Решение по делу № А37-3064/2023 от 29.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-3064/2023

29.01.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 29.01.2025.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Валюлис О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, каб. 310, дело по заявлению Акционерного общества «Аэропорт Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Камчатскому территориальному отделу государственного авиационного надзора о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 10/2.3ГА/2023К от 18.10.2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2, Магаданская транспортная прокуратура Дальневосточной транспортной прокуратуры,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 03.11.2023 № 65-ЮО, паспорт;

от иных лиц - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Акционерное общество «Аэропорт Магадан», 30.10.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 06-383 от 27.10.2023 о признании незаконным и отмене постановления Камчатского территориального отдела государственного авиационного надзора № 10/2.3ГА/2023К от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 30.1-30.3 КоАП РФ, статьи 207-209, 211 АПК РФ и указал, что в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина АО «Аэропорт Магадан», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ,

Ст. 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования. Объективная стороны административного правонарушения выражается в нарушении ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 106.1 Воздушного кодекса РФ.

Согласно оспариваемому постановлению, вина юридического лица заключается в нарушении 26.2 Приказа Минтранса России от 15.02.2016 № 24 «Об утверждении Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах», выразившемся в том, что

Однако, заявитель считает, что исходя из представленных в дело доказательств следует, что материалы административного дела однозначно не подтверждают факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.13 КоАП РФ.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина АО «Аэропорт Магадан», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной статьи 9.13 КоАП РФ.

Согласно содержанию оспариваемого постановления, агентами службы организации пассажирских перевозок АО «Аэропорт Магадан» по прибытии несовершеннолетнего ребенка - инвалида ФИО1 20.08.2023 в зону обслуживания (досмотра) не представлено специальное средство (кресло-коляска) для перемещения лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Необходимые действия, предусмотренные по пересадке ФИО1 были выполнены лицом, сопровождавшим ребенка - инвалида, его отцом ФИО4 В связи с непредоставлением специального средства (коляски) ребенок был пересажен отцом на металлическую скамью. Инвалидная кресло-коляска ФИО1 была направлена сотрудниками САБ для осуществления досмотра в соответствии с требованиями п. 16 Порядка до борта воздушного судна. Сотрудники СОП вновь не обеспечили пересадку пассажира в инвалидное кресло, данные действия были осуществлены ФИО4 без помощи сотрудников СОП.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом, установление на основании надлежащих доказательств события правонарушения и вины лица является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Следовательно, невыяснение и неустановление административным органом данных обстоятельств с учетом требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела также является основанием для признания незаконным и отмены постановления.

При этом, заявитель указал, что действующие нормы КоАП РФ предписывают административному органу чётко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лица к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

Между тем, как следует из оспариваемого постановления, в нем изложены только обстоятельства, установленные в ходе проверки, фактически без определения субъективной стороны правонарушения.

Поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, то все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, АО «Аэропорт Магадан» полагает незаконным привлечение к административной ответственности, поскольку административным органом не доказан состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях, устно пояснил доводы по существу заявленных требований в обоснование незаконности оспариваемого постановления.

Административный орган, вынесший оспариваемое постановление, Камчатский территориальный отдел государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве № 706 от 15.11.2023, из которого следует, что Приказом Министерства транспорта РФ от 15.02.2016 № 24 «Об утверждении Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах» утвержден Порядок применяемый при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности регулярными и чартерными рейсами.

В соответствии с п. 23 Порядка организация взаимодействия, координация, оперативный контроль процесса обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также обработка запросов о потребности услуг в аэропорту (включая заявки от перевозчиков по данным автоматизированной системы бронирования в формате стандартных сообщений PAL/CAL) осуществляются специализированным подразделением обслуживающей организации.

Согласно требованиям п. 26.2. Порядка обслуживание вылетающих пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности осуществляется посредством выполнения последовательных действий, одно из которых: по прибытии в зону обслуживания сотрудник специализированного подразделения обслуживающей организации пересаживает пассажира в инвалидное кресло, предоставленное обслуживающей организацией, для перемещения по привокзальной и терминальной площадям, а инвалидную коляску, оформленную как зарегистрированный багаж, доставляет в комплектовочное помещение для последующей транспортировки и размещения на борту воздушного судна.

