4580/2023-488720(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 22 ноября 2023 года Дело № А56-45185/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ГРАНДПРОЕКТ» (197183,

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, СЕСТРОРЕЦКАЯ УЛ., Д. 8, ЛИТЕРА А, ЭТАЖ 1, ПОМЕЩ. 14- Н, ОФИС 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Заинтересованные лица:

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (191060, Санкт-Петербург, Смольный пр., д. 1);

2. КОМИТЕТ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (191144, САНКТПЕТЕРБУРГ, НОВГОРОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3. КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, НОВГОРОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

4. РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербург» (199225, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КРУЗЕНШТЕРНА ПР-КТ, Д. 18, СТР. 4, КАБ. 335, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (191124, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, КРАСНОГО ТЕКСТИЛЬЩИКА <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

о признании недействительными постановления Правительства Санкт-Петербурга и заключенного в его исполнение договора аренды,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 16.11.2023,

установил:

Акционерное общество «ГрандПроект» (далее – Заявитель, АО «ГрандПроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по инвестициям

Санкт-Петербурга (Комитет), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (КИО СПБ), Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организации «Яхт-клуб Санкт-Петербурга» (далее - СПб РСОО «Яхт-клуб Санкт- Петербурга»), в котором просило:

1. Признать недействительным Постановление Правительства Санкт- Петербурга № 1312 от 27.12.2022 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта водного спорта по адресу: Приморский район, муниципальное образование <...> земельный участок 28» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246 Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организации «Яхт-клуб Санкт- Петербурга»;

2. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской региональной спортивной общественной организации «Яхт-клуб Санкт-Петербурга» договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 17/ЗКС-10989 от 29.12.2022;

3. Применить последствия недействительности, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации 78:34:0000000:9246-78/011/2023-6 договора аренды от 09.01.2023.

4. Обязать Правительство Санкт-Петербурга предоставить земельный участок с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, общей площадью 255630 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28, АО «ГрандПроект» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 03.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (Управление Росреестра по Санкт-Петербургу).

Возражений в отношении предложенного порядка рассмотрения спора лицами, участвующими в деле, в установленный срок не направлено.

В судебном заседании 21.09.2023 суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание первой инстанции, в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Протокольным определением судом отклонено ходатайство Общества об истребовании у Комитета имущественных отношений договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 17/ЗКС-10989 от 29.12.2022, в связи с его фактически представлением в материалы дела совместно с отзывом на исковое заявление.

В судебном заседании 09.11.2023 Заявитель настаивал на удовлетворении своих требований.

Представители заинтересованных лиц заняли солидарную позицию по существу спора, против удовлетворения заявления возражали.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Управление Росреестра, своего представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на заявление, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Протокольным определением в соответствии со статьями 159, 143 АПК РФ судом отклонено ходатайство Общества о приостановлении производства по делу до принятия судом кассационной инстанции судебного акта по делу № А56-100830/2022, в связи со вступлением в законную силу судебного акта по данному делу, а равно отсутствием на момент рассмотрения ходатайства сведений о принятии кассационной жалобы к производству, что, вместе с тем, не исключает права Общества при наличии к тому оснований на пересмотр судебного акта применительно к положениям главы 36 АПК РФ.

Также судом отклонено ходатайство Общества об истребовании из Управления Росреестра по Санкт-Петербургу материалов реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, общей площадью 255 630 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 66 АПК РФ, а также наличием объективной возможности рассмотрения спора по представленным в деле доказательствам с учетом предмета и основания заявления.

Применительно к положениям статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.11.2023, после перерыва судебное заседание продолжено.

Представителем заявителя подано ходатайство об отложении судебного заседания, а также ходатайство о приостановлении производства по дел до рассмотрения дела № А56-100830/2022 судом кассационной инстанцией.

Протокольным определением от 16.11.2023 в соответствии со статьями 159, 143 АПК РФ судом отклонены ходатайства Общества об отложении рассмотрении дела и приостановлении производства по делу.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

11.07.2022 АО «ГрандПроект» обратилось в Комитет с заявлением от 11.07.2022 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28 (далее - Земельный участок, Участок) для размещения объекта водного спорта.

