Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск

Дело №

А26-1164/2025

07 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2025 года материалы дела по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене в части размера административного штрафа постановления от 24.01.2025 №010/04/9.21-643/2024 по делу об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО1,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.02.2024),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2025),

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - заявитель, Общество, ПАО «Россети Северо-Запад», сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган, Карельское УФАС России) о признании незаконным и отмене в части размера санкции постановления от 24.01.2025 №010/04/9.21-643/2024 об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 600 000 рублей штрафа.

Определением от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее - третье лицо).

В обоснование требований Общество ссылается на то, что административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей является неадекватным характеру и степени общественной опасности вменяемого правонарушения, которое касается одного физического лица, влечет избыточное ограничение прав Общества и носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем просит суд снизить размер штрафа ниже низшего предела по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Кроме того, Общество указало, что объективной причиной нарушения сроков технологического присоединения послужила значительная стоимость инвестиционного проекта, реализуемого в интересах единственного заявителя на фоне дефицита средств инвестиционной программы Карельского филиала. Значительная стоимость инвестиционного проекта и дефицит средств инвестиционной программы могут быть признаны исключительным обстоятельством в целях снижения размера административного штрафа на основании части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ. По мнению заявителя, административные штрафы в таком размере негативно отражаются на финансовой устойчивости Общества, входящего в Госкорпорацию «Российские сети», включенную в перечень обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (л.д.2-4).

В отзыве на заявление ответчик требования отклонил, просит суд отказать в удовлетворении заявления (л.д.23).

Треть лицо отзыв по существу заявленных требований в суд не направило, ходатайств не заявило.

С учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12, пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", части 6 статьи 121, части 1 статьи 123, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо о дате и месте судебного разбирательства считается извещенным надлежащим образом, поскольку несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением определения суда, направленного арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи уведомил суд и возвратил конверт за истечением срока хранения. Кроме того, третье лицо было публично извещен путем размещения текста определения суда от 20.02.2025 на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявила, представила отчет от 13.03.2025 об исполнении требований вынесенного антимонопольным органом представления об устранении выявленных нарушений и акт допуска в эксплуатацию прибора учета от 25.02.2025; высказала мнение относительно готовности дела к судебному разбирательству по существу.

Представитель ответчика ходатайств не заявила, возражений относительно готовности дела к слушанию по существу не высказала.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица по правилам части 5 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; сообщила суду, что все мероприятия по договору технологического присоединения к электрическим сетям №КАР-02827-Э-С/23 с ФИО1 выполнены, представление Управления об устранении выявленных нарушений от 24.01.2025 исполнено.

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва; полагает, что снижение размера административного штрафа приведет к попустительству со стороны контролирующих органов.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Карельского УФАС России 30.10.2024 (вх.№6632-ЭП/24 (л.д.79-82) поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в неправомерном уклонении от выполнения обязательств по заключенному договору об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств, а также в необоснованном установлении срока технологического присоединения 1 год вместо 6 месяцев.

Из заявления следует, что между ФИО1 и ПАО «Россети Северо-Запад» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №КАР-02827-Э-С/23 (л.д.67-72) (далее - договор), в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 10:12:0050701:422, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район, п.Терву.

Из пункта 1.1 договора следует, что максимальная мощность присоединяемых электроустановок заявителя составляет 15 кВт, категория надежности - третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ, источник питания - ВЛ 0,4 кВ от ТП-3444 Л-1 Терву (ПС 35 кВ Леванпельто (ПС 4С) 35/10 кВ).

Согласно заключенному договору срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня его заключения. Технические условия для присоединения к электрическим сетям являются неотъемлемой частью договора.

19 октября 2023 года в личном кабинете ФИО1 размещены Условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №КАР-02827-Э-С/23, технические условия и счета на оплату (стоимость услуг составила 63 840 руб.).

25 октября 2023 года заявителем произведена полная оплата стоимости договора в размере 63 840 руб. (л.д.89), так договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №КАР-02827-Э-С/23 заключен с 25.10.2023.

ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что сетевой организацией была допущена техническая ошибка в установлении сроков присоединения к электрическим сетям 1 год - в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения срок должен был составлять 6 месяцев.

ФИО1 не обращался в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» с мотивированным отказом от заключения договора на технологическое присоединение и требованием откорректировать сроки мероприятий в рамках договора.

Для выполнения принятых на себя обязательств по договору №КАР-02827-Э-С/23 сформирован инвестиционный проект: «Строительство линейного ответвления ВЛ-0,4 кВ от ТП-3444 Л-1 в п. Терву Лахденпохского района (технологическое присоединение ФИО1 №КАР-02827-Э-С/23 от 25 октября 2023 года).

Сетевой организации необходимо было осуществить строительство линии электропередачи ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 175 м. и монтаж прибора учета на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

В рамках реализации инвестиционного проекта проработаны и утверждены технические решения для последующего выполнения проектирования и строительно-монтажных работ, проработана территория на предмет оптимального размещения линейных объектов.

В связи с дефицитом источников финансирования в инвестиционной программе 2023 года, реализация мероприятий по технологическому присоединению по договору с ФИО1 была запланировано на 4 квартал 2024 года хозяйственным способом с учетом очередности реализации инвестиционных проектов.

Таким образом, с учетом даты поступления денежных средств на счет сетевой организации, внесенных ФИО1, следует исходить из даты заключения договора - 25 октября 2023 года, предельный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 25 апреля 2024 года.

Вместе с тем на момент направления обращения заявителя технологическое присоединение не осуществлено.

Таким образом, административным органом было установлено, что ПАО «Россети Северо-Запад» нарушило установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила технологического присоединения).

В связи с нарушением Правил технологического присоединения, выразившемся в неосуществлении к установленному сроку мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, 10.12.2024 в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад» Управлением был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.50-53).

Определением Управления от 10.12.2024 настоящее дело было назначено к рассмотрению на 25.12.2024 в 15 час. 00 мин. (л.д.49).

Письмом от 25.12.2024 ПАО «Россети Северо-Запад» заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу (л.д.45).

На основании изложенного, определением Управления от 27.12.2024 срок рассмотрения дела продлен, настоящее дело было назначено к рассмотрению на 24.01.2025 в 14 часов 30 минут (л.д.43).

Постановлением от 24.01.2025 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 600 000 руб. штрафа (л.д.30-35). Дело рассмотрено в присутствии представителя сетевой организации ФИО2 по доверенности от 28.02.2024 (л.д.41). Копия постановления получена Обществом 07.02.2025 (л.д.14).

24 января 2025 года Обществу было выдано представление об устранении выявленных нарушений № КБ/268/25 (л.д.29).

В письменных пояснениях от 24 января 2025 года №МР2/3/119-06/556 (л.д.36-38) ПАО «Россети Северо-Запад» сообщило, что с 15 часов 00 минут 23 ноября 2024 года в Лахденпохском районе Республики Карелия введен режим функционирования чрезвычайной ситуации (ЧС).

Причиной введения режима ЧС послужило прекращение электроснабжения ряда населенных пунктов Лахденпохского района Республики Карелия из-за многочисленных аварий на линиях электропередачи, вызванных аномально неблагоприятными погодными условиями и опасными метеорологическими явлениями:

сильными осадками в виде дождя, мокрого снега и усилением ветра (порывами ветра), что подтверждается предупреждениями о неблагоприятном гидрометеорологическом явлении и штормовыми предупреждениями об опасном гидрометеорологическом явлении по информации Карельского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды -филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - Карельский ЦГМС);

падениями деревьев на линии электропередачи, вызванных значительным усилением ветра и увеличением количества осадков, выпавших в рассматриваемый период 2024 года, с обрывом и без обрыва проводов, с повреждением опор, траверс опор и изоляторов линий электропередачи.

В связи с неблагоприятными погодными условиями в рассматриваемый период в Карельском филиале ПАО «Россети Северо-Запад» вводился режим повышенной готовности.

В целях восстановления электроснабжения персоналом производственного отделения «Западно-Карельские электрические сети» осуществлялись обходы линий электропередачи для выявления и устранения повреждений, производилась уборка упавших на провода ЛЭП деревьев. Работы по восстановлению электроснабжения осуществлялись в максимально сжатые сроки с учетом протяженности линий электропередачи, удаленностью аварийных участков от мест дислокации персонала производственного отделения «Западно-Карельские электрические сети»

В связи с безусловной приоритетностью работ по устранению аварий на электрических сетях и восстановлению электроснабжения потребителей Лахденпохского района Республики Карелия, осуществление работ по строительству объектов в целях технологического присоединения объектов заявителей, персоналом производственного отделения «Западно-Карельские электрические сети» не проводилось.

Нарушение сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя обусловлено дефицитом средств инвестиционной программы филиала, а также необходимостью исполнения обязательств по договорам с заявителями с более ранними сроками исполнения.

Существующий объем обязательств сетевой организации по заключенным льготным договорам не покрывается утвержденным финансированием - средствами инвестиционной программы филиала. Ориентировочная стоимость инвестиционного проекта по договору с ФИО1 составляет 669 887 руб. Плата для заявителя составила 63 840 руб., то есть в 10 раз меньше необходимых экономически обоснованных расходов.

На фоне дефицита средств инвестиционной программы Карельского филиала, данное обстоятельство отражается на сроках технологического присоединения.

При этом дефицит средств инвестиционной программы обусловлен не действиями сетевой организации, а текущим нормативно-правовым регулированием, предусматривающим льготную плату за технологическое присоединение для определенных категорий заявителей и длительным процессом компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате реализации льготных договоров.

