АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-22299/2024
«17» февраля 2025 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 332/2024 от 03.12.2024
без вызова сторон в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
установил:
акционерное общество «Экотехнологии» (далее – заявитель, Общество, АО «Экотехнологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее – административный орган, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2024 по делу № 332/2024 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Определением суда от 20.12.2024 заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.
Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
07.02.2025 по системе подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от Административной комиссии поступил письменный отзыв, в котором комиссия возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
В силу подпункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Текст определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещен на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке арбитражных дел.
Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что 21.10.2024 руководителем территориального отдела Подгорное Управы Коминтерновского района городского округа города Воронежа ФИО1, в результате непосредственного обнаружения с помощью средств фотофиксации установлен факт несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, приведший к переполнению контейнеров для сбора мусора, захламлению территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <...> в районе домовладения 45 (контейнерная площадка, включенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Коминтерновского района), что является нарушением требований абзаца 3 пункта 11.2, абзаца 3 пункта 19.7, пункта 20.7 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II (далее – Правила № 190-II).
Выявленное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 21.10.2024 с приложением фотоматериалов.
06.11.2024 по факту выявленного нарушения руководителем территориального отдела Подгорное Управы Коминтерновского района городского округа города Воронежа ФИО1 в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, составлен протокол № 042055 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).
Уведомлением от 21.10.2024 № б/н Управа Коминтерновского района городского округа города Воронежа уведомила Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, указанный факт заявителем не оспаривается.
В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ Управа Коминтерновского района городского округа города Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Экотехнологии» в Административную комиссию при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа для рассмотрения и принятия решения.
03.12.2024, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Экотехнологии», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствии представителя Общества, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 332/2024 о назначении административного наказания, согласно которому АО «Экотехнологии» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Извещением от 18.11.2024 № 1034 Общество уведомлено о необходимости прибытия для рассмотрения административного дела, которое вручено под расписку уполномоченному представителю Общества ФИО2 03.12.2024.
Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В данном случае обжалуемое постановление вынесено 03.12.2024, получено АО «Экотехнологии» 09.12.2024, заявление об оспаривании постановления направлено в арбитражный суд 16.12.2024, то есть в пределах 10-дневного срока на обжалование, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов Российской Федерации.
В силу главы 7 Правил благоустройства, контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется соответствующими структурными подразделениями Администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.
Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым Постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).
Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2015 № 254 «Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление № 254 от 20.03.2015) Управа Центрального района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.
В силу пункта 4.4 Положения № 254 от 20.03.2015 Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.
Согласно части 2 статьи 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17-18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1-21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1-37.6, 39, 41, 44.2-44.4, 44.8, 44.9, 46-48, 50, 50.10-50.13 настоящего Закона Воронежской области.
Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с КоАП РФ.
Статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее – Правила благоустройства).
Согласно пункту 11.1.2 Правил содержание прилегающей территории осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), самостоятельно за счет собственных денежных средств или на договорной основе с физическими и юридическими лицами в соответствии с нормами действующего законодательства.
Согласно пункту 11.1.5 Правил благоустройства значения расстояний (между внутренней частью границ прилегающей территории и внешней частью границ прилегающей территории) при установлении границ прилегающей территории для объектов в соответствии с их назначением: территории, прилегающие к местам (площадкам) накопления ТКО, размещенных вне придомовой территории – 5 метров по периметру площадки.
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), уборка мест погрузки ТКО представляет собой действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
Согласно пункту 8 СаиПиП 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к санитарным правилам.
Согласно пункту 20.6 Правил благоустройства вывоз ТКО с мест (площадок) их накопления осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО или уполномоченным им лицом по договору об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенному с собственником ТКО. Вывоз ТКО на полигон ТКО производится в соответствии с заключенными договорами, графиками вывоза и требованиями санитарных норм и правил (пункт 20.2 Правил благоустройства).
Периодичность вывоза несортированных ТКО от мест (площадок) их накопления определяется с учетом сроков их временного накопления исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше - ежедневно, при температуре плюс 4 градуса Цельсия и ниже - не реже 1 раза в 3 дня. Вывоз КГО необходимо производить по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 градуса Цельсия и ниже, а при температуре плюс 5 градусов Цельсия и выше – не реже 1 раза в 7 суток (пункт 20.7 Правил благоустройства). Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники организации, осуществляющей вывоз ТКО (пункт 20.8 Правил благоустройства).
Переполнение мусоросборников отходами и захламление территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, запрещается (пункт 19.7 Правил благоустройства).
Привлечение к административной ответственности возможно только при наличии всех элементов состава административного правонарушения.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются правоотношения, складывающиеся в области обеспечения благоустройства территории муниципального образования. Противоправность деяния предусмотрена статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ в редакции Закона Воронежской области от 30.11.2015 № 167-ОЗ, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1-37.4 Закона № 74-ОЗ.
Субъектом указанного административного правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности, при этом суд учитывает, что рассматриваемое нарушение Правил благоустройства выявлено в результате непосредственного обнаружения, а не в рамках государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Соответственно, допущенное АО «Экотехнологии» нарушение Правил благоустройства образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 33.1. Закона № 74-ОЗ, в связи с чем оснований для квалификации деяния заявителя по выявленным в рамках настоящего дела нарушениям Правил благоустройства по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ не имеется.
Материалами дела подтверждается, что АО «Экотехнологии» на основании соглашения от 30.06.2017, подписанного с Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО.
В соответствии с пунктом 2.1.2. вышеуказанного соглашения, региональный оператор обязуется в течение срока действия соглашения осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с территориальной схемой ТКО, в том числе устанавливать график сбора ТКО.
Контейнерной площадка по адресу: <...>, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Коминтерновского района под № 379, размещена на неразграниченном земельном участке и предназначена для сбора и временного хранения ТКО жителями сектора индивидуальной жилой застройки.
Согласно сведениям, представленным в материалах дела об административном правонарушении, температура наружного воздуха на дату фиксации правонарушения 21.10.2024 составляла от +6 °С до +12 °С. С учетом требований пункта 20.7. Правил благоустройства вывоз ТКО при такой температуре наружного воздуха должен производиться ежедневно.
В качестве доказательств наличия в действиях Общества объективной стороны вменяемого административного правонарушения Административная комиссия ссылается на акт непосредственного обнаружения от 21.10.2024, а также на фотоматериалы, из которых следует, что вокруг контейнерной площадки, расположенной по ул. Княжеская, в районе домовладения 45 имеет место накопление ТКО.
Между тем, судом установлено, что комиссия представила отзыв, согласно которому административный орган связывает скопление отходов вокруг контейнерной площадки с противоправными действиями оператора по вывозу ТКО.
Однако материалы дела, в том числе документы фотофиксации, не содержат сведений о нарушении Обществом законодательно установленной периодичности вывоза ТКО.
Доводы заявителя о соблюдении установленного графика вывоза ТКО не опровергнуты.
В соответствии с пунктом 10 Правил № 1156 в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Согласно пункту 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Административным органом не собрано доказательств наличия причинно-следственной связи между фактом захламления контейнерной площадки по состоянию на 21.10.2024 и соблюдением (несоблюдением) Обществом правил пунктов 10, 11 Правил № 1156.
В отсутствие таких доказательств вывод административного органа о виновности Общества во вменяемом правонарушении следует признать основанным на предположении.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным органом не представлено доказательств непринятия Обществом конкретных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства и недопущения со своей стороны и в пределах своих полномочий захламления контейнерной площадки.
Таким образом, Административной комиссией не доказано наличие в действиях АО «Экотехнологии» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 03.12.2024 по делу № 332/2024 о привлечении АО «Экотехнологии» к ответственности, предусмотренной статьей 33.1 Закона № 74-ОЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 03.12.2024 по делу № 332/2024 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья Ю.А. Соколова