Решение по делу № А04-7138/2023 от 18.12.2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-7138/2023

18 декабря 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 18.12.2023. Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Бондаревым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Гидроэлектромонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 6 189 001,84 руб.

третьи лица: государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании: от истца: ФИО1 по доверенности от 23.01.2023, (сроком по 31.12.2023), копия диплома ВСВ 0554241 от 25.05.2005, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица ( ГКУ Амурской области «Строитель»): не явилось, извещено,

от третьего лица (министерство строительства и архитектуры Амурской области): не явилось, з/п № 43412, возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения»,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Гидроэлектромонтаж» (далее – истец, АО «Гидроэлектромонтаж») к муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» города Свободного (далее – ответчик, МКУ «Стройсервис» города Свободного) о взыскании 6 189 001,84 руб. задолженности за выполненные по муниципальному контракту от 13.12.2019 № 277 работы.

В обоснование требований приводит доводы, что в процессе выполнения работ по строительству объекта «Расширение очистных сооружений канализации в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области» 1 этап возникла необходимость выполнения дополнительных работ в связи с уточнением объемов по рабочим чертежам, разработанным после выдачи Заказчиком Подрядчику проектной документации, а также в связи с ошибками в сметах, включая арифметические, которые были выявлены после выдачи Заказчиком Подрядчику проектно-сметной документации.

Объект введен в эксплуатацию, что без дополнительных работ было не возможно, результат заказчиком принят. Вместе с тем работы в заявленной части не оплачены.

В предварительное судебное заседание 17.08.2023 стороны не явились, направили возражения против перехода к судебному разбирательству.

В судебном заседании 05.10.2023 истец на требованиях настаивал. От истца поступили возражения на отзыв.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, просит привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ АО «Строитель», ОАО «Костромапроект».

Представитель истца приобщил к материалам дела оригинал платежного поручения. Относительно ходатайства о привлечении третьих лиц не возражал против привлечения ГКУ АО «Строитель».

Определением от 05.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании 23.10.2023 истец на требованиях настаивал. Представитель истца приобщил к материалам дела доказательство направления копии искового заявления третьему лицу.

Представитель истца дал дополнительные пояснения по исковому заявлению.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения уведомлено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Определением от 23.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры Амурской области.

В судебном заседании 11.12.2023 представитель истца на требованиях настаивал.

Ответчик в заседание не явился, после удовлетворения ходатайств и привлечения третьих лиц пояснений не представил. Ранее в отзыве пояснял, что в приложении №1 к Соглашению № 130-07/с доведен объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий в разрезе мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставлен Иной межбюджетный трансферт, в том числе на «Расширение очистных сооружений в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области». По указанному мероприятию в период действия соглашения неоднократно вносились изменения в части срока окончания мероприятий, сметной стоимости объекта и объема финансового обеспечения.

В приложении №2 к Соглашению №130-07/с доведены показатели результативности расходов бюджета Амурской области, в целях финансового обеспечения которых предоставлен Иной межбюджетный трансферт. В приложении №3 к Соглашению № 130-07/с предусмотрены Итоговые показатели реализации мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, в том числе «Расширение очистных сооружений в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области» - 10 000 куб.м/сутки (3530 м сети канализации).

Кроме Соглашения от 16.07.2018 №130-07/с между министерством строительства и архитектуры Амурской области и администрацией города Свободного заключено Соглашение от 04.06.2020г. №4 о предоставлении бюджету муниципального образования города Свободного иного межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее Соглашение №4 от 04.06 2020г.).

Предметом Соглашения №4 от 04.06.2020г. является предоставление из областного бюджета в 2020-2021 годах бюджету муниципального образования г. Свободный иного межбюджетного трансферта на цели реализации отдельных мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области в рамках основного мероприятия «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика Амурской области» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства и архитектуры Амурской области как получателю средств областного бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований определяется в соответствии с приложением №1 к Соглашению №4 от 04.06 2020г.

Согласно пункту 1.3 Соглашения №4 от 04.06.2020г. предоставление Иного МБТ осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению №1 к соглашению и являющемуся неотъемлемой частью, утвержденным распоряжением №80-р.

