АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-570/2023 24 октября 2023 г. Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023. Решение в полном объёме изготовлено 24 октября 2023.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.В. Кобеляцкой, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: г. Магадан, проспект Карла Маркса д. 62, зал № 304, дело по заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148) к Министерству финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670)

о признании незаконными действий, об обязании устранения нарушений, при участии представителей:

от заявителя – А.С. Даричев, юрисконсульт, доверенность от 08.09.2022 № 65, паспорт, диплом;

ответчик – О.В. Юферова, руководитель управления, доверенность от 24.04.2023 № 32, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО ЭиЭ «Магаданэнерго», заявитель), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 15.03.2023 № МЭ/20-1-1008 о признании незаконными действий Министерства финансов Магаданской области (далее – Минфин Магаданской области, ответчик), выразившихся в возврате без исполнения исполнительных листов: серии ФС № 041295129, выданного Арбитражным судом Магаданской области 18.01.2023 г., по делу № А37-1519/2022; серии ФС № 041295218, выданного Арбитражным судом Магаданской области 01.02.2023 г, по делу № А37-2368/2022; серии ФС № 041295318, выданного Арбитражным судом Магаданской области 14.02.2023 г., по делу № А37-1286/2022, об обязании руководителя Министерства финансов Магаданской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» путем принятия на исполнение в порядке статьи 242.2 БК РФ исполнительных листов: серии ФС № 041295129, выданного Арбитражным судом Магаданской области 18.01.2023 г, по делу № А37-1519/2022; серии ФС № 041295218, выданного Арбитражным судом Магаданской области 01.02.2023 г., по делу № A37-2368/2022; серии ФС № 041295318, выданного Арбитражным судом Магаданской области 14.02.2023 г., по делу № А37-1286/2022, взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал правовую позицию по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-8), письменном мнении от 08.06.2023 (л.д. 134-136). В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16, 198 -199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 13, 50, 214, 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статью 242.1, пункт 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), а также на представленные доказательства. Считает, что отказ министерства финансов Магаданской области в принятии к исполнению судебных актов и их необоснованный возврат не соответствует положениям статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 АПК РФ и влечет за собой нарушение прав и законных интересов ПАО «Магаданэнерго» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку лишает заявителя права на получение присужденных судебным актом денежных сумм. Как следствие, коммерческая организация лишается своевременной возможности использования их в своей предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 80-84- обр.стор.), дополнениях к нему от 30.05.2023 (л.д. 120-122), от 09.06.2023 (л.д. 131-133), от 13.10.2023. При этом отметил, что позиция министерства финансов Магаданской области основывается на положениях пункта 2 статьи 242.2 БК РФ, согласно которой взыскание денежных средств производится за счет средств казны субъекта Российской Федерации, следовательно, действия министерства не привели к невозможности исполнения судебного акта, не нарушили принцип общеобязательности судебных актов, а свидетельствуют о выполнении требований, установленных статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте предварительного судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, доводы представителей лиц, участвующих в деле, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 29 и 30 постановления от 28.02.2001 № 5 и пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). Вместе с тем данная норма не освобождает заявителя от предусмотренной статьей 65 АПК РФ необходимости доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указано в абзаце втором пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Из материалов настоящего дела установлено, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Магаданской области от 21.11.2022 г. по делу № А371519/2022, от 29.12.2022 г. по делу № А37-2368/2022 и от 05.10.2022 г. по делу № А371286/2022 были удовлетворены требования о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» убытков, возникших вследствие межтарифной разницы в связи с применением тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, в общем размере 165 167 774 руб. 99 коп.,

процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 134 415 694 руб. 40 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины в общем размере 573 684 руб. 00 коп., всего - 300 157 153 руб. 39 коп.

Во исполнение указанных судебных актов Арбитражным судом Магаданской области были выданы исполнительные листы, а именно: решение суда от 21 ноября 2022 г. по делу № А37-1519/2022 (исполнительный лист ФС № 041295129, выдан 18.01.2023); решение суда от 29 декабря 2022 г. по делу № А37-2368/2022 (исполнительный лист ФС № 041295218, выдан 01.02.2023); решение суда от 05 октября 2022 г. по делу № А371286/2022 (исполнительный лист ФС № 041295318, выдан 14.02.2023).

Согласно абзаца второго пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с пунктом 2.57 Положения о министерстве финансов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09 января 2014 г. № 20-пп «Об утверждении Положения о министерстве финансов Магаданской области» министерство финансов Магаданской области организует в установленном порядке исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета, обеспечивает учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Министерством финансов Магаданской области производится исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства областного бюджета в соответствии с требованиями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» обратилось в министерство финансов Магаданской области с заявлениями соответственно от 26.01.2023 № МЭ/20-1-308, 10.02.2023 № МЭ/20-1-546, 02.03.2023 № МЭ/20-1-843 об исполнении вышеуказанных трёх исполнительных листов на сумму 300 157 153 рублей 39 копеек.

Министерством финансов Магаданской области в приложении к сопроводительным письмам от 15.02.2023 г. № 436/13-4, № 437/13-4 и от 09.03.2023 г. № 674/13-4 вышеуказанные исполнительные документы были возвращены в адрес заявителя без исполнения со ссылкой на их несоответствие требованиям пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 242.2 БК РФ установлено, что для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Правовая позиция министерства финансов Магаданской области основывается на положениях пункта 2 статьи 242.2 БК РФ, согласно которой взыскание денежных средств производится за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

В представленных ПАО «Магаданэнерго» для исполнения вышеназванных исполнительных листах было указано о взыскании «за счет казны Магаданской области», а не за счет средств казны Магаданской области.

Решения Арбитражного суда Магаданской области по вышеназванным делам подлежат исполнению за счет средств бюджета Магаданской области в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В случае недостаточности ассигнований на эти цели вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями министра финансов Магаданской области без внесения изменений в закон об областном бюджете, при этом обращение взыскания на иное государственное имущество Магаданской области, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляющее государственную казну Магаданской области, путем предъявления взыскателем исполнительного документа в службу судебных приставов не производится.

Согласно пункту 4 статьи 242.1 БК РФ установлено, что возвращение исполнительного листа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает ошибочными доводы заявителя о том, что возврат исполнительных листов влечет за собой нарушение прав и законных интересов ПАО «Магаданэнерго» в сфере предпринимательской или иной экономической

деятельности, поскольку лишает заявителя права на получение присужденных судебным актом денежных сумм.

Заявителем в материалы дела не представлены доказательства лишения его права на получение присужденных судебным актом денежных средств.

Также в материалы дела не представлено доказательств реализации заявителем своего права в рамках статьи 179 АПК РФ.

Между тем, возвращенные ответчиком исполнительные документы по делам №№ А37-1519/2022 и А37-2368/2022 были направлены заявителем в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на принудительное исполнение в Магаданское ГОСП № 2 Управления ФССП по Магаданской области.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 разъяснено, что механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных БК РФ. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В связи с чем, постановлениями судебного пристава-исполнителя Магаданского ГОСП № 2 Управления ФССП по Магаданской области об отказе в возбуждении исполнительного производства от 27.02.2023 г. исполнительные листы по указанным делам были возвращены ПАО «Магаданэнерго» с указанием причины возврата: «предъявленный исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению ФССП России.

Исходя из вышеизложенного, судом установлены основания для отказа в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в установленном АПК РФ порядке.

Судья А.А. Минеева