АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-179084/25-130-884 23 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (191015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) к ФАС России (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным постановления от 30.06.2025 года № 09/60895/25 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

третье лицо: ФИО1 при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.10.2024 года) от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 25.07.2025 года)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным постановления от 30.06.2025 года № 09/60895/25 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Определением Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) от 19.03.2025 № 10/24691/25 (далее - определение от 19.03.2025) на основании обращения ФИО1 с жалобой на действия (бездействие) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в части нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения (далее - подключение) объекта «Жилой дом», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Красное Село, садоводство «Северная верфь», ул. Гореловская, участок 26 (далее - Объект) в отношении ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Предприятие) было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

По результатам рассмотрения дела ФАС России было вынесено постановление от 30.06.2025 № 09/60895/25 о наложении штрафа по делу № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении (далее -Постановление), полученное Предприятием по электронной почте 07.07.2025, в соответствии с которым Предприятие было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В оспариваемом Постановлении ФАС России, ссылаясь на пункт 62 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее - Правила № 2130), указывает, что подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из Правил № 2130, а, следовательно, Объект должен был быть подключен Предприятием 06.01.2025. Поскольку Предприятием не представлен акт, указанный в пункте 63 Правил № 2130, то ФАС России сделан вывод о невыполнении Предприятием предусмотренных Договором мероприятий и нарушении положений пункта 62 Правил № 2130, выразившихся в несоблюдении срока подключения (технологического присоединения) Объекта ФИО1, установленного Правилами № 2130, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, основанием для возбуждения и рассмотрения дела № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило обращение ФИО1 от 20.11.2024, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 15.01.2025 № 78/775/25.

В силу части 3.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальном органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его

территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Таким образом, представленные в обращении сведения являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных указанным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее — Правила).

Пункт 24 Правил устанавливает, что договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами. Для заключения договора заявителю необходимо подать заявление с установленным Правилами перечнем сведений.

Согласно пункту 34 Правил заявитель подписывает 2 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего проект договора о подключении (если такие документы не приложены к заявлению о подключении).

Между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ФИО1 06.06.2023 был заключен договор № 548246/23-ВС «О подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения» (далее — Договор).

Согласно пункту 4 Договора срок подключения объекта — 18 месяцев с даты вступления договора в силу. Таким образом, срок подключения объекта истекал 06.01.2025. Данное положение договора соответствует пункту 62 Правил, который устанавливает, что подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической

возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из Правил.

Таким образом, временем совершения административного правонарушения является 07.01.2025 — день, следующий за последним днем срока, в пределах которого в соответствии с пунктом 62 Правил должно быть осуществлено подключение объекта ФИО1

Подпунктом «д» пункта 12 Договора предусмотрена обязанность заявителя, направить в адрес исполнителя уведомление о выполнении параметров подключения. Обращением от 04.02.2025 ФИО1 уведомила Предприятие о выполнении мероприятий, предусмотренных Договором.

Как установлено пунктом 63 Правил, осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и

содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае невыполнения заявителем в установленный договором о подключении срок мероприятий по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта к подключению при условии, что исполнителем выполнены все необходимые для создания технической возможности подключения и осуществления фактического подключения мероприятия, заявителем и исполнителем подписывается акт о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической возможности подключения.

Соответствующий акт в адрес ФАС России не представлен.

Доводы Предприятия со ссылкой на ожидание добросовестного поведения ФИО1 не применимы к обстоятельствам настоящего дела, так как между сторонами заключен двусторонний возмездный публичный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, водоснабжающая организация как профессиональный участник рынка берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемой сопутствующей частью коммерческой деятельности водоснабжающей организации в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Более того, согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. В соответствии с информацией, размещенной в реестре субъектов естественных монополий, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является субъектом естественных монополий (порядковый номер: 78.В.4). Таким образом, Предприятие является более сильной стороной в рамках правоотношений, возникших в связи с заключением Договора, и должно было предпринять все необходимые действия для исполнения Договора, вне зависимости от действий заявителя.

Кроме того, согласно подпункту «б» пункта 11 Договора Предприятие имело право изменить дату подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения на более позднюю без изменения сроков внесения платы за подключение, если заявитель не предоставил исполнителю в установленные Договором сроки возможность осуществить: проверку готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению и приёму холодной воды, опломбирование установленных приборов учёта холодной воды, а также кранов и задвижек на их обводах.

В ходе проводимой оценки материалов ФАС России не установила наличие акта о подключении подключаемого объекта или акта о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической возможности подключения, что является нарушением Правил, выразившееся в несоблюдении сроков технологического подключения.

С учетом изложенного ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» допущено нарушение положений пункта 62 Правил, выразившееся в несоблюдении срока подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, установленного Правилами, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, невозможно согласиться с доводом Заявителя, о том, что ФАС России вменялось Заявителю нарушение пункта 63 Правил, поскольку несоставление акта о выполнении исполнителем мероприятий по обеспечению технической

возможности подключения не является частью объективной стороны вмененного правонарушения, а приводится антимонопольным органом для опровержения довода Заявителя о наличии оснований для превышения срока технологического присоединения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее — ПП ВАС РФ № 10).

Таким образом, субъективная сторона правонарушения, как следует из материалов дела, заключается в том, что у ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, однако ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, виновно совершив тем самым административное правонарушение.

Ответственность за совершенное Предприятием нарушение Правил предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в соответствии с которой повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Сведения, позволяющие признать, что оплата штрафа повлечет тяжелые финансовые последствия для ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не были установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушений ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не представлены. Обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии оснований для признания

совершенного

Предприятием правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая изложенное, ФАС России правомерно признала Предприятие совершившим административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. С учетом этого, ФАС России считает необходимым отметить, что антимонопольным органом соблюден установленный порядок привлечения Предприятия к административной ответственности.

Дело № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении возбуждено на основании определения ФАС России от 18.03.2025 № 10/24691/25. Согласно указанному определению ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» необходимо явиться 08.04.2025 в 11 часов 00 минут по адресу ФАС России для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола по делу № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена Предприятию заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80102207795430) и получена им 29.03.2025.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России в присутствии защитника Предприятия составлен протокол от 08.04.2025 № 10/32416/25 по делу № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении, копия которого вручена представителю под подпись, а также направлена в адрес Предприятия (почтовый идентификатор 80093008306430).

Протокол по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия составлен заместителем начальника Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства ФАС России, который на основании части 1 статьи 28.3, части 4 статьи 28.3 КоАП РФ и 1 приказа ФАС России от 29.07.2015 № 667/15 «О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» является уполномоченным должностным лицом ФАС России.

Рассмотрение дела № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении с участием представителя Предприятия по доверенности от 11.10.2024 № 559-д ФИО2 состоялось 19.06.2025, о чём Предприятие было уведомлено определением ФАС России от 02.06.2025 № 09/52048/25 об отложении рассмотрения дела № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении, копия которого направлена Предприятию заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 80087610901442) и получена им 10.06.2025.

Постановление ФАС России вынесено начальником Правового управления ФАС России, который в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьёй 23.48 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольного органа.

Довод Предприятия о том, что ФАС России не дала оценку возражению, содержащемуся в письме Предприятия от 26.03.2025 № исх-00274/003, вследствие чего были нарушены пункты 3, 4 части 1 статьи 29.1 и пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, не является состоятельным, так как сведения о выполнении Предприятием мероприятий по технологическому присоединению были ранее раскрыты перед антимонопольным органом в письме от 03.02.2025 № Исх-00088/003 и указанным обстоятельствам дана оценка в оспариваемом постановлении.

Следует также отметить, что довод Предприятия о том, что ФАС России допустила нарушение положений пункта 3 статьи 29.1, части 2 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела № 10/04/9.21-11/2025 об административном правонарушении, выразившееся в неоглашении протокола от 08.04.2024 № 10/04/9.21-11/2025 об административных правонарушениях, не является состоятельным, так как в протоколе содержатся подписи защитника Предприятия, подтверждающие то, что он ознакомлен с протоколом и то, что получил копию протокола, дополнительно, как ранее было отмечено, копия протокола направлялась по адресу Предприятия, таким образом Заявитель на момент рассмотрения дела об административном правонарушении был ознакомлен с содержанием протокола.

В отношении довода Предприятия о том, что в постановлении ФАС России на странице 6 указывается, что объективной стороной правонарушения является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка подключения к электрическим сетям, необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 10 ПП ВАС РФ № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя

из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Так как описки, опечатки или арифметические ошибки возможно исправить вынесением определения в соответствии, со статьёй 29.12.1 КоАП РФ, то такие нарушения нельзя считать существенными, и они не могут быть основанием для признания постановления незаконным.

Таким образом, ФАС России соблюдён порядок привлечения Предприятия к административной ответственности.

На момент принятия Постановления ФАС России срок давности привлечения к административной ответственности не истёк

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Временем совершения Предприятием административного правонарушения является 07.01.2025.

Постановление ФАС России вынесено 19.06.2025, то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако не могут быть приняты во внимание, так как направлены не на соблюдение норм действующего законодательства, а исключительно на изыскание способов входа от административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, ч.2 ст. 9.21, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" (191015, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина