АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А28-298/2025

город Киров

мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тиар-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610008, Россия, <...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года, за апрель 2022 года,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тиар-Сервис» (далее – ответчик, общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 7500 рублей 00 копеек за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года.

Стороны извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определение Арбитражного суда Кировской области от 23.01.2025 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

24 апреля 2025 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь-декабрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3).

01.03.2023 страхователь представил форму СЗВ-СТАЖ за 2022 год с типом «исходная» с 01.01.2022 по 31.12.2022.

09.04.2024 по электронным каналам связи страхователю направлены протокол проверки и уведомление об устранении ошибок между представленными страхователем сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год. Указанные протокол и уведомление получены страхователем 10.04.2024 по телекоммуникационным каналам связи (ТКС).

21.11.2023 страхователь представил сведения по форме СЗВ –СТАЖ за 2022 год с типом «дополняющая» в отношении ФИО4 с указанием периода работы с 01.01.2022 по 31.12.2022. В то же время сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО4 за 2022 год не представлялись.

Страхователю направлены протокол проверки и уведомление об устранении ошибок.

Сведения по форме СЗВ-М в отношении ФИО4 за период с января по декабрь 2022 года не представлены.

По данным фактам Фондом были составлены акты от 18.04.2024 № 053S18240001536 и от 27.05.2024 № 053S18240001769 о нарушении обществом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), выразившееся в не представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2022 года в отношении трех застрахованных лиц, по форме СЗВ-М с типом «исходная» за период с января по декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица в отношении одного застрахованного лица.

Фондом приняты решения от 04.06.2024 № 053S19240001669 и от 09.07.2024 № 053S19240001978 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 стати 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 7500 рублей 00 копеек.

Страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций от 25.06.2024 № 053S01240001887 от 08.08.2024, № 053S01240002254.

В связи с неисполнением требования об уплате финансовых санкций Фонд обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, в нарушение требований статьи 131 АПК РФ не представил отзыв на заявление и в силу статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий.

Изучив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения) данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем. Согласно пункту 1 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд, на основании статьи 16 указанного Закона обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции до 01.01.2023).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 исключен.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды истекшие до 01.01.2023 сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27- ФЗ, которая не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений по форме СЗВ-М.

Норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом решения, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Согласно правовым позициям Конституционного суда Российской Федерации (постановления от 15 июля 1999 года № 11-П, от 25 января 2001 года № 1-П, от 17 июля 2002 года № 13-П, от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 18 мая 2012 года № 12-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 25 февраля 2014 года № 4-П, от 19 января 2016 года № 2-П и от 29 ноября 2016 года № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Согласно пункту 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды 2022 года не предусмотрена и переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Определением Верховного Суда РФ от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153 по делу № А36-11811/2023 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку на момент вынесения отделением решения от 28.02.2023 абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 01.01.2023), исходя из буквального толкования, не предусматривал ответственность страхователя за непредставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то с учетом положений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 и части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации у отделения отсутствовали основания для вынесения решения о привлечении общества к ответственности.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1, 8, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2023), статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья С.В. Вылегжанина