АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-3176/2025

27 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шальновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алёшиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Источник" (п. Биракан Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Правительству Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании задолженности в сумме 91 605 рублей 42 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>), председатель ликвидационной комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области ФИО1,

при участии: от истца – ФИО2, на основании прав по должности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Источник» (далее – общество, ООО «Источник») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Правительству Еврейской автономной области (далее – Правительство) о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области, а также о взыскании задолженности в сумме 91 605 рублей 42 копеек.

Определением от 20.08.2025 исковое заявление ООО "Источник" принято, возбуждено производство по делу; предварительное судебное заседание назначено на 16.09.2025.

Определением от 16.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО (далее – третье лицо, Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО).

08.10.2025 от департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Еврейской автономной области поступил отзыв на исковое заявление. В определении от 14.10.2025 указано, что департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Еврейской автономной области не является лицом, участвующим в настоящем деле.

Определением от 14.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен председатель ликвидационной комиссии департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства Еврейской автономной области ФИО1.

Ответчик и третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде", Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Суд, установив, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не представили, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела решением суда от 08.12.2022 по делу № А16-2414/2022 исковые требования ООО «Источник» к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области удовлетворены. С Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО в пользу ООО «Источник» взыскана задолженность за оказанные услуги отопления в размере 88 082 рубля 42 копеек за период с 01.10.2021 по 31.05.2022, а также 3523 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего дела. Названным решением в удовлетворении исковых требований ООО «Источник» к департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о взыскании задолженности за оказанные услуги отопления в размере 88 082 рубля 42 копейки за период с 01.10.2021 по 31.05.2022, отказано.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-2414/2022 взыскателю 06.02.2023 выдан исполнительный лист серии ФС № 041306852.

Исполнительный лист ФС № 041306852 предъявлен 07.02.2023 для исполнения в Департамент финансов правительства ЕАО.

Уведомлением от 10.05.2023 исх. № 1733/23 Департамент финансов правительства ЕАО в связи с истечением трехмесячного срока исполнения исполнительного документа ФС № 041306852, выданного 06.02.2023 Арбитражным судом Еврейской автономной области по делу № А16-2414/2022, и неисполнением должником содержащихся в нем требований сообщило о возможности отзыва исполнительного документа и предъявления исполнительного документа в подразделение службы судебных приставов.

Кроме того, Уведомлением о возврате исполнительного документа от 22.10.2023 № 4192/23 Департамент финансов правительства ЕАО сообщил, что с 01.10.2023 не является держателем лицевых счетов областных государственных казенных учреждений; с 01.10.2023 лицевые счета областных государственных казенных учреждений открыты в Управлении Федерального казначейства по ЕАО. При этом для исполнения судебного акта рекомендовал обратиться в Управление Федерального казначейства по ЕАО.

11.10.2023 ООО «Иточник» направлено заявление в Управлении Федерального казначейства по ЕАО (от 11.10.2023 № 128/1) для исполнения исполнительного документа серии ФС № 041306852, выданного 06.02.2023 Арбитражным судом Еврейской автономной области по делу № А16-2414/2022. К заявлению приложен исполнительный лист серии ФС № 041306852, от 06.02.2023 делу № А16-2414/2022.

Уведомлением Управления Федерального казначейства по ЕАО от 13.10.2023 № 78-12-45/07-2551 исполнительный документ серии ФС № 041306852, выданный Арбитражным судом Еврейской автономной области 06.02.2023 возвращен на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с предоставлением документов, указанных в пункте 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа. Также в названном уведомлении указано, что лицевой счет Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО закрыт в Управлении 10.01.2022 на основании обращения правительства ЕАО от 21.09.2021 № 03-03/8380.

12.12.2023 истцом направлено в ликвидационную комиссию (ликвидатору) Департамента ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО требование о включении в ликвидационный баланс требования ООО «Источник» в размере 88 082 рублей 42 копеек – задолженности по уплате коммунальных услуг, а также 3 523 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

27.12.2024 истцом повторно направлено заявление в Управление Федерального казначейства по ЕАО (от 27.12.2024 № 149/1) для исполнения исполнительного документа серии ФС № 041306852, выданного 06.02.2023 Арбитражным судом Еврейской автономной области по делу № А16-2414/2022. К заявлению приложен исполнительный лист серии ФС № 041306852 от 06.02.2023 делу № А16-2414/2022.

В уведомлении о неисполнении должником требований исполнительного документа (от 10.04.2025 № 78-12-45/07-764) Управление Федерального казначейства по ЕАО в связи с истечением трехмесячного срока исполнения исполнительного документа серии ФС № 041306852, выданного 06.02.2025 Арбитражным судом Еврейской автономной области, и неисполнением должником содержащихся в нем требований сообщило о возможности отзыва исполнительного документа и предъявления исковых требований (если судом не взысканы денежные средства с главного распорядителя средств соответствующего бюджета при недостаточности средств у основного должника – казенного учреждения) по неисполненному исполнительному документу к главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в ведении которого находится должник.

Наряду с этим, в письме Уполномоченного по защите прав предпринимателей в ЕАО (от 16.05.2025 № 48) указано, что в связи с отсутствием денежных средств на счету Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО вариантом решения вопроса могло быть взыскание в арбитражном суде в порядке

субсидиарной ответственности задолженности по исполнительному листу с главного распорядителя средств областного бюджета в лице правительства ЕАО.

Истец, полагая, что имеются основания для привлечения к субсидиарной ответственности ответчика, поскольку предъявленное им требование третьим лицом (основной должник) не исполнено, в связи отсутствием денежных средств, необходимых для погашения задолженности перед ООО «Источник» по неисполненному исполнительному документу на лицевом счете должника - Департамента ЖКХ энергетики Правительства ЕАО, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 11 ст. 161 БК РФ положения, установленные названной статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской

Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление N 13), к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 БК РФ, относится, в частности, их обязанность уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Согласно пункту 20 постановления N 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Таким образом, в случае невозможности получить исполнение от основного должника кредитор вправе обратиться с требованием к субсидиарному должнику.

Исполнительный лист о взыскании с Департамента ЖКХиЭ задолженности за нарушение обязательств по оплате оказанных услуг отопления предъявлен истцом в установленном порядке в орган Федерального казначейства, однако не исполнен в трехмесячный срок (статья 242.3 БК РФ).

В силу подпунктов 3, 4 пункта 2 статьи 7 Закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области" Правительство области обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета, ежегодный отчет о результатах деятельности правительства области, сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ области для представления их председателем правительства области в Законодательное Собрание области; формирует иные органы исполнительной власти области, утверждает положения о них, контролирует их деятельность.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац сорок третий статьи 6 БК РФ).

Таким образом, положения Закона ЕАО от 27.06.2012 N 79-ОЗ не предусматривают, что Правительство ЕАО осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Также судом установлено, что, 16 июня 2021 года губернатором Еврейской автономной области принято постановление № 162 о ликвидации Департамента ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО, в соответствии с пунктом 2 названного постановления полномочия ликвидируемого Департамента с 01.07.2021 переданы департаменту архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области. Постановлением правительства ЕАО от 30.06.2021 № 209-пп «О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области» департамент архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области переименован в Департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО находится в стадии ликвидации. Председателем ликвидационной комиссии является ФИО1.

В соответствии с пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 названного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

Согласно пункту 1 статьи 64 ГК РФ, при ликвидации юридического лица после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации, требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, о компенсации сверх возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения; во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами. Требования кредиторов о возмещении убытков в виде упущенной выгоды, о взыскании неустойки (штрафа, пени), в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов первой, второй, третьей и четвертой очереди.

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица (пункт 3 статьи 64 ГК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что процедура ликвидации и порядок удовлетворения требований кредиторов предусматривают обращение кредитора в установленный срок с требованием к ликвидационной комиссии (ликвидатору) ликвидируемого юридического лица, а при отказе в удовлетворении требования - оспаривание такого отказа в суд.

В материалы дела представлено требование кредитора (от 12.12.2023 № 155/1), направленное в ликвидационную комиссию Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО, о включении в ликвидационный баланс требования Общества в размере 88 082 рублей 42 копеек задолженности по оплате коммунальных услуг, а также 3 523 рублей – судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Между тем, доказательства рассмотрения данного требования ликвидационной комиссией материалы дела не содержат.

Пунктом 1 статьи 64.1 ГК РФ определено, что в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 ГК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Правительства ЕАО к субсидиарной ответственности по обязательствам Департамент ЖКХ и энергетики Правительства ЕАО и взыскании с Правительства ЕАО задолженности в сумме 91 605 рублей 42 копеек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Общества следует отказать.

При обращении в арбитражный суд с настоящим иском ООО «Источник» уплатило в федеральный бюджет 10 000 рублей государственной пошлины платежным поручением от 14.08.2025 № 305.

На основании изложенного, учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Источник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья Ю.В. Шальнова