Согласно п. 5 «Технологии обслуживания инвалидов, пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности АО «Аэропорт Магадан», разработанной в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 15.02.2016 № 24 утвержденной приказом директора по производству АО «Аэропорт Магадан» от 10.02.2023 № 60, агент СОП сообщает старшему диспетчеру СОП о наличии пассажиров, передвигающихся на инвалидном кресле-коляске, явившихся на регистрацию, о необходимости доставки складных кресел-колясок в зону регистрации, помогает пассажиру пересесть в складное кресло-коляску, сдает кресло пассажира в багаж.

Однако, в нарушение пункта 26.2 Порядка агентами службы организации пассажирских перевозок АО «Аэропорт Магадан» по прибытии несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 20.08.2023 в зону обслуживания (досмотра) не предоставлено специальное средство (кресло-коляска) для перемещения лиц с ограничениями жизнедеятельности. Ребенок инвалид не пересажен сотрудниками СОП в инвалидное кресло, которое должно быть предоставлено обслуживающей организацией.

Необходимые действия, предусмотренные по пересадке ФИО1 были выполнены лицом, сопровождавшим ребенка-инвалида, его матерью ФИО2

В связи с непредоставлением специального средства (коляски) ребенок был пересажен матерью на металлическую скамью. Инвалидная кресло-коляска ФИО1 была направлена сотрудниками САБ для осуществления досмотра в соответствии с требованиями п. 26.3. Порядка в пункт досмотра багажа. После осуществления досмотра инвалидной коляски сотрудники САБ вновь предоставили коляску принадлежащую лицу с ограниченными возможностями для перемещения в соответствии с требованиями п. 16 Порядка до борта воздушного судна.

Сотрудники СОП вновь не обеспечили пересадку пассажира в инвалидное кресло, данные действия были осуществлены ФИО2 без помощи сотрудников СОП.

Таким образом, административный орган считает, что материалами дела об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, полностью подтвержден факт уклонения заявителя от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В судебном заседании представитель административного органа участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, заявлений и ходатайств не представил.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Магаданская транспортная прокуратура Дальневосточной транспортной прокуратуры, заявленные требования признала неправомерными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве № 126-2023/20009407 от 21.02.2024, из которого следует, что Магаданской транспортной прокуратурой по обращению председателя Магаданской областной общественной организации родителей детей-инвалидов «Особое детство» ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства при предоставлении пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропорту Магадан (Сокол).

Обращение заявителя содержит доводы об отсутствии в аэропорту специализированной службы содействия маломобильным пассажирам, а также о том, что сотрудниками аэропорта не обеспечивается возможность прохождения пассажирами-инвалидами на инвалидных колясках предполетного досмотра без покидания колясок.

В рамках рассмотрения обращения и проведения проверки установлено, что фактически в АО «Аэропорт Магадан» специализированное подразделение, осуществляющее взаимодействие, координацию, обслуживание и оперативный контроль процесса обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, не функционирует.

Так, пунктами 23, 25.1-25.3, 26.2, 26.7, 26.10, 27.1-27.5 Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах, утвержденного приказом Минтранса России от 15.02.2016 № 24 (далее - Порядок), установлено, что организация взаимодействия, координация, оперативный контроль процесса обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также обработка запросов о потребности в услугах в аэропорту (включая заявки от перевозчиков по данным автоматизированной системы бронирования в формате стандартных сообщений PAL/CAL), обслуживание пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности осуществляются специализированным подразделением обслуживающей организации.

Согласно штатному расписанию АО «Аэропорт Магадан», утвержденному генеральным директором АО «Аэропорт Магадан» 27.02.2023, в штат службы организации перевозок АО «Аэропорт Магадан» включена должность «Агент по обслуживанию маломобильных пассажиров» в количестве 6 штатных единиц.

Как следует из письма АО «Аэропорт Магадан» от 07.09.2023 № 06-301, письменных пояснений работников службы организации перевозок АО «Аэропорт Магадан» указанные должности в настоящее время вакантны, кандидаты на указанные должности отсутствуют.

В нарушение пункта 3.2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», информация о наличии свободных рабочих мест по должности «Агент по обслуживанию маломобильных пассажиров» в количестве 6 штатных единиц АО «Аэропорт Магадан» на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с марта по сентябрь 2023 года не размещалась.

Факт отсутствия в аэропорту работников специализированного подразделения обслуживающей организации повлек за собой ненадлежащую организацию взаимодействия, координации, оперативного контроля процесса обслуживания пассажиров из числа инвалидов.

Так, в нарушение пунктов 1, 6 пункта 7, пункта 13 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 26.2. Порядка, пунктов 4 и 5 Технологии обслуживания инвалидов, пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности АО «Аэропорт Магадан», утвержденной приказом директора по производству АО «Аэропорт Магадан» от 10.02.2023 № 60, АО «Аэропорт Магадан» 20.08.2023 не обеспечено предоставление к стойке регистрации ФИО2, являющейся законным представителем несовершеннолетнего ребенка инвалида, складного кресла-коляски при оформлении пассажиром своего собственного кресла-коляски в багаж.

АО «Аэропорта Магадан» не обеспечена пересадка пассажира ФИО1 в инвалидное кресло АО «Аэропорт Магадан», для перемещения по терминальным площадям, инвалидная коляска ФИО1 оформленная как зарегистрированный багаж, своевременно не принята в целях ее досмотра в пункте досмотра багажа, не доставлена в комплектовочное помещение для последующей транспортировки и размещения на борту воздушного судна.

Указанное нарушение повлекло возникновение конфликтной ситуации и нарушение прав пассажира-инвалида на прохождение предполетного досмотра без покидания коляски.

Так, из записи камеры видеонаблюдения зоны досмотра пассажиров и ручной клади АО «Аэропорт Магадан» от 20.08.2023 следует, что ребенок-инвалид извлекается из кресла-коляски сопровождающим лицом (родителем) и укладывается на металлическую скамейку, а кресло-коляска транспортируется в комнату досмотра багажа сотрудником аэропорта для досмотра с использованием технического средства – рентгенотелевизионного интроскопа (видеозапись передана в административный орган).

При этом, заявителем обращения представлена телефонная видеозапись, исходя из которой заявитель просит инспектора службы авиационной безопасности, проводившего предполетный досмотр, обеспечить возможность инвалиду оставаться в собственном кресле-коляске (видеозапись передана в административный орган).

Проанализировав указанные обстоятельства, Магаданская транспортная прокуратура пришла к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы служб авиапредприятия при планировании, выполнении регулярных рейсов, а также при непосредственном обслуживании пассажиров из числа инвалидов и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Магаданской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, заявлений и ходатайств не представил.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, - законный представитель несовершеннолетнего ФИО1, признанного потерпевшим по делу об административном правонарушении, и заявитель по делу о нарушении его прав, заявленные требования АО «Аэропорт Магадан» признала неправомерными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении по существу заявленных требований и возражений от 29.01.2024, из которых следует, что 20.08.2023 момент досмотра механического кресла-коляски сотрудник в настойчивой форме требовал достать ребёнка из собственного кресла-коляски.

На просьбу родителей оставить ребенка-инвалида и производить досмотр в собственном кресле-коляске было отказано. На просьбу о физической помощи маломобильному пассажиру было отказано. На устный запрос предоставить аналогичную коляску на время досмотра собственного кресла - коляски также было отказано с угрозой снятия с рейса в случае несогласия выполнения требований сотрудника. После чего супругу пришлось изъять ребёнка из кресла - коляски и посадить на металлическую скамейку, о чём свидетельствует записи с видеокамер, установленных в зоне досмотра АО «Ааэропорт Магадан».

С учетом изложенного ФИО2 просит признать факт правонарушения, совершенного АО «Аэропорт Магадан» в отношении несовершеннолетнего ребёнка –инвалида ФИО1 с учетом представленных в материалах дела доказательств - видеозаписи камер наблюдения зоны досмотра пассажиров.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, заявлений и ходатайств не представила.

