АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва Дело № А40-6346/25-6-46 25 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
судьи Коршиковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Муртазалиевым Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по иску акционерного общества "МОСОБЛГАЗ" (143082, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ОДИНЦОВО, Д. РАЗДОРЫ, КМ 1-й (Рублево-Успенское шоссе тер.), Д. 1, КОРП/ЭТАЖ Б/9, КАБИНЕТ 901, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2017, ИНН: <***>)
к ответчику
1.обществу с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА" (117420, Г.МОСКВА, УЛ. НАМЁТКИНА, Д. 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2002, ИНН: <***>)
2. ПАО «ГАЗПРОМ»
о выдаче разрешения на производство работ в охранной зоне газопровода-отвода к КРП-17 DN1000 и кабеля технологической связи по пересечению при строительстве газопровода «Распределительный газопровод среднего давления, диаметр труб 160 мм, общей протяженностью 349 п.м. от газопровода-источника до границ СНТ по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Осташково, СНТ «Клязьма», к.н. 50:12:0070108:568»
о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта по дату его фактического исполнения
третьи лица: 1) ФИО1, 2) ФИО2, 3) ФИО3, 4) ФИО4, 5) ФИО5, 6) ФИО6, 7) ФИО7, 8) ФИО8, 9) ФИО9, 10) ФИО10, 11) ФИО11, 12) ФИО12, 13) ФИО13, 14) ФИО14, 15) ФИО15, 16) ФИО16, 17) ФИО17, 18) ФИО18, 19) ФИО19, 20) ФИО20, 21) ФИО21, 22) ФИО22, 23) ФИО23, 24) ФИО24, 25) ФИО25, 26) ФИО26, 27) ФИО27, 28) ФИО28, 29) ФИО29, 30) ФИО30, 31) САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "КЛЯЗЬМА"
при участии:
от истца – ФИО31 по дов. 09.01.2025 (дип. 10.02.1999), ФИО32 по дов. 10.11.2025 (дип. 14.10.2011),
от ответчиков – 1. ФИО33 по дов. 22.05.2024 (дип. 11.03.2003), ФИО34 по дов. 11.11.2024 (дип. 19.03.2010), 2. не явился, извещен
от третьих лиц – не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Мособлгаз" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Москва", ПАО «Газпром» (далее - ответчики) с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании в течение 15 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать разрешение на производство работ в охранной зоне газопровода-отвода к КРП-17 DN 1000 и кабеля технологической связи по пересечению при строительстве газопровода «Распределительный газопровод среднего давления, диаметр труб 160 мм, общей протяженностью 349 п.м от газопровода-источника до границ СНТ по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Осташково, СНТ «Клязьма», кадастровый номер 50:12:0070108:568, взыскании судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по дату фактического исполнения судебного акта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, 29) ФИО29, ФИО30, Садоводческое некоммерческое товарищество "Клязьма".
Дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчика (2), третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.
Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам искового заявления и письменных пояснений.
Представитель ответчика (1) против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск и дополнений к отзыву.
От ответчика (2) поступил письменный отзыв на иск.
Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, АО «Мособлгаз» является газораспределительной организацией на территории Московской области и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, соответственно, в силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 является исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.
Газификация деревни Осташково Мытищинского городского округа Московской области предусмотрена Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2035 года», утвержденной Постановлением
Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (пункт 39731 пообъектного план-график догазификации, Приложения к разделу 2 приложения к Программе).
06 июля 2022 года между истцом (сетевая организация) и СНТ «Клязьма» (заявитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 01/6926-Д10912-22, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ), к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях.
Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения установлен до 30.06.2025г.
Истец указывает, что в ходе исполнения договора АО «Мособлгаз» разработана проектная документация по объекту «Распределительный газопровод среднего давления, диаметр труб 160 мм, общей протяженностью 349 п.м. от газопровода-источника до границ СНТ по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Осташково, СНТ «Клязьма», кадастровый номер 50:12:0070108:568.
Проектной документацией предусмотрено пересечение проектируемым газопроводом среднего давления Г2, Р < 0,3 МПа из полиэтиленовых труб ПЭ160 ГАЗ SDR11, существующего магистрального газопровода-отвода к КРП-17 DN 1000, к.н. 50:04:0240515:147.
Эксплуатацию магистрального газопровода-отвода к КРП-17, Ду-1000 мм и кабелем технологической связи осуществляет ООО «Газпром Трансгаз Москва».
АО «Мособлгаз» в соответствии с положениями Правил № 1083 в адрес ООО «Газпром Трансгаз Москва» 15.10.2024г. был направлен запрос исх. № 18170/С/01 о выдаче разрешения на производство работ по пересечению существующего магистрального газопровода (с прокладкой инженерных коммуникаций).