При этом в отношении того же Участка в Комитет поступили и были зарегистрированы заявления НК «Фонд поддержки, реконструкции и возрождения исторических судов и классических яхт» от 11.07.2022 № 01-58-7566/22-0-0 и АНООДО «Академия парусного спорта» от 11.07.2022 № 01-58-7567/22-0-0.

СПб РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербурга» также подала заявление о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов от 19.07.2022 № 01-58-7943/22-0-0, заявление СПб РСОО находилось в очереди после Заявления, поданного Обществом.

Письмом от 13.07.2022 № 01-58-7578/22-0-1 АО «ГрандПроект» было уведомлено о порядке очередности рассмотрения заявлений в соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

После поступления в адрес Комитета писем от 05.09.2022 № 01-58-7566/22-2- 0 и от 05.09.2022 № 01-58-7567/22-2-0 от НК «Фонд поддержки, реконструкции и возрождения исторических судов и классических яхт» и АНООДО «Академия парусного спорта» об аннулировании ранее поданных заявлений, Комитет приступил к рассмотрению заявления, поданного АО «ГрандПроект».

Как следует из материалов дела, заявление АО «ГрандПроект» было рассмотрено и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в его удовлетворении было отказано, поскольку спорный Земельный участок был ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации Приморского района Санкт-Петербурга

(Администрация), о чем 08.09.2022 Комитетом принято Распоряжение № 655-р «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов».

Не согласившись с принятым Комитетом по инвестициям СПб отказом, АО «ГрандПроект» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со следующим заявлением к Правительству Санкт-Петербурга, Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитету по инвестициям Санкт-Петербурга:

- о признании недействительным распоряжение КИО СПБ о предоставлении Администрации Приморского района Санкт-Петербурга земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: СанктПетербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28, на праве постоянного бессрочного пользования, зарегистрированного 29.06.2022 № 78:34:0000000:9246- 78/011/2022-2;

- о признании отсутствующим право постоянного бессрочного пользования Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, зарегистрированной записью № 78:34:0000000:9246-78/011/2022-2 от 29.06.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28;

- о признании недействительным со дня принятия распоряжение Комитета от 08.09.2022 № 655-р об отказе АО «ГрандПроект» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28 для размещения объекта водного спорта;

- об обязании Правительства в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (издать постановление, совершить иные необходимые действия) о предоставлении АО «ГрандПроект» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, общей площадью 255 630 кв.м, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28 для размещения объекта водного спорта.

В тоже время, поскольку в удовлетворении заявления Общества было отказано, Комитет приступил к рассмотрению заявления СПб РСОО «Яхт-клуб

Санкт-Петербурга». При этом на момент рассмотрения указанного заявления Комитету стало известно, что право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Приморского района на Участок прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.10.2022 и распоряжением Комитета от 30.09.2022 № 248-РЗУ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 1а, Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28».

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2022 № 1312 «О предоставлении земельного участка для строительства объекта водного спорта по адресу: Приморский район, муниципальное образование <...> земельный участок 28» (далее - Постановление № 1312) спорный Участок был предоставлен СПб РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербурга».

На основании пункта 3.1 Постановления № 1312 в отношении Участка между КИО и СПб РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербурга» заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 29.12.2022 № 17/ЗКС-10989.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 по делу № А56-100830/2022 в удовлетворении заявления АО «ГрандПроект» - о признании недействительным распоряжение КИО СПБ о предоставлении Администрации Приморского района Санкт-Петербурга земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246 на праве постоянного бессрочного пользования; о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246; - о признании недействительным со дня принятия распоряжения Комитета от 08.09.2022 № 655-р об отказе АО «ГрандПроект» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246; - об обязании Правительства в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении АО «ГрандПроект» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246 было отказано.

Вместе с тем, в период производства по делу № А56-100830/2022 Общество подало ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета КИО СПБ до вступления в законную силу решения по настоящему делу совершать действия, направленные на передачу прав, включая действия и решения по предварительному согласованию предоставления третьим лицам Участка для размещения объекта водного спорта, на раздел, объединение, перераспределение, снятие с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а равно любые другие действия, направленные на прекращение существования, и(или) изменение сведений об Участке;

- запрета управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу до разрешения настоящего спора вносить в Единый государственный реестр прав на недвижимость сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях Участка, о сделках с Участком, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, в отношении любых лиц, кроме заявителя, об образовании других земельных участков с участием Участка, о снятии Участка с кадастрового учета, изменении вида разрешенного использования, а также любые другие сведения, результатом которых может стать прекращение существования и(или) изменение сведений об Участке.

Определением от 12.10.2022 ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер было удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 данное определение отменено, в удовлетворении заявления Общества о принятии обеспечительных мер отказано.

Впоследствии Общество подало новое заявление о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета КИО СПБ до вступления в законную силу решения по настоящему делу заключать договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28, а также совершать иные действия, направленные на передачу прав, включая действия и решения по предварительному согласованию предоставления третьим лицам земельного участка, для размещения объекта водного спорта, на раздел, объединение, перераспределение, снятие с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а равно любые другие действия, направленные на прекращение существования, и/или изменение сведений о земельном участке;

- запрета Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу вступления в законную силу решения по настоящему делу вносить в Единый государственный реестр

недвижимости сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт- Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, приморское шоссе, земельный участок 28, о сделках с указанным земельным участком, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, в отношении любых лиц кроме заявителя, об образовании других земельных участков с участием земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, о снятии земельного участка с кадастрового учета, изменение вида разрешенного использования, а также любые другие сведения, результатом которых может быть прекращение существования и/или изменение характеристик, сведений о земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:9246;

- запрета Правительству Санкт-Петербурга совершать действия, направленные на предоставление земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28;

- приостановления действия Постановление № 1312. Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда города

Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2022 заявление Общества о принятии указанных обеспечительных мер удовлетворено.

Как указывает Общество, несмотря на наличие судебного спора по делу № А56-100830/2022, принятые обеспечительные меры, уполномоченные органы в отсутствие правовых оснований предоставили Земельный участок РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербурга».

Так, 27.12.2022 Правительством Санкт-Петербурга было издано Постановление № 1312, согласно которому спорный Земельный участок был предоставлен РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербурга», с которым 29.12.2022 заключен Договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях № 17/ЗКС-10989, право аренды зарегистрировано в ЕГРН 09.01.2023. При этом в период рассмотрения дела № А56-100830/2022 Правительство Санкт-Петербурга прекратило право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Администрации Приморского района

Санкт-Петербурга и предоставило земельный участок РСОО «Яхт-клуб

Санкт-Петербурга», несмотря на принятые судом обеспечительные меры, совершило действия, направленные на регистрацию заключенного договора аренды.

По утверждению Общества, предоставление земельного участка РСОО «Яхт-клуб Санкт-Петербурга» нарушает права Заявителя в связи с тем, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении Участка раньше, чем РСОО «Яхт-клуб

Санкт-Петербурга», соответственно, Земельный участок должен был быть предоставлен именно АО «ГрандПроект».

В свою очередь, заключенный на основании незаконного, по утверждению Общества, Постановления № 1312 договор аренды Общество полагает недействительной сделкой, совершенной с нарушениями требований закона, поскольку был нарушен порядок предоставления земельного участка.

Ссылаясь на то, что в результате вышеуказанных действий Обществу были созданы необоснованные препятствия в получении Земельного участка в аренду, что нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих

публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено: - граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 КАС РФ, часть 1 статьи 4 АПК РФ); - рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В первую очередь, суд выясняет,

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В свою очередь, порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для осуществления инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга устанавливается Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 282-43).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 целевое предоставление земельных участков осуществляется в случаях предоставления земельных участков без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 Правительство единолично принимает решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и об установлении инвестиционных условий.

Решение о целевом предоставлении земельного участка принимается Правительством Санкт-Петербурга (пункт 2 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга № 28243).

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга № 282-43 решение Правительства, указанное в пункте 1 названной статьи, принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе

потенциальных инвесторов. Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости рассматриваются в соответствии с федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга № 282-43.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке, принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, в соответствии с ЗК РФ и Законом Санкт-Петербурга № 282-43 регламентируется Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения для получения земельного участка без проведения торгов в целях осуществления инвестиционной деятельности потенциальному инвестору надлежит обратиться в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов по форме, утвержденной Комитетом.