В соответствии со ст. 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 123 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выяснив фактические обстоятельства спора, выслушав доводы представителей заявителя и третьих лиц, суд установил следующее.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое, согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и выносится постановление в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения.

Кроме того, выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Акционерное общество «Аэропорт Магадан» зарегистрировано 03.12.2012 в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Магаданской области, ОГРН <***>, место нахождения юридического лица: пгт. Сокол, г. Магадан, Магаданская область. Основным видом деятельности предприятия является деятельность аэропортовая (код по ОКВЭД 52.23.11).

Согласно пунктам 3.1, 5.1 Устава АО «Аэропорт Магадан» общество является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Общество от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АО «Аэропорт Магадан» имеет сертификат по наземному и коммерческому обслуживанию международных и внутренних воздушных перевозок в аэропорту Магадан (регистрационный № РОСС RU.13CK03/00765 от 25.05.2021). АО «Аэропорт Магадан» осуществляет обслуживание ВС, пассажиров, груза, почты, багажа на основании возмездных договоров о наземном обслуживании, заключенными с авиакомпаниями.

АО «Аэропорт Магадан» осуществляет деятельность по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию пассажиров, багажа, грузов и почты, обеспечение авиационной безопасности.

По материалам дела установлено, что 18.08.2023 в Магаданскую транспортную прокуратуру Дальневосточной транспортной прокуратуры поступило обращение 27/23 от 18.08.2023 председателя Магаданской областной общественной организации родителей детей-инвалидов «Особое детство» ФИО2 о проведении проверки исполнения требований законодательства при предоставлении пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропорту Магадан (Сокол).

В обращении указано на ненадлежащую организацию работы АО «Аэропорт Магадан» при обслуживании инвалидов в аэропорту Магадан (Сокол), отсутствие специализированного подразделения, обслуживающего пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, необеспечение сотрудниками аэропорта возможности прохождения пассажирами-инвалидами на инвалидных колясках предполетного досмотра без покидания колясок.

Магаданской транспортной прокуратурой по обращению ФИО2 на основании Решения о проведении проверки № 36 от 28.08.2023 проведена проверка исполнения АО «Аэропорт Магадан» требований законодательства по предоставлению услуг перевозки воздушным транспортом инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в аэропорту Магадан (Сокол).

В ходе рассмотрения Магаданской транспортной прокуратурой обращения ФИО2 установлено, что 20.08.2023 при прохождении предполётного досмотра несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 на рейс SU 6290, выполняемый АО «Авиакомпания «Россия», в аэропорту Магадан (Сокол) по требованию сотрудников аэропорта - инспекторов по досмотру службы авиационной безопасности ребенок - инвалид был извлечен из кресла коляски сопровождающим лицом – отцом ребенка и уложен на металлическую скамейку, поскольку кресло – коляска, принадлежащая ребенку-инвалиду была направлена для проведения досмотра с использованием технического средства-ренгенотелевизионного интроскопа в комнату досмотра багажа.

Таким образом, установлено, что сотрудниками, отвечающими за организацию обслуживания перевозок пассажиров с ограниченными возможностями не предоставлено специальное средство для перемещения (кресло-коляска), позволяющее осуществлять перемещение пассажира по территории аэропорта, т.е. не обеспечено выполнение требований пункта 26.2 «Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах», утвержденного приказом Минтранса России от 15.02.2016 № 24.

В связи с выявлением в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований федерального законодательства при предоставлении пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропорту Магадан (Сокол), Магаданской транспортной прокуратурой в адрес АО «Аэропорт Магадан» направлено требование № 02-01-2023/903-23-20009407 от 14.09.2023 о явке в Магаданскую транспортную прокуратуру - 15.09.2023 в 16 час. 30 мин. - для участия в вынесении постановления о возбуждении производства по делу административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, вынесено Магаданской транспортной прокуратурой в отношении АО «Аэропорт Магадан» 15.09.2023 в отсутствие законного представителя АО «Аэропорт Магадан», извещенного надлежащим образом.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.09.2023 и материалы проверки сопроводительным письмом от 16.08.2023 направлены для рассмотрения в Камчатский территориальный отдел государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу,

На основании постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.08.2023 Камчатским территориальным отделом государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу определением от 12.10.2023 дело об административном правонарушении принято к производству и в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ в адрес юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, направлено определение от 12.10.2023 о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении - 18.10.2023 в 10 час. 00 мин.

В определении о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении юридическому лицу АО «Аэропорт Магадан» разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, рассмотрено 18.10.2023 в отсутствие законного представителя АО «Аэропорт Магадан», извещенного надлежащим образом.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Магадан» вынесено постановление № 10/2.3ГА/2023К от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Как следует из оспариваемого постановления, в результате проведенной проверки установлено, что АО «Аэропорт Магадан» допущено нарушение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры.

Таким образом, по результатам проведенной проверки в действиях АО «Аэропорт Магадан» установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ.

Не согласившись с результатами рассмотрения материалов административного дела, АО «Аэропорт Магадан» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 08.05.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Магаданской области № А37-2524/2023.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 17.05.2024 по делу № А37-2524/2023 в удовлетворении требований заявителя, Акционерного общества «Аэропорт Магадан», о признании незаконным и отмене постановления Камчатского территориального отдела государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу № 8/2.3ГА/2023К от 30.08.2023 о назначении административного наказания, отказано.

В апелляционном порядке в установленные сроки решение Арбитражного суда Магаданской области от 17.05.2024 по делу № А37-2524/2023 не обжаловалось.

Определением от 04.12.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования АО «Аэропорт Магадан» неправомерными и неподлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ, и федеральном законе об административных правонарушениях.

Ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбит-ражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом, согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, при участии общественных объединений инвалидов (п. 13 ст. 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 ст. 106.1 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации» обслуживание в аэропорту пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров предоставляются без взимания дополнительной платы следующие услуги:

1) сопровождение и помощь при перемещении по территории аэропорта (в том числе в местах посадки в транспортное средство и высадки из него), регистрации на рейс и оформлении багажа для воздушной перевозки, прохождении предполетного и послеполетного досмотров, пограничного и таможенного контроля в аэропорту, посадке на воздушное судно и высадке из него, получении багажа по прибытии воздушного судна;

2) предоставление специальных средств для передвижения (в том числе кресла-коляски), позволяющих осуществлять перемещение пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по территории аэропорта;

3) дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации;

4) обеспечение посадки на воздушное судно и высадки из него, в том числе с использованием специального подъемного устройства (амбулифта), не способного передвигаться самостоятельно пассажира из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;

5) предоставление во временное пользование кресла-коляски не способномупередвигаться самостоятельно пассажиру из числа инвалидов и других лицс ограничениями жизнедеятельности в случае задержки доставки в аэропорт назначенияили аэропорт промежуточной посадки специального средства для передвижения, принадлежащего пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, либо утраты или повреждения (порчи) этого средства при воздушной перевозке;

6) иные услуги, установленные федеральными авиационными правилами.

Приказом Министерства транспорта РФ от 15.02.2016 № 24 «Об утверждении Порядка предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах» утвержден Порядок, применяемый при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности регулярными и чартерными рейсами.

В соответствии с п. 13 Порядка по запросу о потребности в услугах, представленному пассажирами из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при бронировании и заключении договора воздушной перевозки или при заключении договора о реализации туристского продукта, в аэропорту обслуживающей организацией оказываются без взимания дополнительной платы следующие услуги:

- сопровождение и помощь в регистрации и оформлении багажа;

- сопровождение и помощь при прохождении пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного видов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при прохождении предполетного досмотра;

- сопровождение и помощь при посадке на борт воздушного судна, в том числе при необходимости с использованием амбулифтов для пассажиров, не способных передвигаться самостоятельно;

- посадка на пассажирское место на борту воздушного судна в приоритетном порядке;

- высадка пассажиров из воздушного судна с использованием кресел-колясок и (или) амбулифтов, осуществляемая после выхода иных пассажиров, включая сопровождение и помощь в перемещении предметов, находящихся при пассажирах на борту воздушного судна;

- персональная встреча пассажиров сотрудниками обслуживающей организации ваэропорту прибытия;

- сопровождение и помощь в перемещении пассажиров в здании аэровокзала.

