РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-78009/25-28-499

23 декабря 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2025года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе

судьи Хорлиной С.С. (единолично),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрябиной Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОСТЕЛЕКОМ" (191167, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, НАБ СИНОПСКАЯ, Д. 14, ЛИТЕРА А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (109028, Г.МОСКВА, УЛ ВОРОНЦОВО ПОЛЕ, Д. 4, СТР. 1А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: <***>)

Третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109097, Г.МОСКВА, УЛ ИЛЬИНКА, Д. 9, СТР. 1, ОГРН <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о взыскании денежных средств по государственному контракту № 0061-10-23 от 11.10.2023 г. в размере 61 342 570 руб. 80 коп.

при участии:

от истца: ФИО1, паспорт, доверенность от 15.05.2024г., диплом о высшем юридическом образовании, ФИО2, паспорт, доверенность от 21.05.2025г., диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика: ФИО3, удостоверение, доверенность от 09.12.2022 г., ФИО4, удостоверение, доверенность от 29.12.2023 г.

от третьего лица: ФИО5, паспорт, доверенность от 19.07.2024 г., диплом о высшем юридическом образовании

в судебном заседании был объявлен перерыв с 14.11.2025г. по 28.11.2025г. в порядке ст. 163 АПК РФ. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "РОСТЕЛЕКОМ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – ответчик) о взыскании денежных средств по государственному контракту № 0061-10-23 от 11.10.2023 г. в размере 61 342 570 руб. 80 коп.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании с 14.11.2025 в соответствии с требованиями ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.11.2025.

После перерыва рассмотрение дела по существу продолжено судом в присутствии сторон, согласно протоколу судебного заседания.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и документы в полном объеме, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из иска, 11.10.2023 между истцом (Исполнитель) и ответчиком (Заказчик) заключен Государственный контракт № 0061-10-23 (далее – Контракт, ГК) по условиям которого Исполнитель обязуется оказать услуги по предоставлению вычислительных и сетевых ресурсов центра обработки данных для обеспечения функционирования федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги (п.1.1.).

30.11.2023 сторонами подписано Дополнительное соглашение №1 в соответствии с которым стороны пришли к соглашению об увеличении предусмотренного Контрактом объема оказываемых Услуг не более, чем на 10%. Цена Контракта увеличена и составляет 4 571 405 664, 03 руб. (п. 2).

В соответствии с п. 3.1. Контракта Срок (период) оказания услуг: с 07.11.2023 по 21.11.2024, в том числе:

- отчетный период (этап) № 1 – с 07.11.2023 по 31.03.2024;

- отчетный период (этап) № 2 – с 01.04.2024 по 30.06.2024;

- отчетный период (этап) № 3 - с 01.07.2024 по 30.09.2024;

- отчетный период (этап) № 4 - с 01.10.2024 по 21.11.2024.

В рамках исполнения Контракта сторонами подписаны отчетные документы, подтверждающие оказание Исполнителем Услуг в полном объеме на Цену Контракта в размере 4 571 405 664, 03 руб.

В период исполнения обязательств по Контракту, Заказчиком в соответствии с положениями раздела 7 Контракта была начислена неустойка в размере 61 342 570, 80 руб.

23.12.2024 общая сумма начисленной неустойки в размере 61 342 570, 80 руб. была удержана Заказчиком из оплаты стоимости оказанных по 4 этапу ГК услуг, что подтверждается платежным поручением № 500 от 23.12.2024. Оплата стоимости оказанных Услуг по этапам 1-3 произведена Заказчиком в полном объеме.

Истец, посчитав, что неустойка неправомерно удержана Ответчиком из оплаты стоимости оказанных по 4 этапу ГК услуг, поскольку подлежала списанию Ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 г. № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором, помимо прочего, ссылался на тот факт, что Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 не применяются к контрактам, по которым суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) были удержаны из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Истцом также в материалы дела представлены письменные пояснения на отзыв ответчика, в которых истец настаивал на позиции, изложенной в иске.

Подробные письменные позиции сторон приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и изучив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч.1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Так, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Указанная норма Закона № 44-ФЗ является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта.

При этом в силу положений пункта 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие об удержании суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Учитывая изложенное, в случае, если заказчик включил в контракт предусмотренное пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ условие, при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе в части удержания суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) по такому контракту.

В соответствии с пунктом 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила), списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым обязательства не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных данным пунктом Правил.

Пунктом 3 Правил установлены случаи и порядок списания заказчиком начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

При этом в силу положений пункта 1 Правил указанные правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Учитывая изложенное, вопреки доводам истца, положения Правил не применяются к контрактам, по которым суммы не исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) были удержаны из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).

Исходя из материалов дела, с учетом обстоятельств того, что в адрес Исполнителя Заказчиком направлялось требование об оплате неустойки (штрафа) за нарушение обязательств по привлечению к исполнению Контракта СМП и СОНК (от 18.12.2024 № 10-04140/24), наличием условий Контракта об удержании суммы не исполненных Исполнителем требований об уплате штрафа из суммы, подлежащей оплате Исполнителю по такому контракту (пункты 4.7, 7.15 Контракта) и фактическому удержанию и перечислению данной суммы в федеральный бюджет (платежные поручения от 23.12.2024 №№ 497, 498 прилагаются), Правила к Контракту не применяются.

Также установлена различная правовая природа (или правовая основа) установленных Правилами обязательств по контракту, исполненных в полном объеме, подтвержденных документом о приемке (по результатам работ, услуг) и начисленная неустойка по которым подлежат списанию, и обязательств по привлечению исполнителем СМП и СОНК, за которые предусмотрена ответственность и которые не являются результатами исполненных обязательств (работ, услуг), подтверждением которых может быть документ о приемке, поскольку такой документ подтверждает лишь конечный результат исполнения обязательств по предмету контракта (выполнение работ, услуг), но не обязательств по механизму его исполнения, в данном случае подтверждения привлечения СМП и СОНКО.

В этой связи документ о приемке результатов оказанных Услуг по Контракту, размещенный в ЕИС не может свидетельствовать о том, что Исполнитель исполнил обязательства и по привлечению в качестве соисполнителей СМП и СОНКО, и не может являться основанием для списания, начисленного за нарушение данного обязательства штрафа.

Так, согласно части 7, пунктом 8 части 13 ст. 94 Закона 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком. Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Данные требования также предусмотрены разделом 5 Контракта (Порядок оказания Услуг, сдачи и приемки оказанных услуг), где пунктом 5.9. установлено, что датой приемки результатов оказанных Услуг считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Таким образом, документ о приемке отражает именно результаты оказанных Услуг, входящих в предмет Контракта, а именно предоставление вычислительных и сетевых ресурсов центра обработки данных для обеспечения функционирования федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, но не результаты привлечения к исполнению Контракта СМП и СОНКО.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства. социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП, СОНКО) в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок при осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи, которая дает право установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП и СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Пунктом 2.1.11 Контракта стороны установили, что Исполнитель обязан привлечь к исполнению Контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 (двадцать пять) % от цены Контракта. Где также установлены обязанности о представлении Заказчику копии соответствующего договора, декларации о принадлежности соисполнителей к СМП и СОНКО, документов о приемке и оплате оказанных СМП и СОНКО Услуг.

За неисполнение данной обязанности в силу подпункта «б» пункта 2.1.11.3 Исполнитель несет ответственность в виде штрафа в размере 5 (пяти) % объема такого привлечения, установленного настоящим Контрактом.

Как следует из материалов дела Исполнитель эту обязанность не исполнил, соответствующие документы о привлечении СМП и СОНКО в связи с чем, к нему применена установленная Контрактом ответственность в виде вышеуказанной неустойки (штрафа).

При этом данная обязанность так и не исполнена Исполнителем до окончания срока действия Контракта 31.12.2024 (пункт 12.4), и по смыслу пункта 2 Правил неустойка (штраф), начисленная и удержанная из суммы, подлежащей оплате исполнителю, списанию не подлежит, поскольку обязательство о привлечении к его исполнению СМП и СОНКО Исполнителем в полном объеме не исполнено и не подтверждено документом о приемке.

Таким образом, с учетом изложенного, на основании вышеуказанных норм, требования истца о взыскании с ответчика заявленной денежной суммы удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием предусмотренных Правилами оснований для ее списания.

Доказательств обратного суду не представлено.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 64 АПК РФ определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.С. Хорлина