Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3053/2023

30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Три поросенка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 09.01.2023 №4, диплом рег. №690 от 20.06.2008, паспорт,

установил :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Три поросенка» (далее – страхователь, общество, ООО «Три поросенка») финансовой санкции в размере 3 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, август 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, выразившейся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, август 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 3 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением суда от 22.05.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, а определением суда от 31.07.2023 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

ООО «Три поросенка», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено в отсутствие общества.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, а имеющиеся материалы достаточными для рассмотрения дела в судебном заседании, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

При этом в судебном заседании 16.08.2023 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 23.08.2023, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Три поросенка» состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-011-090612).

ОСФР по Сахалинской области на основании представленной обществом отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь, февраль, август 2022 года проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.09.2022 №074S18220009559, от 23.11.2022 №074S18220011326, №074S18220011314, №074S18220011315.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки отделением приняты решения от 07.11.2022 №074S19220010273, от 28.12.2022 №074S19220012035, №074S19220012087, №074S19220012088 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 3 500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования от 23.11.2022 №074S01220009170, от 19.01.2023 №074S01230000383, №074S01230000389, №074S01230000390.

Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 21.04.2023 по делу № А59-2421/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», а также Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)».

Согласно пунктам 12, 13 указанного Порядка раздел 3 «Тип формы (код)» заполняется обязательно.

В поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отчетность за январь и август 2022 года по форме СЗВ-М с кодом «исх» подлежала представлению в отделение не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, то есть не позднее 15.02.2022 и 15.09.2022 соответственно.

Вместе с тем, такая отчетность представлена страхователем 16.02.2022 и 23.09.2022, то есть с пропуском установленного срока.

В связи с этим, у заявителя имелись основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип сведений «исх») за январь и август 2022 года, о чем вынесены соответствующие решения от 07.11.2022 №074S19220010273, от 28.12.2022 №074S19220012035.

Пунктами 15-17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлены требования от 23.11.2022 №074S01220009170, от 19.01.2023 №074S01230000383 об уплате финансовой санкции в размере 2 500 рублей, которые в добровольном порядке обществом не исполнены.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным. Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Что касается требования о взыскании с общества финансовой санкции в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип сведений «доп») за январь и февраль 2022 года, то суд отмечает следующее.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, далее – Инструкция №211н), в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 38 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В целом по смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Как следует из материалов дела, 12.10.2022 страхователем в отделение направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за январь и февраль 2022 года.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения отделением нарушения, общество реализовало предусмотренное статьей 15 Закона №27-ФЗ и пунктами 38, 40 Инструкции право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона №27-ФЗ.

При этом суд отмечает, что не имеет правового значения факт представления исходных сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года за пределами установленного срока, поскольку в рассматриваемом случае обществу вменяется именно нарушение срока представления дополняющих сведений, равно как и факт того, что в первоначально представленной отчетности за указанные периоды сведения о застрахованном лице (ФИО2) отсутствовали, учитывая, что дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В связи с этим основания для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ на основании решений от 28.12.2022 №074S19220012087, №074S19220012088 отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения (в части непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «доп» за январь и февраль 2022 года, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая отсутствие у заявителя правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М с типом «доп» за январь и февраль 2022 года, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с общества, вследствие чего требования ОСФР по Сахалинской области в указанной части признаются судом необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования частично в размере 2 500 рублей.

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиями.

Поскольку отделение освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона, она подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Три поросенка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694490, <...>) финансовую санкцию по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь (тип сведений «исх»), август 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Три поросенка» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 428 рублей 57 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объеме.

Судья

Е.И. Шестакова