Пунктом 14 Порядка по запросу о потребности в услугах пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, представленному непосредственно в аэропорту обслуживающей организации, оказываются без взимания дополнительной платы следующие услуги:

1) встреча на месте прибытия пассажиров и оказание помощи при перемещениипо территории аэропорта в случае оповещения пассажирами о своем прибытии;

2) предоставление кресел-колясок и (или) иных средств для перемещенияпассажиров по территории аэропорта.

В соответствии с пунктом 16 Порядка пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности должна быть обеспечена возможность оставаться в своем собственном кресле-коляске (за исключением коляски с электрическим приводом) до выхода на посадку на борт воздушного судна.

Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 16 Порядка пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности не обеспечена возможность оставаться в своем собственном кресле-коляске до выхода на посадку на борт воздушного судна.

Между тем, по материалам дела установлено, что в нарушение пункта 26.2 Порядка агентами службы организации пассажирских перевозок АО «Аэропорт Магадан» по прибытии несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 в зону обслуживания (досмотра) не предоставлено специальное средство (кресло-коляска) для перемещения лиц с ограничениями жизнедеятельности. Ребенок - инвалид не пересажен сотрудниками СОП в инвалидное кресло, которое должно быть предоставлено обслуживающей организацией. Необходимые действия по пересадке ФИО1 были выполнены лицом, сопровождавшим ребёнка-инвалида, отцом ребенка ФИО4

В связи с непредоставлением специального средства (коляски) ребенок был пересажен отцом на металлическую скамью. Инвалидная кресло-коляска ФИО1 была направлена сотрудниками САБ для осуществления досмотра в соответствии с требованиями п. 26.3. Порядка в пункт досмотра багажа.

После осуществления досмотра инвалидной коляски сотрудники САБ вновь предоставили коляску, принадлежащую лицу с ограниченными возможностями для перемещения в соответствии с требованиями п. 16 Порядка до борта воздушного судна. Сотрудники СОП вновь не обеспечили пересадку пассажира в инвалидное кресло, данные действия были осуществлены отцом ребенка ФИО4 без помощи сотрудников СОП.

При этом, по материалам дела установлено, что АО «Аэропорт Магадан» в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 15.02.2016 № 24 разработана «Технология обслуживания инвалидов, пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности», утвержденная приказом директора по производству АО «Аэропорт Магадан» от 10.02.2023 № 60, регламентирующая порядок взаимодействия службы организации перевозок АО «Аэропорт Магадан» и представителей авиакомпаний по вопросам качества обслуживания инвалидов в аэропорту Магадан (Сокол).

Из содержания Технологии следует, что агент СОП сообщает старшему диспетчеру СОП о наличии пассажиров, передвигающихся на инвалидном кресле-коляске, явившихся на регистрацию, о необходимости доставки складных кресел-колясок в зону регистрации, помогает пассажиру пересесть в складное кресло-коляску, сдает кресло пассажира в багаж.

Между тем, в ходе проверки установлено, что фактически в АО «Аэропорт Магадан» специализированное подразделение, осуществляющее взаимодействие, координацию, обслуживание и оперативный контроль процесса обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, не функционирует.

Как следует из письма АО «Аэропорт Магадан» от 07.09.2023 № 06-301, письменных пояснений работников службы организации перевозок АО «Аэропорт Магадан» указанные должности в настоящее время вакантны по причине незначительной заработной платы, кандидаты на указанные должности отсутствуют.

При этом, в нарушение пункта 3.2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», информация о наличии свободных рабочих мест по должности «Агент по обслуживанию маломобильных пассажиров» в количестве 6 штатных единиц АО «Аэропорт Магадан» на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с марта по сентябрь 2023 года не размещалась.

По состоянию на 06.09.2023 на официальном сайте Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» опубликована информация о наличии вакансии на должность «Агент по обслуживанию маломобильных пассажиров» АО «Аэропорт Магадан» в количестве 3 рабочих мест при наличии 6 вакансий.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что в нарушение пунктов 1, 6, 7, 13 статьи 106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункта 26.2. Порядка, пунктов 4 и 5 Технологии обслуживания инвалидов, пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности АО «Аэропорт Магадан», утвержденной приказом директора по производству АО «Аэропорт Магадан» от 10.02.2023 № 60, АО «Аэропорт Магадан» 20.08.2023 не обеспечено предоставление к стойке регистрации ФИО2, являющейся законным представителем несовершеннолетнего ребенка - инвалида, складного кресла-коляски при оформлении пассажиром собственного кресла-коляски в багаж.

Также АО «Аэропорта Магадан» не обеспечена пересадка пассажира ФИО1 в инвалидное кресло АО «Аэропорт Магадан», для перемещения по терминальным площадям, инвалидная коляска ФИО1, оформленная как зарегистрированный багаж, своевременно не принята в целях ее досмотра в пункте досмотра багажа, не доставлена в комплектовочное помещение для последующей транспортировки и размещения на борту воздушного судна.

В ходе проведения проверки установлено, что из записи камеры видеонаблюдения зоны досмотра пассажиров и ручной клади АО «Аэропорт Магадан» от 20.08.2023 следует, что ребенок-инвалид извлекается из кресла-коляски сопровождающим лицом (родителем) и укладывается на металлическую скамейку, а кресло-коляска транспортируется в комнату досмотра багажа сотрудником аэропорта для досмотра с использованием технического средства - рентгенотелевизионного интроскопа.

При этом, заявителем обращения в материалы дела об административном правонарушении представлена телефонная видеозапись, согласно которой заявитель просит инспектора службы авиационной безопасности, проводившего предполетный досмотр, обеспечить возможность инвалиду оставаться в собственном кресле-коляске.

Таким образом, по результатам рассмотрения Магаданской транспортной прокуратурой обращения ФИО2 в действиях юридического лица АО «Аэропорт Магадан», установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного АО «Аэропорт Магадан», подтверждаются представленными в материалах административного дела доказательствами и заявителем с достаточной степенью достоверности не опровергнуты.

Кроме того, обстоятельства, зафиксированные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждены в ходе судебного разбирательства.

При указанных обстоятельствах содержащийся в оспариваемом постановлении вывод административного органа о нарушении АО «Аэропорт Магадан» требований федерального законодательства является обоснованным, соответствует обстоятельствам дела и подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.

Следовательно, установлено наличие события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По материалам дела установлено, что АО «Аэропорт Магадан» не представлены доказательства принятия необходимых, достаточных и своевременных мер по соблюдению требований федерального законодательства.

Также АО «Аэропорт Магадан» не представлены доказательства невозможности соблюдения требований федерального законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При этом, поскольку надлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований федерального законодательства зависит от волеизъявления юридического лица и обусловлено правильной организацией его хозяйственной деятельности, постольку реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению требований указанных нормативных актов у заявителя имелась.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства подтверждено наличие в действиях АО «Аэропорт Магадан» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 210 АПК РФ, в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в судебном заедании проверено соблюдение процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, установленного нормами глав 28 и 29 КоАП РФ.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении соблюдены соответствующие требования КоАП РФ. Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Установленный в ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

По материалам дела установлено, что существенные процессуальные нарушения, исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не допущены, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения лица к административной ответственности арбитражный суд соответствии со ст. 71 АПК РФ и ст. 26.11 КоАП РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности и их влиянии на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Также суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом, с помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т.е. избранный правоприменителем конкретный вид и размер наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, должны обеспечивать достижение указанных в ст. 3.1 КоАП РФ целей.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение адми-нистративного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При этом, соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

Руководствуясь принципами справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, суд признает правомерным назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ, - 20 000 руб.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании постановления об административном правонарушении в отношении АО «Аэропорт Магадан», т.к. судом установлено наличие достаточных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.13 КоАП РФ.

На основании ст. 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 180, 181, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Акционерного общества «Аэропорт Магадан», о признании незаконным и отмене постановления Камчатского территориального отдела государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу № 10/2.3ГА/2023К от 18.10.2023 о назначении административного наказания - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в десятидневный срок со дня принятия через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Степанова Е.С.