Письмом от 07.11.2024 № 02/21526 ООО «Газпром Трансгаз Москва», сославшись на положения пункта 7.15 «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», отказало в выдаче разрешения на производство работ (технических условий) при пересечении магистрального газопровода распределительным газопроводом среднего давления, в связи с отсутствием согласования с ООО «Газпром Трансгаз Москва» застройки земельных участков в СНТ «Клязьма» в границах минимальных расстояний от опасного производственного объекта.
Аналогичное обращение о получении разрешения на производство работ в охранной зоне газопровода-отвода к КРП-17 DN 1000 и кабеля технологической связи 06.06.2025 года было направлено истцом в адрес ПАО «Газпром».
В ответном письме исх. № 02/08/1-9653 от 13.10.2025г. ПАО «Газпром» проинформировало истца о необходимости направления запроса на получение ТУ, предусматривающих выполнение за счет инициатора строительства, реконструкции действующего МГ и изменением границ МР, разработки проекта строительства распределительного газопровода в соответствии с ТУ ПАО «Газпром», согласовании
проекта с ПАО «Газпром» и в последствии обращение в эксплуатирующую организацию ООО «Газпром трансгаз Москва» за получением разрешения на производство работ в охранной зоне МГ.
Истец полагает, что отсутствие согласования застройки земельных участков, расположенных на территории СНТ «Клязьма», их правообладателями с ООО «Газпром трансгаз Москва», получение ТУ не может являться основанием для отказа в выдаче АО «Мособлгаз» разрешения на производство работ по пересечению существующего магистрального газопровода проектируемым газопроводом среднего давления (инженерными коммуникациями). Пункт 7.15 «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» устанавливающий минимальные расстояния от магистрального газопровода до строений, не является обязательным, а соблюдение нормы носит добровольный характер.
Таким образом, отказ ответчиков в выдаче разрешения на производство работ по пересечению существующего магистрального газопровода (с прокладкой инженерных коммуникаций) препятствует АО «Мособлгаз» в исполнении договора по выполнению мероприятий по социальной газификации и исполнении программы социальной газификации, нарушает права СНТ «Клязьма» на газификацию в порядке, предусмотренном Правилами подключения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами.
В качестве опасных производственных объектов магистральные газопроводы зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов.
Эксплуатация магистральных газопроводов осуществляется на основании лицензии, выданной Ростехнадзором России.
Опасными производственными факторами при аварии на газопроводе являются разрушение газопровода и его элементов, сопровождающихся разлетом металла и грунта, возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа, взрыв газо-воздушной смеси, обрушение и повреждение зданий, сооружений, понижение концентрации кислорода.
В целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварии на объектах системы газоснабжения в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), пунктом 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные, трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 08.09.2017 № 1083, законодателем установлены минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений.
В соответствии с пунктом 22 Правил N 1083 при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.
Аналогичные требования были установлены законодателем в п. 11 Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1951 № 26), п.7, 11, 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденного постановлением Совета Министров от 12.04.1979 № 341, п.8-11 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 № 24, п. 7.26. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка
и застройка городских и сельских поселений», п. 12.40 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*» «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, п. 4.1, 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, утвержденного заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992), ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-«О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 90 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.
Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".
Таким образом, нарушение охранных зон и минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.
Учитывая, что эксплуатация подземно расположенных магистральных газопроводов не препятствует использованию поверхностного слоя почвы для ведения сельскохозяйственных работ, земельные участки под магистральные газопроводы из оборота не изымаются (п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, утв. заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992).
Согласно пункту 4.1 указанных Правил для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.
В соответствии с п.4.3 указанных Правил в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:
а) возводить любые постройки и сооружения, строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, загоны для скота;
б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;
в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;
г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;
д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.
Градостроительным законодательством РФ предусмотрена следующая последовательность действий, обеспечивающая возможность возведения строений и сооружений в охранных зонах и зонах минимальных расстояний от магистральных газопроводов:
1. инженерные изыскания.
В соответствии с пунктами 4.17,4.39, 5.1.24, 5.1.16 "СП 47.13330.2016. Свод Правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" предусмотрено обязательное согласование застройки с организациями, эксплуатирующими подземные коммуникации, а также органами власти. Выполнение изыскательских работ включает в себя на стадии камеральных исследований получение технических условий для проектирования от собственников пересекаемых подземных коммуникаций, подготовку отчета о выполнении инженерно-геодезических изысканий с оригиналами согласований строительства с организациями, владеющими инженерными сетями, интересы которых затронуты строительством. В соответствии с частью 21 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утверждением Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.
2. разработка проектно-сметной документации;
3. согласование ПСД с соответствующими органами власти и заинтересованными организациями для проверки выполнения в проекте ранее выданных технических условий проектирования (раздел 5 "РДС 11-201-95. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства" (утв. Постановлением Минстроя РФ от 24.04.1995 № 18-39).
4. проведение экспертизы ПСД;
5. получение разрешений на строительство.
Таким образом, строительство объектов предполагает на стадии инженерных изысканий получение технических условий у владельцев подземных коммуникаций, разработку проекта строительства, согласования проекта строительства с заинтересованными органами власти и организациями, выдавшими технические условия, экспертизы проекта, оформление разрешения на производство работ в охранной зоне трубопровода.
Застройка охранных зон и зон минимальных расстояний возможна только при соблюдении вышеуказанных условий, когда при проектировании строительства разработаны и реализованы специальные технические условия, обеспечивающие промышленную безопасность, разработаны и реализованы технические и технологические решения и обоснования безопасности, обеспечивающие допустимый риск нахождения строений и сооружений в пределах минимальных расстояний.
В соответствии с таблицей 4 п.7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные газопроводы» минимальное расстояние до оси магистрального газопровода в обе стороны составляет 250 метров. Сведения о границах охранной зоны и минимальных расстояний внесены в ЕГРН.
Представленная истцом в материалы дела проектная документация содержит полученные АО «Мособлгаз» согласия на пересечение иных коммуникаций:
- от МКУ «УТДХ г.о. Мытищи»,
- от ГБУ МО «Мосавтодор» от 27.08.2024 № 87609415,
- от Администрации г.о. Мытищи от 05.11.2024.
При этом согласование с собственником газопровода ПАО «Газпром» застройки ЗОУИТ (охранной зоны и зоны минимальных расстояний от оси газопровода) истцом не производилось, не получены технические условия собственника газопровода для разработки проекта, не разработано обоснование безопасности опасного производственного объекта, не проведена экспертиза промышленной безопасности опасного производственного объекта с учетом застройки охранной зоны и зоны минимальных расстояний, не получены разрешительные документы на строительство.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Ссылка истца на получение согласия ПАО «Газпром» в виде визы на проекте, судом отклонена, поскольку указанная виза на плане полосы отвода в проекте содержит следующую информацию: «Коммуникации, обслуживаемые ООО «Газпром трансгаз Москва» Крюковское ЛПУМГ, нанесены ориентировочно верно. Не является согласованием проекта. Получить технические условия и согласовать проект дополнительно в ООО «Газпром трансгаз Москва».
Таким образом, представленная истцом виза не содержит согласования собственника газопровода ПАО «Газпром» и указывает на необходимость получения технических условий, на основании которых должен быть разработан проект.
Правовая позиция истца об отсутствии необходимости получения согласования ПАО «Газпром» пересечения коммуникаций опровергается требованиями пунктов 4.17, 4.39, 5.1.24, 5.1.16 "СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96", а также полученными истцом согласованиями пересечений с МКУ «УТДХ г.о. Мытищи», ГБУ МО «Мосавтодор» и Администрации г.о. Мытищи.
Указание истца на отказ ПАО «Газпром» в согласовании пересечения коммуникаций и выдаче технических условий для разработки проекта, в котором эти технические условия будут выполнены, опровергаются содержанием запросов Истца и ответа ПАО «Газпром» от 13.10.2025 № 03/08/01-9653, поскольку АО «Мособлгаз» не запрашивало у ПАО «Газпром» согласование пересечения коммуникаций и технические условия для разработки проекта пересечения коммуникаций.
Исследование разработанного истцом проекта на предмет определения выполнения АО «Мособлгаз» в проекте технических условий ПАО «Газпром» не представляется возможным, поскольку такие технические условия не разрабатывались. Установление факт нахождения земельных участков в пределах или за пределами ЗОУИТ также не требуются поскольку данная информация отражена в ЕГРН, в связи с чем судом отказано в проведении судебной экспертизы.
Кроме того, в соответствии с данными Государственного реестра опасных производственных объектов ПАО «Газпром» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект магистральный газопровод-отвод к КРП-17, в связи с чем не наделен полномочиями для выдачи разрешения на производство работ в охранной зоне трубопровода.
Поскольку необходимая для получения разрешения на производство работ в охранной зоне трубопровода документация у истца отсутствует, соответственно, у ООО «Газпром трансгаз Москва» не имелось достаточных правовых оснований для выдачи такого разрешения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, оснований удовлетворения заявленных требований не имеется.
Поскольку в удовлетворении исковых требований о выдаче разрешения на производство работ отказано, требование о присуждении неустойки на случай неисполнения судебного акта заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.
Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 12, 307, 309, 310 ГК РФ, ст.ст. 65, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.В. Коршикова