АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4065/2023

25 июля 2023 года

В заседании объявлялся перерыв с 24 до 25 июля 2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТел» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТел» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебное заседание заявитель не явился.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства на вторую половину августа 2023 года в связи с нахождением директора Общества в отпуске по уходу за ребенком, и представителя, действующего на основании доверенности, в ежегодном отпуске. Также в ходатайстве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Оценив ходатайство Общества, арбитражный суд отказывает в его удовлетворении, поскольку приведенный заинтересованным лицом довод не является уважительной причиной невозможности направления в суд иных представителей. Общество имело возможность направить для участия в деле своего представителя (статья 59 АПК РФ).

Кроме того, суд считает неподлежащим удовлетворению указанное ходатайство Общества как противоречащие положениям статьи 4.5 КоАП РФ, предусматривающим трехмесячный срок привлечения нарушителя к административной ответственности.

Согласно статьям 121, 123, 156, части 3 статьи 205 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 29.05.2023 от Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области заявителю поступило письмо (исх. № 107/11/838 от 25.05.2023) об угрозе безопасности Российской Федерации в области обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, совершаемых с использованием средств связи, выраженной в нарушении Обществом требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и требованием проведения проверки в отношении данного оператора связи (л.д. 17).

В соответствии с решением Прокуратуры Новгородской области от 07.06.2023 №ЕРКНМ-7-599-23-594 о результатах рассмотрения заявления Управления от 05.06.2023 № ЗП-22390-06/78 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия была организована и проведена в период с 08.06.2023 по 22.06.2023 внеплановая документарная проверка на основании решения руководителя Управления от 05.06.2023 № 182-нд в отношении оператора связи Общества, владельца лицензий №Л030-00114-77/00050575 (134720) на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00050573 (134722) на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (л.д. 22-23, 35, 36, 39-44).

Задачами проверки являлись проверка соблюдения оператором связи лицензионных условий (требований) при оказании услуг связи по лицензиям № 134720, 134722 и обязательных требований в области связи.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества административным органом установлено следующее.

Общество оказывает услуги связи на основании лицензии № 134720 от 07.08.2015 на оказание телематических услуг связи, лицензии № 134722 от 07.08.2015 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на территории Новгородской области без реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Действующий план мероприятий по внедрению технических средств ОРМ на сети оператора связи при предоставлении им услуг связи в соответствии с лицензиями №134720, 134722, у Общества отсутствует.

Таким образом, в нарушение пунктов 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее по тексту – Правила № 538), пункта 9 лицензии №134720 и пункта 10 лицензии № 134722, Общество не обеспечило реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По итогам проверки составлен акт от 22.06.2023 № А-78/13/182-нд/176 (л.д. 15-16).

По результатам выявленных нарушений главным специалистом-экспертом территориального отдела по Новгородской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 03.07.2023 № АП-78/13/1303 (л.д. 9-12), нарушения квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее по тексту - Положение № 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, в том числе понимается необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Согласно пункту 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по тексту - Закон о связи) операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

На основании пункта 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7 Привил № 538).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Пунктом 10 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 9 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании телематических услуг связи, также определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Из протокола об административном правонарушении от 03.07.2023 № АП-78/13/1303 усматривается, что Обществу вменяется нарушение пункта 2 статьи 64 Закона о связи; пункта 10 раздела XIV и пункта 9 раздела XVI Приложения № 2 к Положению №2385; пунктов 7, 10 Правил № 538; пунктов 9 и 10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями № 134720 и 134722 соответственно, выразившееся в оказании услуг связи на территории Новгородской области без реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

Управлением в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Обществом не введены в эксплуатацию технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в то же время телекоммуникационные услуги связи предоставляются.

В данном случае факт совершения заинтересованным лицом вмененного ему в вину правонарушения подтверждается материалами административного дела в совокупности. Допустимых и достаточных доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено. Возражения, приведенные заинтересованным лицом, не опровергают доводы административного органа.

В связи с этим суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество не имело возможности избежать совершения вменяемого ему правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости. Вина Общества в совершении выявленного административного правонарушения заключается в том, что оно своевременно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, суд полагает установленными обстоятельства, которые свидетельствуют о наличии вины Общества в невыполнении условий полученных им лицензий.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Общества состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений требований КоАП РФ при осуществлении заявителем производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, протокол составлен должностным лицом в пределах предусмотренных законом полномочий.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела не истек.

Следует отметить, что положения законодательства, устанавливающие, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать лицензионные требования и условия, имеют многофункциональное значение и направлены не только на охрану лицензионной дисциплины в сфере услуг связи, но и обеспечивают защиту интересов потребителей, что свидетельствует о высокой социальной и общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, исключает возможность признания его малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по положениям статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ определение меры административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 указанного Кодекса предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Статьей 4.1.2 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено 10.08.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, соответственно, к нему применима санкция по части 4 стать 14.1 КоАП РФ как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из изложенного, учитывая в данном конкретном случае отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств (иное не видно из материалов дела), совершение Обществом административного правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде минимального размера санкции, применимой к Обществу как к микропредприятию, то есть, считает возможным назначить Обществу штраф в сумме 4 000 руб., что будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и его тяжести, и в данном конкретном случае будет иметь не карательное, а предупредительное значение.

При таких обстоятельствах суд считает правомерными требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭкоТел», зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в Едином государственном реестре юридических лиц 15.06.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: Великий Новгород, ул. Связи, д. 11, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

2. Предложить обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоТел» добровольно уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 783801001, банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург, БИК 014030106, единый казначейский счет 40102810945370000005, казначейский счет 03100643000000017200, ОКТМО 4030300, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000044476143.

Платежный документ направить в Арбитражный суд Новгородской области.

3. В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу, принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью «ЭкоТел».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционныйсуд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема