АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
Дело № А43-41251/2024
г.Нижний Новгород 22 мая 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2025 Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2025
Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-873), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,
при участии представителей заявителя: ФИО1 (по доверенности от 16.04.2025), заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2025),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по делу об административном правонарушении № 515-12-118/2024 от 18.12.2024,
установил:
акционерное общество «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее – заявитель, Общество, АО «НОКК») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) по делу об административном правонарушении № 515-12-118/2024 от 18.12.2024.
В обоснование завяленного требования заявитель указал, что вывод о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения является преждевременным, законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ отсутствуют.
Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.
В судебном заседании стороны поддержали заявленное требование и возражения.
В судебном заседании 23.04.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 05.05.2025, после которого рассмотрение дела продолжено.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, АО «НОКК» является гарантирующей организацией по предоставлению коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального округа город Балахна Нижегородской области.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки 09.12.2024 Госжилинспекцией установлена неисправность наружной линии (системы) водоотведения (канализации) в месте расположения многоквартирных домов № 2 и № 3 по ул. Свердлова, № 2 по пер. Молодежный, № 1/7 по пр. Дзержинского г. Балахна Нижегородской области, а именно: выпускные колодцы заполнены канализационными стоками, что не обеспечивает бесперебойное водоотведение указанных многоквартирных домов.
По факту выявленных нарушений в отношении АО «НОКК» был составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2024 № 515-12-118/2024 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2024
№ 515-12-118/2024 о привлечении Общества к ответственности по части 3 статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
Согласно части 3 статьи 7.23 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих
договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 ЖК РФ.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
В соответствии с пунктом 6 Правил № 354 Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией..
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга водоотведения, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в МКД, а также в случаях, установленных Правилами № 354, из помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Требования к качеству коммунальной услуги водоотведения установлены в пункте 8 раздела III приложения 1 к Правилам № 354. Согласно этим требованиям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
АО «НОКК» является гарантирующей организацией на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, осуществляющей социально значимую
деятельность по оказанию услуг водоотведения потребителей (ФЛ, ЮЛ) соответствующего муниципального образования.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное в своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В статье 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину не обеспечение жителей МКД № 2 по ул. Свердлова, МКД № 2 по ул. Свердлова, МКД № 2 по пер. Молодежный, МКД № 1/7 по пр.Дзержинского услугой по водоотведению надлежащего качества.
Между тем материалами дела не подтверждается факт перерыва предоставления коммунальной услуги водоотведения. Согласно обращениям жителей домов г. Балахны в данных домах происходит подтопление подвалов сточными водами. При этом в акте выездной внеплановой проверки № 515-12-118/2024 от 09.12.2024 зафиксированы лишь неисправность наружной линии (системы) водоотведения (канализации) в месте расположения домов, заполнение выпускных колодцев канализационными стоками. Сведений и доказательств перерыва водоотведения с превышением допустимой продолжительности материалы дела не содержат. При этом ненадлежащее содержание линии водоотведения (канализации) многоквартирного дома не свидетельствует о нарушении Обществом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Таким образом, доказательств нарушения требований, установленных в приложении 1 раздел III Правил № 354 административным органом в материалы дела не представлено.
Аналогичный вывод изложен в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.12.2022 по делу № А43-7683/2022, от 30.11.2022 по делу № А43-5998/2022.
Следовательно, в действиях (бездействии) Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.23 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявление акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (ИНН <***>), удовлетворить.
Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 18.12.2024 по делу об административном правонарушении № 515-12-118/2024 признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья Е.Н. Мясникова