В приложении №1 к Соглашению №4 доведен объем финансового обеспечения за счет средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий в размере мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется иной МБТ, в том числе «Расширение очистных сооружений в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области». По указанному мероприятию в период действия соглашения вносились изменения в части срока окончания мероприятия, сметной стоимости объекта и объема финансового обеспечения.

В приложении №2 к Соглашению №4 от 04.06.2020г. доведены результаты предоставленного иного межбюджетного трансферта.

На основании пункта 3.1. Соглашения №4 от 04.06.2020г. иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета) и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству строительства и архитектуры Амурской области как получателю средств областного бюджета на финансовый год.

Подписав настоящий Контракта Подрядчик, подтвердил, что тщательно изучил проектную документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Подрядчик получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Никакая иная работа Подрядчика не является приоритетной в ущерб работам по настоящему Контракту (п. 1.6.)

Соглашением №4 от 21 02.2022 предусмотрено финансирование мероприятия по Расширению очистных сооружений канализации в районе озера Большанка г. Свободный Амурской области на 2022 год. Срок реализации данного мероприятия - 2022 год.

В своем исковом заявлении Истец ссылается на возникновение необходимости выполнения дополнительных работ (в ходе исполнения обязательств по Контракту) в связи с уточнением объемов рабочим чертежам, разработанным после выдачи Заказчиком Подрядчику проектной документации, а также в связи с ошибками в сметах, включая арифметические, которые были выявлены после выдачи заказчиком подрядчику проектно-сметной документации.

Однако приемка и оплата выполненных работ осуществлена заказчиком в соответствии с условиями контракта на полную сумму контракта, иных лимитов не доведено, дополнительных соглашений не заключалось.

От третьего лица (ГКУ «Строитель) поступил отзыв. В отзыве подтверждает выполнение неоплаченных работ Истцом, сообщая суду, что Подрядчиком в ходе выполнения работ по контракту также были выполнены дополнительные работы на сумму 6 189 001.84 рубля, а также специалистами учреждения была проверена и согласована исполнительная документация на указанные дополнительные работы. Акты выполненных работ на сумму 6 189 001,84 рубля были возвращены третьим лицом Истцу в соответствии с письмом за исх.№06-01-2861 от 28.07.2022 (прил.№3 к отзыву Третье лица).

Третье лицо в указанном письме и своем отзыве подтвердило, что представленные акты выполненных работ составлены в соответствии с установленными расценками, а также, что сумма дополнительных работ составила 6 189 001,84 рубля (абз.5 стр.2 отзыва Третьего лица), т.е. расчет признан обоснованным. Однако Третье лицо было вынуждено отказать в согласовании представленной документации в связи с отсутствием лимита средств на оплату дополнительных работ, т.к. ответчиком не представлена статья расхода, за счет которой будут оплачиваться дополнительные работы, в т.ч. ввиду отсутствия дополнительного соглашения об увеличении цены контракта.

Истец направил дополнения, согласно которым позиция лиц Истцу известна и понятна, поскольку фактически единственным доводом Ответчика для отказа в удовлетворении искового заявления Истца является отсутствие лимита средств на оплату дополнительных работ.

Именно следствием отсутствия финансирования является и отсутствие заключенного дополнительного соглашения к контракту об увеличении стоимости работ, а также отсутствие дополнительного соглашения к договору между Ответчиком и Третьим лицом на увеличение объема проверяемых Третьим лицом работ.

Отсутствие лимитов финансирования является единственной причиной обращения Истца в суд.

Довод о том, что Ответчик может осуществлять закупки товаров, работ и услуг только в рамках БК РФ, Федерального закона №44-ФЗ и лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основанных на положениях Договора и нормах гражданского законодательства.

Результат выполненных работ принят Ответчиком и эксплуатируется по прямому назначению, Акты о приемке выполненных работ и Справка о стоимости выполненных работ и затрат подписаны Ответчиком без каких-либо замечаний. Без выполнения указанных работ результат не был бы сдан Ответчику и не мог бы эксплуатироваться.

Взыскание стоимости выполненных работ представляет собой единственную возможность компенсировать Истцу убытки, возникшие в результате устранения ошибок и недочетов в проектной документации.