Сетевая организация пояснила, что она не уклоняется от исполнения обязательств по договорам с заявителями, но вынуждена соблюдать очередность в реализации инвестиционных проектов. В 2024 году Обществом реализовано 658 инвестиционных проектов на общую сумму 416 626 521 руб., в результате чего, исполнено 2049 договоров об осуществлении льготного технологического присоединения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности, суд установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановления и представления. Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности; процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

При этом под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861 (далее - Правила технологического присоединения).

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 2 Правил технологического присоединения их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными н пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Сроки технологического присоединения установлены пунктом 16 Правил и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения.

Исходя из требований указанной нормы следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае не может превышать 6 месяцев, то есть до 25 апреля 2024 года. На момент вынесения оспариваемого постановления технологическое присоединение не осуществлено, пропуск срока составляет 8 месяцев.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения.

При исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора н техническими условиями) и осуществить сетевой организации фактическое присоединение объектов заявители к электрическим сетям и фактический прием (подачу) мощности.

Вместе с тем неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой права не исполнять свои обязательства. При этом ряд мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не может быть исполнен ввиду бездействия собственника энергопринимающих устройств, равно как и бездействие сетевой организации может привести к невозможности исполнении обязательств самим собственником.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующим субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 Закона установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

На основании приказа ФСТ России от 03.06.2008 №191-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» ПАО «Россети Северо-Запад», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах сетевая организация является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ, то есть субъектом вменяемого правонарушения.

В силу статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам но передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с тем, что Общество уже привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в рассматриваемом случае применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

Ввиду того, что мероприятия по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств потребителя так и не выполнены, антимонопольным органом правомерно установлен факт нарушения Обществом пункта 3 Правил технологического присоединения, нарушения носят длящийся противоправный характер со стороны Общества.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное правонарушение выражено в длящемся нарушении прав гражданина на надлежащее получение услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, длительное отсутствие энергоснабжения объекта и, как следствие, отсутствие возможности пользования таковым в полной мере.

Таким образом, действия Общества, нарушающие пункт 3 Правил N 861, носят длящийся, непрекращающийся противоправный характер (заключенный с потребителем договор является действующим и у Общества сохраняется публично-правовая обязанность по его надлежащему исполнению по настоящее время), что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, позволяет сделать вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение пункта 3 Правил на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть наступление каких-либо негативных последствий от содеянного не имеет правового значения и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить установленный порядок подключения (технологического присоединения).

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области энергетики. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, суд считает выводы административного органа о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения, а также о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП обоснованными.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного нарушения, в материалах рассматриваемого дела не содержится.

Приняв во внимание изложенное, суд не нашел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

При этом, суд усматривает основания для снижения назначенного заявителю размера административного штрафа и, соответственно, для изменения оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, антимонопольным органом назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 рублей.

Вместе с тем, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

При этом суд учитывает, что основным видом деятельности ПАО «Россети Северо-Запад» является передача электрической энергии. В связи с чем, приоритетной задачей Общества, обозначенной органами государственной власти и управления в текущей политической ситуации, является сохранение существующего уровня энергоснабжения всех групп потребителей, недопущение его ухудшения. Административные штрафы негативно отражаются на финансовой устойчивости Общества, входящего в госкорпорацию «Российские сети», включенную в перечень обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».

В условиях общей тяжелой экономической ситуации, обусловленной введением международных экономических санкций в отношении Российской Федерации, назначение административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей части статьи КоАП РФ, является чрезмерно суровым наказанием и по существу будет носить карательный характер, поскольку повлечет за собой избыточное ограничение прав юридического лица, и, как следствие этого, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Учитывая изложенное, а также то, что в настоящее время условия договора его участниками исполнены, объект ФИО1 технологически присоединен к сетям ПАО «Россети Северо-Запад», суд считает, что соблюдение установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания будет обеспечено наложением штрафа в размере 300 000 руб. с учетом положения части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Право суда изменить постановление о привлечении к административной ответственности предусмотрено статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В этом случае суд принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания, указывая в резолютивной части решения меру ответственности, назначенную судом с учетом названных обстоятельств (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

При указанных обстоятельствах заявление публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» подлежит удовлетворению, а постановление от 24.01.2025 №010/04/9.21-643/2024 о назначении административного наказания в отношении Общества подлежит изменению, а именно: назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению с 600 000 рублей до 300 000 рублей.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 24.01.2025 № 010/04/9.21-643/2024, которым Публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, Литер А, Помещ. 16Н) привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части размера санкции, назначив наказание в виде 300 000 рублей штрафа. В остальной части постановление оставить без изменения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.