АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
24 декабря 2023 года Дело №А60-55552/2023
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной рассмотрел дело №А60-55552/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЭНЕРГОСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Уральской электронной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-619/2023 от 29.09.2023 г.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Судом 18.12.2023 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 20.12.2023 г. Уральская электронная таможня обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.
Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛЭНЕРГОСЕРВИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральской электронной таможне о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-619/2023 от 29.09.2023 г.
Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Постановлением Уральской электронной таможни от 29.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10511000-619/2023 общество с ограниченной ответственностью "УРАЛЭНЕРГОСЕРВИС" привлечено к административной ответственности за несоблюдение запрета на вывоз товаров с территории Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением в части административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд пришел к следующим выводам.
Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Объектом вменяемого правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок ввоза и (или) вывоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Сведения о соблюдении запретов и ограничений подлежат указанию в декларации на товары (подпункт 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом, в том числе, соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.
Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕЭАС (статья 140 ТК ЕЭАС).
Согласно пункту 4 статьи 128 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.
В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Как следует из материалов дела, 14.08.2023 от имени декларанта ООО «УРАЛЭНЕРГОСЕРВИС» таможенным представителем ООО «КАРГОМОДУЛЬ» с целью таможенного декларирования товаров, вывозимых с таможенной территории Евразийского экономической союза (далее - ЕАЭС) в Монголию, в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни (далее - таможенный пост) подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10511010/140823/3093679.
В отношении товара № 3 в ДТ заявлены следующие сведения:
в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» - «Конденсатор связи с изолирующей подставкой смпв-110/3-6,4 ухл1, представляет собой электрический конденсатор постоянной емкости. Номинальная емкость конденсатора 6,4 нф, полная энергия 38,72 дж. Конструктивно конденсатор размещен в фарфоровом корпусе, пропитан конденсаторным маслом и совмещен с изолирующей подставкой...»;
в графе 33 «Код товара» заявлены сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8532 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС;
в графе 16 «Страна происхождения» - KZ (Республика Казахстан).
в графе 34 «Код страны происхождения» - KZ (Республика Казахстан).
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (далее - Указ Президента РФ № 100) до 31 декабря 2025 г. установлен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 Указа Президента РФ№ 100).
Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа Президента РФ № 100 постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 311 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100» (далее - Постановление № 311) до 31 декабря 2023 г. включительно введен запрет на вывоз за пределы территории Российской Федерации товаров по перечню согласно приложению № 1 (далее - Перечень).
При этом Перечень содержит товар с кодом ТН ВЭД ЕАЭС - 8532 (за исключением 8532 90 000 0) «Конденсаторы электрические постоянные, переменные или подстроенные».
Согласно примечанию к Перечню для целей применения настоящего перечня необходимо руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.
Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.
При подаче ДТ № 10511010/140823/3093679 таможенным представителем ООО «КАРГОМОДУЛЬ» представлен непреференциальный сертификат от 14 августа 2023 г. № 3013014295, согласно которому страной происхождения товара «конденсатор связи с изолирующей подставкой СМПВ-110/3-6,4 УХЛ1» является Республика Казахстан.
В ходе проведения таможенного контроля в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, заявленных по ДТ № 10511010/140823/3093679 таможенным постом 15 августа 2023 г. направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение специальных экономических мер, введенных Российской Федерацией.
В ответ на запрос таможенного органа таможенным представителем ООО «КАРГОМОДУЛЬ» представлено пояснение от 15 августа 2023 г. № 150823/01, в котором приведена выдержка из Постановления № 311: «Мера, предусмотренная пунктом 1 настоящего постановления, не распространяется на товары, происходящие из иных государств - членов Евразийского экономического союза, помещенные на территориях этих государств — членов Евразийского экономического союза под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза1». Однако документы, подтверждающие соблюдение запрета, введенного Постановлением №311, не представлены.
После повторного запроса таможенного поста (15 августа 2023 г.) вышеуказанных документов таможенным представителем ООО «КАРГОМОДУЛЬ» представлено пояснение от 15 августа 20236 г. №150823/02, согласно которому документы, подтверждающие соблюдение пункта 2 Постановления № 311 на товар № 3, в установленные сроки проверки декларации таможенный представитель представить не сможет.
Стоит отметить, что условие не применения запрета на вывоз из Российской Федерации товара, происходящего из иных государств - членов ЕАЭС, а именно: его помещение на территориях этих государств - членов ЕАЭС под таможенные процедуры, предусматривающие вывоз с таможенной территории ЕАЭС не соблюдено. В рамках поставки товар помещен по таможенную процедуру «экспорт» на территории Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в действиях Общества усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов на вывоз товаров из Российской Федерации, в связи с помещением товара № 3 с кодом 8532 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ №10511010/140823/3093679, поименованного в Перечне под таможенную процедуру «экспорт».
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ Обществом не оспаривается.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.
Оценив собранные доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Суд пришел к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению установленного порядка ввоза товаров, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.
Суд, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, приходит к выводу о наличии в действиях ООО "УРАЛЭНЕРГОСЕРВИС" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена: существенных нарушений не допущено.
Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, судом также не выявлено.
Между тем, суд установил наличие правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение, с учетом изменений, внесенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действующих с 06.04.2022.
Названным законом в части 3 статьи 3.4 КоАП РФ внесены изменения относительно порядка применения такой меры административной ответственности как предупреждение, а именно: слова "может быть заменено" заменены словами "подлежит замене".
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом должны выполняться условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (совершение правонарушения впервые и отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба).
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).
Санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Положением статьи 16.3 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.
Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доводы таможни сводятся к отсутствию оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации о специальных экономических мерах, и направленных на защиту национальных интересов и безопасности Российской Федерации, свидетельствует о возможности нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере и о наличии угрозы причинения вреда экономической безопасности государства.
При этом доказательств причинения обществом вреда материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Отягчающие ответственность обстоятельства, судом не установлены.
Из материалов дела следует и таможенным органом не оспаривается, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства по статье 16.3 КоАП РФ.
Следовательно, отсутствуют препятствия для применения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в силу императивности положений приведенных норм КоАП РФ, назначенный штраф подлежит замене на предупреждение.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу А60-34347/2023, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по делу А71-3990/2023.
Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным постановление Уральской электронной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10511000-619/2023 от 29.09.2023 г. в части назначения административного наказания в виде штрафа.
Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья С.А. Головина