Ввиду того, что выполненные работы не носят самостоятельного характера, необходимы для исполнения контракта и достижения поставленного результата в целом, выполнены, приняты и не превышают 10 процентов от стоимости контракта, отсутствуют основания полагать, что выполнение работ в сложившейся ситуации иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости (аб.17 п.12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), выполнение работ было согласовано, ГКУ и администрация уведомлены о проведении работ и приняли их результат, работы подлежат оплате.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 05.04 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0123300007919000277 от 02.12.2019 между Истцом и Ответчиком был заключен Муниципальный контракт от 13 12.2019г. №277 на выполнение работ по строительству объекта: «Расширение очистных сооружений канализации в районе озера Большанка, г Свободный Амурской область» (далее - Контракт), (в состав контракта входит выполнение работ по 1-му этапу). Реестровый номер Контракта в ЕИС - 3280701505519000070.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (Приложение №1), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Результатом выполненной работы по настоящему Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требован энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1.3.).

Цена Контракта составляет 1 114 584 425,00 (один миллиард сто четырнадцать миллионов пятьсот восемьдесят четыре тысячи четыреста двадцать пять) руб. 00 коп., в том числе НДС в размере 185 764 070,83 (руб.) 83 (коп.) (п. 2.1.). Цена Контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и не может быть изменена Подрядчиком в одностороннем порядке (п. 2.4 ).

Источник финансирования: бюджет города Свободного (на основании подпрограммы «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области») (п. 2.8 ).

Финансовое обеспечение мероприятия предусмотрено за счет средств федерального бюджета, предоставленного Амурской области в форме иного межбюджетного трансферта (далее - Иной МБТ), а также средств областного бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 №1566-р утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области (далее - Долгосрочный план).

Он включает 24 организационных мероприятия, 47 мероприятий по развитию инфраструктуры г Свободного, в том числе «Расширение очистных сооружений канализации в районе озера Большанка, г Свободный Амурской области».

Распоряжением правительства Амурской области от 29.06.2018 №80-р утвержден План социального развития центров экономического роста Амурской области (далее - Распоряжение №80-р, План социального развития) и Перечень мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Амурской области, приоритетных инвестиционных проектов и индикаторов (показателей) их реализации

В Перечень №80-р включено мероприятие, источником финансирования которого являются средства иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области, «Расширение очистных сооружений канализации в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области». Срок реализации мероприятий 2019-2021 годы.

Распоряжением от 29.06.2018 №80-р предусмотрено заключение соглашения между министерством транспорта и строительства Амурской области (министерством строительства и архитектуры Амурской области - в редакции распоряжения Правительства Амурской области от 28 06 2019 №118-р) и органами местного самоуправления Амурской области на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам

16 07.2018. между министерством транспорта и строительства Амурской области и администрацией города Свободного заключено Соглашение № 130-07/с о предоставлении в 2018- 2020 годах бюджету муниципального образования города Свободного Иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Соглашение № 130-07/с).

Предметом Соглашения № 130-07/с (в редакции дополнительного соглашения от 24.01.2020 №12) является предоставление из областного бюджета в 2018-2020 годах бюджету муниципального образования г. Свободный Иного межбюджетного трансферта на цели реализации отдельных мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области в рамках основного мероприятия «Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного округа» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Обеспечение реализации государственной программы «Социально- экономического развитие Дальневосточного округа» и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главным распорядителем получателю бюджетных средств.

К Соглашению №130-07/с заключены дополнительные соглашения:

-от08.08.2018 №1;

-от29.10.2018 №2;

-от 14.12.2018 №3;

-от24.12.2018 №4;

-от 12.02.2019 №5;

-от 11.04.2019 №6;

-от 07.06.2019 №7;

-от 28.06.2019 №8;

-от 30.09.2019 №9;

-от 02.12.2019 №10;

-от20.12.2019 №11;

-от 24.01.2020 №12;

от 04.06.2020 №10730000-1-2019-010/9,

от 05.08.2020 №10730000-1-2019-010/10;

от 27.11.2020 №10730000-1-2019-010/11;

от 22.12.2020 № 10730000-1-2019-010/12,

от 29.03.2021 № 10730000-1 -2019-010/13;

от 09.07.2021 № 10730000-1 -2019-010/14.

Общий объем бюджетных ассигнований определяется в соответствии с приложением №1 к Соглашению № 130-07/с.

Согласно пункту 1.3. Соглашения №130-07/с (в редакции дополнительного соглашения от 24.01.2020 №12) предоставление Иного МБТ осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, согласно приложению №1 к Соглашению № 130-07/с. являющемуся неотъемлемой частью, утвержденной распоряжением №80-р.

В приложении №1 к Соглашению № 130-07/с доведен объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий в разрезе мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставлен Иной МБТ, в том числе на «Расширение очистных сооружений в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области». По указанному мероприятию в период действия соглашения неоднократно вносились изменения в части срока окончания мероприятий, сметной стоимости объекта и объема финансового обеспечения.

В приложении №2 к Соглашению №130-07/с доведены показатели результативности расходов бюджета Амурской области, в целях финансового обеспечения которых предоставлен Иной МБТ В приложении №3 к Соглашению № 130-07/с предусмотрены Итоговые показатели реализации мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, в том числе «Расширение очистных сооружений в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области» - 10 000 куб.м/сутки (3530 м сети канализации).

Кроме Соглашения от 16.07.2018 №130-07/с между министерством строительства и архитектуры Амурской области и администрацией города Свободного заключено Соглашение от 04.06.2020г. №4 о предоставлении бюджету муниципального образования города Свободного Иного межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее Соглашение №4 от 04.06 2020).

Предметом Соглашения №4 от 04.06.2020 является предоставление из областного бюджета в 2020-2021 годах бюджету муниципального образования г. Свободный Иного межбюджетного трансферта на цели реализации отдельных мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области в рамках основного мероприятия «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика Амурской области» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства и архитектуры Амурской области как получателю средств областного бюджета.

К Соглашению №4 заключены дополнительные соглашения:

-от 05.08 2020 №1,

-от 27 11.2020 №2,

-от 22.12.2020 №3,

-от 02.02.2021 №4;

-от 26.02.2021 №4/4,

-от 09.07.2021 №4/5;

-от 03.09.2021 №4/6;

-от23 09 2021 №4/7;

-от 28.12.2021 №4/8.

Общий объем бюджетных ассигнований определяется в соответствии с приложением №1 к Соглашению №4 от 04.06 2020.

Согласно пункту 1.3 Соглашения №4 от 04.06.2020 предоставление Иного МБТ осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется Иной МБТ, согласно приложению №1 к соглашению и являющемуся неотъемлемой частью, утвержденным распоряжением №80-р.

В приложении №1 к Соглашению №4 доведен объем финансового обеспечения за счет средств областного и местного бюджетов на реализацию мероприятий в размере мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Иной МБТ, в том числе «Расширение очистных сооружений в районе озера Большанка, г. Свободный Амурской области». По указанному мероприятию в период действия соглашения вносились изменения в части срока окончания мероприятия, сметной стоимости объекта и объема финансового обеспечения.

В приложении №2 к Соглашению №4 от 04.06.2020г. доведены результаты предоставленного Иного МБТ.

На основании пункта 3.1. Соглашения №4 от 04.06.2020 Иной МБТ предоставляется в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета) и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству строительства и архитектуры Амурской области как получателю средств областного бюджета на финансовый год.

В 2022 году между министерством строительства и администрацией города Свободного заключено Соглашение от 21.02.2022 №4 о предоставлении бюджету муниципального образования города Свободного Иного межбюджетного трансферта из областного бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Соглашение №4 от 21 02.2022).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021- 2022 годах бюджету города Свободного иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на реализацию отдельных мероприятий плана социального развития центров экономического роста Амурской области (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета

Данным Соглашением №4 от 21 02.2022 предусмотрено финансирование мероприятия по Расширению очистных сооружений канализации в районе озера Большанка г. Свободный Амурской области на 2022 год. Срок реализации данного мероприятия - 2022 год.

Отношения сторон возникли из контракта на выполнение работ для муниципальных нужд и регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими положениями ГК РФ об обязательствах и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», применимого к отношениям по спорному контракту.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с требованиями ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе исполнения контракта истец ссылается на возникновение необходимости выполнения дополнительных работ с целью достижения результата и работы социально значимого объекта.

Дополнительные работы были предварительно согласованы с заказчиком, что подтверждается письмами №639 от 12.04.2022, №341 от 28.02.2022, №258 от 14.02.2022 №2358 от 07.10.2021, в которых сообщается, об утверждении в производство работ разработанную ОАО «Костромапроект» сметную документацию на дополнительные объемы работ по объекту «Расширение очистных сооружений канализации в районе озера Большанка. г.Свободный Амурской области» 1 этап, необходимость которых возникла в ходе строительства в связи с уточнением объемов работ по рабочим чертежам, разработанным после выдачи Заказчиком Подрядчику проектной документации, в связи с ошибками в сметах, включая арифметические, выявленные после выдачи Заказчиком Подрядчику проектной документации. Принятие объемов выполненных работ по данной дополнительной сметной документации осуществлять на основании фактически выполненных объемов работ с предоставлением подписанной исполнительной документацией за счет статьи контракта «непредвиденные затраты» либо за счет экономии по сметным расчетам (ошибки, корректировки и т.п.) полученной в ходе строительства объекта.

Утвержденный перечень сметной документации считать неотъемлемой частью проектной документации и руководствоваться им при определении стоимости дополнительных объемов работ.

Стоимость фактического дополнительного объема работ согласована по указанным в переписке сметам и составила 6 189 001,84 руб.

Как указывает лицо, осуществляющее строительный контроль - ГКУ АО «Строитель» специалистами учреждения была проверена и согласована исполнительная документация на указанные дополнительные работы. Представленные акты выполненных работ составлены в соответствии с расценками территориальной сметно-нормативной базы в редакции 2010 года, по территориальным единичным расценкам для Амурской области на строительные и монтажные работы (ТЕР, ТЕРм-2001), сборникам средних районных сметных цен на материалы изделия и конструкции (ТССЦ-2001) и прайсам на отдельные материалы, в текущем уровне цен на 1 квартал 2019 года, как и утвержденная сметная документация к Контракту от 13.12.2019 №277, с применением всех начислений предусмотренных контрактом. Общая сумма предоставленных документов на дополнительные работы, не учтенные условиями контракта, составила 6 189 001,84 руб.

Указанные Акты не были согласованы учреждением в связи с отсутствием лимита средств на оплату дополнительных работ. Заказчиком - МКУ «Стройсервис» г. Свободного не представлена статья расхода за счет которой будут оплачиваться дополнительные работы, не вошедшие в состав работ, предусмотренных Контрактом. Также между Сторонами контракта не было заключено дополнительное соглашение об увеличении цены контракта. Согласно пункту 1.1. Договора от 18.12.2019 №106/2019 на оказание услуги строительного контроля, объем работ, подлежащих проверке по договору, определяется объемом работ, установленным в рамках контракта от 13.12.2019 № 277 общей стоимостью 1 114 584 425,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.1. Договора от 18.12.2019 №106/2019 на оказание услуги строительного контроля Договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами, и действует до полного выполнения подрядной организацией на объекте всех видов работ, указанных в п. 1.1. настоящего Договора.

В связи с чем у учреждения не имелось оснований для согласования спорных дополнительных работ.

22.07.2022 сторонами контракта подписаны акты приемки выполненных работ №№438-455 по всему объему СМР на объекте.

В письме № 08/211 от 03.02.2023 АО «Гидроэлектромонтаж» обращалось к МКУ «Стройсервис» города Свободного с целью приемки работ и подписания акта №31 от 22.07.2022 на сумму дополнительных работ 6 189 001,84 руб., поскольку объект в целом принят.

В связи с отсутствием оплаты письмом № 08-924 от 08.06.2023 подрядчик направил заказчику претензию, которая оставлена без исполнения.

Судом установлено, что возражения учреждения касаются лишь невозможности оплатить дополнительные работы в связи с отсутствием лимитов бюджетных средств (ответ на претензию исх.843 от 19.07.2023).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 № 57 «О некоторых вопросах практики применения ст. 183 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при оценке судами обстоятельств, свидетельствующих об одобрении представляемым – юридическим лицом соответствующей сделки, необходимо принимать во внимание, что независимо от формы одобрения оно должно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение. Действия работников представляемого по исполнению обязательства исходя из конкретных обстоятельств дела могут свидетельствовать об одобрении, при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей или основывались на доверенности, или полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали (п. 1 ст. 182 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы.

В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Аналогичные положения предусмотрены в части 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 743 ГК РФ следует, что под дополнительными понимаются работы, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации и смете, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

Как установлено пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

При этом с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик правомерно согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ, требованию добросовестного исполнения обязательства (пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307 ГК РФ).

Данная правовая позиция изложена в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в котором внимание судов обращено на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 Гражданского кодекса наряду с положениями Закона о контрактной системе.

Пункт 5 статьи 743 ГК РФ предусматривает, что при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам).

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной в пункте 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

Как уже отмечалось, помимо представленной в материалы дела локальной сметы на дополнительные работы стоимостью 6 189 001,84 руб., истцом представлены доказательства согласования выполнения дополнительных работ, а также доказательства их необходимости для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата работ по контракту.

Из чего следует, что выполнение контракта истцом без проведения дополнительных работ неизбежно нарушало требования положения пункта 2 статьи 721 ГК РФ, который определяет, что если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. На момент подготовки документации и заключения контракта заказчик объективно не учел часть работ в технической документации, допустил ошибки. Дополнительные работы разработаны проектировщиком и объемы их прошли строительный контроль, замечаний от третьего лица не поступало.

В судебном заседании подтвердилось получение и использование результата дополнительных работ, необходимость его для достижения результата работ.

Возражений по качеству выполненных дополнительных работ ответчиком не заявлено.

Соответственно, по мнению суда, истец доказал, что невыполнение работ, прежде всего, негативно сказалось бы на заказчике, который заинтересован в получении результата выполненных работ на социально значимом объекте.

Судом установлено, что цель, для достижения которой выполнялись спорные дополнительные работы, являлась социально значимой, и посредством принятия выполненных обществом работ муниципальное образование решило вопрос местного значения, относящийся к его прямым публичным функциям.

Отсутствие между сторонами контракта единого письменного дополнительного соглашения к контракту не является основанием для отказа подрядчику в оплате дополнительно выполненных работ, поскольку в данном случае такие действия фактически согласованы сторонами, в связи с этим отказ в оплате этих работ влечет нарушение баланса интересов сторон.

Учитывая, что материалами дела подтверждается волеизъявление заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ, подрядчик не имел возможности отказаться от их выполнения согласно ч. 5 ст. 743 ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (статьи 711, 746 ГК РФ, пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Выполнение обществом работ учреждение не отрицало, как не отрицало и свою обязанность по их оплате, ссылаясь лишь на необходимость доведения до него дополнительных лимитов бюджетного финансирования.

Тот факт, что по общему правилу все отношения сторон должны регулироваться Федеральным законом №44-ФЗ, не означает принципиальной невозможности взыскания задолженности за исполнение, предоставленное в целях удовлетворения муниципальных нужд без заключенного муниципального контракта (сверх согласованного в нем объема).

Суд отмечает, что изменение сметных объемов работ произведено в пределах 10 процентов от первоначальной цены контракта и не противоречит пункта 1.2 части 1 статьи 95 Федеральному закону №44-ФЗ.

Установив изложенное, учитывая, что выполненные подрядчиком дополнительные работы являлись необходимыми для достижения результатов, предусмотренных контрактом, а доказательств того, что спорные работы являются самостоятельными по отношению к предмету контракта, не представлено, как и не представлено доказательств того, что выполнение работ в сложившейся ситуации иным лицом было бы возможно без увеличения их стоимости, суд, исходя из отсутствия сведений об оплате заказчиком спорных работ, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания задолженности в размере 6 189 001,84 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Государственная пошлина по делу по заявленным требованиям в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 53 945руб. и была оплачена истцом по платежному поручению № 6816 от 28.07.2023.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с муниципального казенного учреждения «Стройсервис» города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Гидроэлектромонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за выполненные по муниципальному контракту от 13.12.2019 № 277 дополнительные работы в размере 6 189 001,84 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 53 945руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.В. Сутырина