В целях принятия решения по заявлению СПб ГБУ «Управление инвестиций» осуществляет сбор сведений об имущественно-правовом статусе объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 5.6.1 Положения при наличии согласно полученным документам оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных ЗК РФ, Законом Санкт-Петербурга № 282-43, Комитет принимает решение об отказе и направляет потенциальному инвестору копию такого решения.

В силу пункта 3.6.2.1 Административного регламента Комитета по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43, утвержденным распоряжением Комитета от 11.01.2019 № 5 (далее - Административный регламент), при наличии согласно полученным документам оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет заявителю письмо Комитета с приложением распоряжения Комитета об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Из вышеприведенных положений нормативных правовых актов следует, что процедура рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ и Законом Санкт-Петербурга № 282-43 считается завершенной при наличии оснований для отказа - изданием распоряжения Комитета об отказе и направление его заявителю.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Как было указано выше, вступившим в законную силу постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу № А56-100830/2022 было установлено, что заявление Общества было рассмотрено в установленном порядке и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ Обществу в удовлетворении заявления было отказано, поскольку спорный земельный участок на момент рассмотрения заявления Общества был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации (пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ), о чем 08.09.2022 Комитетом принято Распоряжение № 655-р «Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов».

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что спорный Земельный участок был сформирован в соответствии со ст. 39.27 ЗК РФ по процедуре перераспределения ранее предоставленных Администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0004444:1141,78:34:0004444:3, 78:34:0000000:8751 по заявлению Администрации.

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:1141 передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации на основании распоряжения Комитета от 25.02.2020 № 23»Р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков в Санкт-Петербурге», в целях реализации полномочий и функций, предусмотренных Положением, утвержденным постановлением Правительства от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» без права возведения объектов недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004444:3 передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации на основании распоряжения Комитета от 23.05.2022 № 119-РЗУ «Об использовании земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (юго-западнее пересечения с Ленинградским шоссе)» для использования в уставных целях без права возведения объектов недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0000000:8751 передан в постоянное (бессрочное) пользование Администрации на основании пункта 2 распоряжения Комитета от 23.05.2022 № 120-РЗУ «Об использовании земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 21» для использования в уставных целях без права возведения объектов недвижимости.

На основании заявления Администрации от 14.06.2022 № 05-07-55871/22-0-0 Комитетом издано распоряжение от 23.06.2022 № 1271-РЗК «О перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности» (далее - распоряжение 1271-РЗК), которое в установленном порядке не оспорено и недействительным не признано.

В результате перераспределения образовано два земельных участка:

- площадью 255 630 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28, кадастровый номер 78:34:0000000:9246;

- площадью 95 879 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 1а, кадастровый номер 78:34:0004444:1355.

В отношении данных участков, прошедших государственный кадастровый учет 29.06.2022, зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга, право постоянного (бессрочного) пользования Администрации.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее

также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения на образуемые земельные участки. В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11.8 ЗК РФ, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (пункты 2 и 3 статьи 11.8 ЗК РФ).

На основании изложенного суд апелляционной инстанции установил, что право постоянного (бессрочного) пользования Администрации в отношении Участка возникло в силу закона, с учетом того, что земельные участки, из которых был образован спорный Участок, были ранее переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации распоряжениями Комитета от 25.02.2020 № 23-р, от 23.05.2022 № И9- РЗУ, от № 120-РЗУ.

Согласно статье 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Распоряжением Комитета от 30.09.2022 № 248-РЗУ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 1а, Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28» (далее - распоряжение № 248-РЗУ) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Администрации на Участок, соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, СПб РСОО «Яхт-клуб СПб» также подала заявление о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов от 19.07.2022 № 01-58-7943/22-0-0, при этом заявление СПб РСОО «Яхт-клуб СПб» находилось в очереди на рассмотрение после заявления, поданного Обществом.

