АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-17131/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2025г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя ФИО1 по доверенности № 2071Д от 27.06.2024,

дело по заявлению Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Новокузнецкого отделения, город Новокузнецк

об оспаривании постановления №699/36-704 от 21.08.2024 по делу об административном правонарушении,

третье лицо: публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее – заявитель, общество, ПАО «Кузбассэнергосбыт») об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №699/36-704 от 21.08.2024 Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, административный орган, инспекция), которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 06.09.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По ходатайству заявителя, а также в связи с привлечением к участию в деле, в порядке ст. 51 АПК РФ, публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Сибирь" – «Кузбассэнерго-региональные энергетические сети» (далее – ПАО «Россети Сибирь») суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства (определение от 30.10.2024).

Определением от 26.11.2024 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов и пояснений по делу.

В судебном заседании от 18.03.2025, на основании статьи 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 24.03.2025

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, что с вынесенным постановлением №699/36-704 от 21.08.2024 и вменяемым административным правонарушением не согласен, считает, что в силу специфики правоотношений электроэнергетики, гарантирующий поставщик несет гражданско-правовую ответственность перед потребителем за качество и объем поставленной электрической энергии, однако в силу этой ответственности не может быть признан виновным во вменяемом административном правонарушении при установлении факта доставки электрической энергии до потребителя через сети сетевой организации. Административным органом в нарушение действующего законодательства неверно определен состав правонарушения, а именно субъект административного правонарушения, субъективная сторона, тем самым к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в отзыве с заявленными требованиями не согласился, считает, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» как гарантирующий поставщик электрической энергии на территории Кемеровской области является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановление №699/36-704 от 21.08.2024, по мнению инспекции, является законным и обоснованным, а заявление ПАО «Кузбассэнергосбыт» не подлежащим удовлетворению. При этом гарантирующий поставщик ПАО «Кузбассэнергосбыт» имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействие) которых он несет ответственность перед потребителем.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в отзыве на заявление пояснило, что филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» не осуществляет энергосбытовую деятельность, не наделен функциями гарантирующего поставщика, не заключает договоры энергоснабжения и не взимает плату за потребленную электрическую энергию с потребителей, а также не оказывает коммунальные услуги. Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области и надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» в жилом доме по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, на основании публичного договора.

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в с. Костенково Новокузнецкого района обслуживает сетевая организация филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС».

13.08.2024 при проведении внеплановой документарной проверки в период с 13:00 час. до 13:30 час., проведенной на основании решения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от 08.08.2024 № 326ЖК-704 в связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, административным органом были выявлены нарушения качества предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>.

Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги, допустило нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой «электроснабжение».

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении №699/36-704 от 13.08.2024.

21.08.2024 ГЖИ Кузбасса вынесено постановление №699/36-704, которым ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Указанная норма введена Федеральным законом от 29.05.2024 N 116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступила в силу 09.06.2024.

Объектом административного правонарушения являются права потребителей (граждан) на утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2015 №244 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области - Кузбасса» ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Основным видом деятельности ПАО «Кузбассэнергосбыт» является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии.

Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт», как гарантирующий поставщик электрической энергии, является надлежащим субъектом ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Согласно пункту 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, (далее – Постановление №442) в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 442 требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", положений статей 309, 310, 403 ГК РФ ответственность за надежность обеспечения потребителей электрической энергией и ее качество возложена на гарантирующего поставщика.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, именно ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком и осуществляя реализацию электрической энергии, обязано обеспечить качество поставляемой энергии, соответствующее требованиям, установленным обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения. При этом оно несет ответственность перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия привлеченной им для поставки электроэнергии сетевой организации, равно как и за действия иных лиц, привлеченных им для оказания услуг, составляющих единый процесс поставки электроэнергии.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В силу пункта 2 Правил N 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

При этом под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подпунктам "в", "д" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам N 354.

Пунктом 10 Раздела IV Приложения N 1 к Правилам N 354 предусмотрено, что напряжение и частота электрического тока должно постоянно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ 32144-2014); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пункт 3.1. ГОСТ 29322-2014 «Напряжения стандартные» (дата введения в действие 01.10.2015) устанавливает номинальное напряжение трехфазных четырехпроводных или трехпроводных систем 230 В. При этом ГОСТ 29322-2014 предусмотрено для сетей 230 В (таблица А.1): номинальное - 230 В: наибольшее используемое для питания - 253 В; наименьшее для питания - 207 В; наименьшее используемое -198 В. Исходя из вышеизложенного, номинальное напряжение 230 В, допустимое отклонение: не менее 198 В и не более 253 В.

Как следует из материалов дела, ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь исполнителем коммунальной услуги, допустило нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой «электроснабжение» по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>: в жилом доме уровень напряжения в электрической сети (при нагрузке) на границе эксплуатационной ответственности составлял по 162В, что не соответствует нормативным требованиям (230 В), при допустимых отклонениях: не менее 198 В и не более 253 В.

Исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пп. «в» пункта 3, пп. «а» пункта 31 Правил № 354, п. 10 приложения 1 Правил №354, и условий публичного договора непосредственно относится к соблюдению обязательных требований.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении №699/36-704 от 21.08.2024, подтверждены прилагаемыми документами. Заявитель данные факты и не оспаривает.

При таких данных суд приходит к выводу о доказанности в действиях ПАО «Кузбассэнергосбыт» объективной стороны вменяемого правонарушения.

Доводы общества о том, что административным органом неверно определен субъект административного правонарушения, подлежат отклонению.

Как указывалось ранее, ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса. В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. При этом ответственность сетевой организации за надежность снабжения электроэнергией и ее качество находится в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Таким образом, законодательство об электроэнергетике обязывает гарантирующего поставщика урегулировать с потребителями все вопросы электроснабжения, формально не вовлекая в эти правоотношения иных лиц (пункты 9, 14, 28, 69 Постановления N 442); обязывает гарантирующего поставщика нести перед потребителями ответственность за качество поставленного энергоресурса, в том числе и за действия (бездействие) прочих лиц, задействованных в энергоснабжении.

При этом гарантирующий поставщик не вправе иметь объекты электросетевого хозяйства или генерирующие устройства, позволяющие физически влиять на качество поставленной электроэнергии, поскольку совмещение сетевой и сбытовой деятельности в одном лице по общему правилу запрещено (статья 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации и в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетики"); выдерживая баланс интересов субъектов электроэнергетики, законодательство об электроэнергетике предоставляет гарантирующему поставщику право возместить свои убытки, связанные с претензиями потребителей по качеству коммунальной услуги посредством регрессного требования к лицу, на котором лежит риск причинения убытков потребителю, в том числе и за их случайное причинение.

Также Правилами N 354 императивно установлено требование о предоставлении потребителям коммунальной услуги по электроснабжению в необходимых объемах и надлежащего качества.

В пункте 149 Правил N 354 определена ответственность исполнителя и указано, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг и вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие нарушения качества предоставления коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах ПАО «Кузбассэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, несет ответственность за поставку коммунального ресурса надлежащего качества до конечного потребителя и за ненадлежащее исполнение обязательств по договору энергоснабжения, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, ПАО «Кузбассэнергосбыт» является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных препятствий для совершения необходимых действий ПАО «Кузбассэнергосбыт» не представлено.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ, установлено.

Вместе с тем суд приходит к выводу о назначении административным органом наказания с нарушением требований части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Арбитражным судом установлено, что 06.08.2024 по аналогичному основанию, ГЖИ Кузбасса проводилась внеплановая документарная проверка относительно деятельности общества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, п. Урнас, ул. Заречная, д. 2.

Результаты, отраженные в акте от 06.08.2024 №309ЖК-704 послужили основанием для вынесения постановления №694/36-704 от 21.08.2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.11.2024 по делу №А27-16951/2024, оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025, постановление №694/36-704 от 21.08.2024 признано законным.

Из материалов дела явствует, что обращение, явившиеся основанием для проведения проверки по настоящему делу, поступило в ГЖИ Кузбасса 18.06.2024 (вх. №302п), то есть ранее принятия решений о проведении внеплановых документарных проверок по каждому из дел (от 08.08.2024 и 02.08.2024).

Таким образом, вынося решения о проведении внеплановых проверок, административный орган располагал сведениями о поступлении нескольких обращений по аналогичным фактам нарушений в отношении одного субъекта предпринимательской деятельности.

Акты о проведении проверок №326ЖК-704 от 13.08.2024 и №309ЖК-704 от 06.08.2024 и протоколы об административных правонарушениях №699/36-704 13.08.2024 и №694/36-704 от 06.08.2024 составлены с незначительной разницей во времени одним должностным лицом - ведущим консультантом - главным государственным инспектором ГЖИ Кузбасса ФИО2

Постановления о привлечении лица к административной ответственности по фактам выявленных нарушений №694/36-704 и №699/36-704 вынесены заместителем начальника ГЖИ Кузбасса ФИО3 в один и тот же день – 21.08.2024.

Возбуждение отдельных административных дел при совершении лицом в один период времени нескольких тождественных деяний, образующих самостоятельные составы правонарушений, не учитывает характер события административного правонарушения и степень его общественной опасности, что приводит к необоснованному ужесточению административных наказаний.

Таким образом, в рассматриваемом случае привлечение к административной ответственности по результатам самостоятельных внеплановых проверок, не может являться основанием для назначения наказания без учета положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, поскольку постановлением №694/36-704 от 21.08.2024 общество уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ суд, с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, признает незаконным и подлежащим отмене постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса №699/36 от 21.08.2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса №699/36 от 21.08.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина