Решение по делу № А81-7605/2025 от 01.10.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-7605/2025

01 октября 2025 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа Назаренко Д.Г. об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 05.06.2025 № 145 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5-3 ст. 3.11 Закона ЯНАО от 16.12.2004 «Об административных правонарушениях»,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 05.06.2025 № 145 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5-3 ст. 3.11 Закона ЯНАО от 16.12.2004 «Об административных правонарушениях», о восстановлении срока на оспаривание постановления от 07.11.2024 № 535.

Определением суда от 19.08.2025 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 19.08.2025 года суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию г. Салехард (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1 (ЯНАО, <...>).

03.09.202 года со стороны Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард в суд поступили материалы по делу об административном правонарушении во исполнение определения суда от 19.08.2025 года.

16.09.2025 года со стороны Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард, а также со стороны Администрации г. Салехард в суд поступили отзывы на заявленные требования.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

Кроме того, исковое заявление и приложенные к нему документы были опубликованы в сети интернет на сайте: http://kad.arbitr.ru для ознакомления сторонами с материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, 11 мая 2025 года в 13 часов 47 минут в ходе патрулирования территории города Салехард при выезде из дворов многоквартирных домов №28а-30 по улице Чапаева в городе Салехарде выявлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, а именно в отсеке для КГО находились мешки строительные с мусором, стул офисный, одежда, пакеты с бытовым мусором, картонные коробки, на контейнерной площадке расположены автомобильная шина, пластиковые, стеклянные бутылки, железные банки, на прилегающей к контейнерной площадке -мелкий бытовой мусор, картонные коробки.

При этом, в соответствии с пунктом 16.23 раздела XVI Правил благоустройства территории городского округа город Салехард, утверждённых решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 02 сентября 2022 года № 59 следует что, работы по содержанию контейнерных площадок включают в себя:

- ежедневную уборку контейнерной площадки, в случае загрязнения отходами из контейнеров - прилегающей к ней территории (3 м по периметру);

- в зимний период ежедневную уборку снега с контейнерной площадки, места размещения бункеров для крупногабаритных отходов и прилегающей территории, обеспечивающую беспрепятственный подход населения и проезд спецтранспорта;

- мойку и дезинфекцию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил;

- дезинфекцию, дератизацию контейнерной площадки (по мере необходимости);

- устранение мелких дефектов покрытий и ограждений;

- ежегодное обновление окраски контейнерной площадки (в том числе ограждений) и окраску установленных на ней контейнеров и бункеров;

- нанесение на контейнерную площадку, контейнеры и бункеры маркировок и ин-формации;

- ремонт и (или) замену неисправных контейнеров в течение десяти календарных дней после выявления неисправности;

- ремонт основания и ограждения контейнерной площадки при их повреждении в течение трех календарных дней.

Данный факт был зафиксирован в ходе патрулирования территории города Салехарда сотрудниками сектора муниципального контроля юридического управления Администрации города Салехарда, который подтверждается актом обследования и фототаблицей.

Как следует из муниципального контракта от 25 апреля 2025 года №110/25Б услуги по содержанию мест накопления ТКО (ЛОТ2) оказывает индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании технического задания.

Из пункта 7 технического задания содержания мест ТКО (ЛОТ2) приложения 2 к муниципальному контракту от 25 апреля 2025 года №110/25Б следует, что работы в зимний и летний период по содержанию контейнерных площадок включают в себя:

- ежедневную уборку контейнерной площадки, в случае загрязнения отходами из контейнеров, прилегающей к ней территории (3 м. по периметру);

- мойку и дезинфекцию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, дезинфекцию, дератизацию (по мере необходимости) согласно установленным требованиям СанПиН;

- соблюдение правил пожарной безопасности при эксплуатации мусорных контейнеров и контейнерных площадок - не допускать сжигания отходов в контейнерах.

- Обеспечение специализированной техникой и рабочим персоналом на осуществление услуг, связанных с содержанием мест накопления ТКО. Исполнителю необходимо организовать ответственных лиц, занятых на уборке мест накопления ТКО таким образом, чтобы территории ежедневно были в удовлетворительном состоянии с занесением фотоотчетов в систему автоматизированного контроля (ActiveMap) по каждому объекту, с учетом выходных и праздничных дней и началом оказания услуги - не позднее 07-00 часов утра (фото КП выкладывается согласно утвержденному и подписанному графику уборки, не реже одного раза в неделю).

- соблюдать, при осуществлении оказания услуг по содержанию мест для накопления ТКО на территории городского округа г. Салехард природоохранные, санитарно-эпидемиологические и противопожарные нормы действующего законодательства РФ. ГОСТ Р 70717-2023 Обращение с отходами. Обработка твердых коммунальных отходов для подготовки к дальнейшей утилизации.

Принимая во внимание вышеизложенное, по мнению заинтересованного лица, ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 5-3 статьи 3.11. Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» - неисполнение обязанностей по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов.

16.05.2025 года заведующим сектором контроля управления транспорта и городского хозяйства Администрации города Салехард в отношении ФИО1 составлен административный протокол №10 по ч.5-3 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО от 16.12.2004 года.