Соответственно, после рассмотрения заявления Общества, которое является предыдущим по отношению к заявлению СПб РСОО «Яхт-клуб СПб», Комитет в соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ перешел к рассмотрению названного заявления СПб РСОО «Яхт-клуб СПб» о предоставлении Участка без проведения торгов.

Согласно пункту 5.6.2 Положения при отсутствии согласно полученным документам оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов Комитет осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.6.6 Административного регламента, согласно которому критерием принятия решений в рамках административной процедуры является отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктами 2.3 и 3.6.7 Административного регламента по результатам рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов Комитета направляет заявителю письмо о необходимости согласования подготовленного Комитетом проекта постановления

Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях, направленное в адрес заявителя с приложением указанного проекта постановления, а также направление проекта постановления на согласование в порядке, установленном Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 16.12.2003 № 100 (далее - Регламент).

Таким образом, в соответствии с положениями ЗК РФ, Закона Санкт-Петербурга № 282-43, Положения, Административного регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов Комитет направляет на согласование в соответствии с Регламентом проект постановления Правительства о предоставлении земельного участка без проведения торгов, по результатам которого подлежит принятию соответствующее постановление Правительства.

Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ заявление Общества было рассмотрено и принято решение об отказе в предоставлении Участка, Комитет с 08.09.2022 приступил к рассмотрению заявления СПб РСОО «Яхт-клуб СПб», в ходе рассмотрения которого Комитетом в установленном порядке была получена информация о том, что право постоянного (бессрочного) пользования Администрации на Участок прекращено, что подтверждается распоряжением КИО от 30.09.2022

№ 248-РЗУ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 1а, Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальное образование <...> земельный участок 28» и выпиской из ЕГРН от 06.10.2022. Иные сведения в отношении Участка не содержали в себе указание на обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в предоставлении Участка в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

В отсутствие оснований для отказа в предоставлении Участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, Комитетом подготовлен проект постановления Правительства о предоставлении СПб РСОО «Яхт-клуб СПб» Участка в аренду без проведения торгов, на основании которого по результатам прохождения процедур согласования в соответствии с Регламентом, Правительством издано Постановление № 1312, на основании которого спорный Участок предоставлен Яхт- клубу Санкт-Петербурга.

На основании пункта 3.1 Постановления № 1312 между Комитетом и СПб РСОО «Яхт-клуб СПб» заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 29.12.2022 № 17УЗКС-10989.

Вопреки доводам Заявителя, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 делу № А56-100830/2022 было отменено определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2022 об обеспечительных мерах, Обществу отказано в удовлетворении ходатайства о принятии обеспечительных мер. Новые обеспечительные меры были приняты определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2022.

Таким образом, в период издания Постановления № 1312 и заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 29.12.2022 № 17/ЗКС-10989 обеспечительные меры отсутствовали.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.11.2023 по делу № А56-100830/2022 обеспечительные меры, принятые определением от 30.12.2022, также отменены.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Распоряжение Комитета от 08.09.2022 № 655-р об отказе АО «ГрандПроект» в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:9246, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальное образование поселок Лисий нос, Приморское шоссе, земельный участок 28, для размещения объекта водного спорта Общество не оспорено.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие у Общества каких-либо прав на спорный Земельный участок, оспариваемое Постановление № 1312 следует признать соответствующим нормам действующего законодательства и прав Общества не нарушающим.

Исходя из положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

По смыслу статей 166, 168 ГК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 73, 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", само по себе нарушение сделкой требований закона или иного правового акта не влечет ее ничтожность. Обязательным условием, при котором такая сделка считается ничтожной, является посягательство при заключении сделки на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При этом под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В рассматриваемом случае из материалов дела и установленных судом обстоятельств не следует наличия оснований для признания договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 29.12.2022 № 17УЗКС-10989 недействительной сделкой.

При таких обстоятельствах акцессорные требования Общества об обязании Управление Росреестра по Санкт-Петербургу исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды и обязании Правительства Санкт-Петербурга предоставить земельный участок с кадастровым номером 78:34:0000000:9246 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу также не подлежат удовлетворению.

Более того, проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, анализ заключений профильных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросу возможности реализации инвестиционного проекта, выходят за рамки настоящего спора, тогда как, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной или исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и остаются на Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.