05.06.2025 года административной комиссией в муниципальном образовании город Салехарда вынесено постановление №145, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5-3 статьи 3.11 Закона ЯНАО №81-ЗАО от 16.12.2004 года и индивидуальному предпринимателю назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

С указанным постановлением прокуратура ЯНАО не согласилась, обратилась в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Прокуратурой ЯНАО также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ предусмотрено, что заявление подается в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения. Процессуальный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя при наличии уважительных причин.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление вынесено 05.06.2025. Процессуальный срок, установленный статьей 208 АПК РФ, истек 19.06.2025. Заявитель обратился в арбитражный суд 18.08.2025, то есть с пропуском срока.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации указанных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленных в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, при этом данные положения не содержат требования о проведении проверок сплошным методом и постоянно.

Проверка исполнения Администрацией МО г. Салехарда требований законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, проводилась прокуратурой г. Салехарда с 28.07.2025, что подтверждается решением о проведении проверки от 28.07.2025 № 243, в связи чем пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению.

В силу ч.6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Решением Городской Думы МО г. Салехард от 2 сентября 2022 г. N 59 утверждены Правила благоустройства территории города Салехард, которые устанавливают единые требования для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), на территории города в сфере благоустройства, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, территорий и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории муниципального образования город Салехард (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 16.23 раздела XVI Правил благоустройства территории городского округа город Салехард, утверждённого решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 02 сентября 2022 года № 59 следует что, работы по содержанию контейнерных площадок включают в себя:

- мойку и дезинфекцию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил;

- дезинфекцию, дератизацию контейнерной площадки (по мере необходимости);

- устранение мелких дефектов покрытий и ограждений;

- нанесение на контейнерную площадку, контейнеры и бункеры маркировок и ин-формации;

- ремонт основания и ограждения контейнерной площадки при их повреждении в течение трех календарных дней.

Согласно ч. 5-3 ст. 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях» неисполнение обязанностей по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов, если указанные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

11 мая 2025 года в 13 часов 47 минут в ходе патрулирования территории города Салехард при выезде из дворов многоквартирных домов №28а-30 по улице Чапаева в городе Салехарде выявлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки, а именно в отсеке для КГО находились мешки строительные с мусором, стул офисный, одежда, пакеты с бытовым мусором, картонные коробки, на контейнерной площадке расположены автомобильная шина, пластиковые, стеклянные бутылки, железные банки, на прилегающей к контейнерной площадке - мелкий бытовой мусор, картонные коробки.

Принимая во внимание вышеизложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5-3 статьи 3.11. Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

Между тем административным органом не учтены требования части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в один день – 11 мая 2025 года заведующим сектором муниципального контроля юридического управления Администрации города Салехард ФИО2, уполномоченной в соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3 части 1 статьи 8.1 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО, Законом ЯНАО от 27.06.2008 № 58-ЗАО, постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 13.12.2019 № 3475, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Законом ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», в соответствии со статьями 26.2 и 26.7 КоАП РФ, в ходе патрулирования территории города выявлены 2 факта ненадлежащего содержания контейнерных площадок:

- в районе домов 28-28а-30 по улице Чапаева в городе Салехарде, а также

-в районе дома 70 по улице Зои Космодемьянской в городе Салехарде, что является нарушением п. 16.23 Правил благоустройства территории городского округа город Салехард, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Салехард от 2 сентября 2022 года № 59 и влечет ответственность по ч. 5-3 ст. 3.11 Закона №81-ЗАО.

Также в один день – 16 мая 2025 года были составлены два протокола об административном правонарушении: №10 (касается контейнерной площадки в районе домов 28-28а-30 по улице Чапаева в городе Салехарде) и №11 (касается контейнерной площадки в районе дома 70 по улице Зои Космодемьянской в городе Салехарде).

В один день – 05.06.2025 года административной комиссией в муниципальном образовании город Салехард вынесены два постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 5-3 ст. 3.11 Закона №81-ЗАО и ему назначены штрафы по 5 тыс. за каждое нарушение: №145 (касается контейнерной площадки в районе домов 28-28а-30 по улице Чапаева в городе Салехарде) и №146 (касается контейнерной площадки в районе дома 70 по улице Зои Космодемьянской в городе Салехарде).

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.

Кроме того, в КоАП РФ под осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимается деятельность всех уполномоченных органов, которые осуществляют контрольные (надзорные) функции и выявляют правонарушения в отдельных сферах (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 N 305-ЭС23-17695, от 22.02.2024 N 301-ЭС23-25028).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем вменяемых административных правонарушений были выявлены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия, которое было проведено уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении одного и того же лица, постольку наказание должно быть назначено ФИО1 как за совершение одного правонарушения.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что в рамках данного контрольного мероприятия ИП ФИО1 уже привлечен к административной ответственности постановлением №146 от 05.06.2025 года, которое вступило в законную силу, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и удовлетворения предъявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании город Салехард от 05.06.2025 № 145 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5-3 ст. 3.11 Закона ЯНАО от 16.12.2004 «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова