АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
05 мая 2025 года
№ дела
А46-16133/2024
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 5 мая 2025 года.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кияшко М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Тепловая компания», Министерства энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Омской области, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, Департамента финансов Администрации города Омска, о взыскании стоимости потерь тепловой энергии,
в судебном заседании приняли участие:
от истца – ФИО1 по доверенности от 01.02.2024;
от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.06.2024;
от АО «Тепловая компания» - ФИО3 по доверенности от 25.12.2023;
от Департамента финансов Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 27.03.2023;
иные лица – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – ответчик) о взыскании стоимости потерь тепловой энергии в теплотрассе, расположенной от ТЭЦ-2 вдоль оз. Чередовое, ул. Латвийская, 14-я Чередовая (территория ТПК) протяжённостью 4 786,05 м., за период с июля 2021 года по декабрь 2023 года в размере 42 693 151,83 руб.; а также расходов по уплате государственной пошлины.
Определениями суда от 26.09.2024, от 22.10.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Тепловая компания», Министерство энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Омской области, Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, Департамент финансов Администрации города Омска.
Истец в судебном заседании требования с учётом уточнений поддержал в полном объёме.
Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на невозможность возложения на муниципалитет обязанности по оплате тепловых потерь в отсутствие соответствующего договора с теплоснабжающей организацией в силу статей 210, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 13, 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э (Методические указания N 20-э). Как считает ответчик, технологические потери тепловой энергии, возникающие в спорных сетях, подлежат включению истцом в тариф на тепловую энергию.
Представители АО «Тепловая компания», Департамента финансов Администрации города Омска поддержали изложенные в отзывах доводы.
Министерство энергетики и жилищно–коммунального хозяйства Омской области, Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, извещённые надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили письменные пояснения, вследствие чего дело было рассмотрено без представителей указанных сторон на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.09.2014 № 55-АБ 242724 в собственности муниципального образования городской округ город Омск находится теплотрасса, расположенная вдоль оз. Чередовое, ул. Латвийская, 14-я Чередовая, территория ТПК, протяжённостью 5660,75 м.
Истец является теплоснабжающей организацией, поставляющей ресурс на указанные теплопотребляющие установки в отсутствие заключённого договора на компенсацию потерь тепловой энергии и теплоносителя, возникающих на спорных участках сети.
Как указывает Акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети», в период с июля 2021 года по декабрь 2023 оно через указанную тепловую сеть осуществляло поставку тепловой энергии и теплоносителя потребителям в Ленинском округе г. Омска.
По мнению АО «Омск РТС», в силу статей 8, 12, 307, 309, 310, 329, 330, 332, 539, 544 ГК РФ, статей 13, 15, 22 Закона о теплоснабжении, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктов 2, 55 Правил организации теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила N 1075), пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ) от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания N 760-э) и согласно Порядку определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утверждённому приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 N 325 (далее - Порядок N 325), пунктам 10.1, 58, 61 Методических указаний N 20-э, пункту 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" с учётом доказанности принадлежности спорных участков сети муниципальному образованию именно у Департамента как представителя собственника возникает обязанность по оплате возникающих в процессе транспортировки тепловой энергии потерь на данных участках.
В этой связи 16.07.2024 в адрес Администрации г. Омска направлен счёт на оплату стоимости тепловых потерь на сумму 42 693 151,83 руб.
23.07.2022 получен ответ от органа местного самоуправления со ссылкой на отсутствие денежных средств на оплату указанных тепловых потерь в бюджете города Омска на 2024 год.
30.08.2022 в адрес ДИО Администрации г. Омска направлена досудебная претензия с требованием оплатить стоимость тепловых потерь.
Вместе с тем, стоимость тепловых потерь ответчиком оплачена не была.
Отсутствие действий со стороны ответчика по оплате задолженности в указанном размере явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.
Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении)).
Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объём которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.
Процесс передачи тепловой энергии, состоящий в перемещении перегретого теплоносителя по тепловым сетям от источника теплоты до точки поставки конечного потребителя, неизбежно сопряжён с потерей части ресурса, как вследствие рассеивания тепловой энергии в пространстве (естественного остывания теплоносителя), так и теплоотдачей материала, из которого сделаны тепловые сети, и утечки через неплотности в арматуре. Данный факт обусловлен законами физики и является общеизвестным.
В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии до конечных потребителей в её ходе часть энергии теряется, не доходя до конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается теплоснабжающей организации. Под потерями понимают технически неизбежно возникающие в сетях потери в связи с особенностями процесса транспортировки тепловой энергии, и подлежащие нормированию в зависимости от состояния оборудования тепловых сетей конкретной теплосетевой организации на основании Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325.
Определённый объём потерь теплосетевая организация не в состоянии избежать даже при исчерпывающей осмотрительности и добросовестности в осуществлении услуг по передаче тепловой энергии, в связи с чем они оплачиваются потребителями в составе тарифа на тепловую энергию.
Данный объём может быть установлен и нормирован, исходя из конкретных условий передачи энергии, поскольку соответствующие физические процессы неизменны (пункты 1 - 7, 11 Порядка № 325, пункт 61.2 Методических указаний № 20-э/2, пункты 8, 117 Методических указаний № 760-э).
Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 ГК РФ, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").
Поскольку теплоснабжающая организация вправе получить всю стоимость отпущенной с источника тепловой энергии, в том числе и стоимость потерь тепловой энергии, законодателем в п. 5 ст. 13, п. 11 ст. 15, ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена обязательная компенсация стоимости потерь тепловой энергии ресурсоснабжающей организации.
Из приведённых положений нормативно-правового регулирования следует, что организация, осуществляющая теплоснабжение своих абонентов, вправе получать плату за весь объём тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.
При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях.
В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при её транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).
Субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, как правило, являются сетевые организации (владеющие такими сетями на законном основании) и иные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.
В силу части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объёме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учётом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объёме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путём производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными к одной системе теплоснабжения.
В случае, если лицо, не осуществляющее регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (как в рассматриваемом случае муниципалитет в лице Депаратмента), является собственником или законным владельцем тепловых сетей, в силу положений части 5 статьи 13, части 11 статьи 15, статьи 17 Закона о теплоснабжении, пунктов 54, 55 Правил № 808, такому лицу присущи признаки сетевой организации, в том числе в вопросе компенсации потерь тепловой энергии в этих сетях.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.09.2014 № 55-АБ 242724 в собственности муниципального образования городской округ город Омск находится теплотрасса, расположенная вдоль оз. Чередовое, ул. Латвийская, 14-я Чередовая, территория ТПК, протяженностью 4 786,05 м.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Положения статьи 125 ГК РФ регламентируют участие публично-правового образования в гражданских правоотношениях через соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, действующие в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Действующее законодательство допускает участие публично-правовых образований в гражданском обороте в качестве потребителя энергетических ресурсов посредством задействования в энергетических правоотношениях имущества, принадлежащего на праве собственности публично-правовому образовании, в том числе в случае отсутствия договора энергоснабжения.
Из буквального толкования статей 214, 215 ГК РФ следует, что права публично-правового образования, как собственника имущества, осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 ГК РФ, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закреплённое за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 ГК РФ), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.
Следовательно, в ситуации, когда имущество публично-правового образования закреплено за определённым государственным (муниципальным) предприятием или учреждением на ограниченном вещном праве, бремя содержания данного имущества возлагается на указанное юридическое лицо. Если же имущество не распределено и не закреплено за конкретным пользователем, то возмещение затрат на содержание такого имущества должно осуществляться не за счёт соответствующего публично-правового образования (в чьём бы то ни было лице), а производиться непосредственно с того публичного органа, которому переданы полномочия по управлению спорным имуществом.
В данном случае спорные объекты органами местного самоуправления не закреплены за конкретным пользователем, а потому надлежащим ответчиком будет являться публичный орган, которому переданы полномочия по управлению спорным имуществом.
Согласно пункту 4 статьи 21 Устава города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав её структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.
Таким образом, свои полномочия Администрация города Омска реализует через структурные подразделения Администрации города Омска, входящие в структуру Администрации города Омска. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местного самоуправления (структурные подразделения Администрации города Омска), реализуя полномочия местной администрации, являются при этом самостоятельными юридическими лицами.
При этом полномочия собственника спорного имущества, в том числе его содержание, относятся к компетенции Департамента.
Данные полномочия следуют из целей, задач и функций Департамента, определённых положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 (далее - Положение N 452).
Согласно пункту 1 приведённого Положения департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, подчинён и подотчетен Мэру города Омска, в силу пункта 3 Положения департамент наделяется правами юридического лица, может от своего имени выступать истцом, ответчиком, третьим лицом в суде.
Для осуществления своих функций в соответствии с настоящим Положением, департамент имеет право выступать в суде, арбитражном суде и иных органах от имени муниципального образования город Омск по вопросам, отнесённым к компетенции департамента (подпункт 2 пункта 25 Положения).
В силу пункта 16 Положения № 452 основной целью деятельности Департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования город Омск.
По положениям подпункта 1 пункта 17 Положения № 452 к одной из основных задач Департамента относится осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом.
Как установлено в подпункте 1 пункта 18 Положения № 452, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.
Исходя из того, что полномочия собственника имущества (муниципального образования) по управлению и содержанию спорных объектов, возложены на Департамент, данный публичный орган является надлежащим ответчиком по делу о взыскании задолженности за поставленный ресурс, а значит, иск обоснованно предъявлен к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путём производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Закона.
В рассматриваемом случае договорные отношения между сторонами отсутствуют, что не освобождает ответчика от исполнения спорной обязанности как собственника тепловых сетей (статьи 8, 210 ГК РФ).
В силу прямого указания части 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении компенсация потерь ресурса теплоснабжающей организации владельцем сети осуществляется путём его приобретения, то есть договорная связь таких субъектов регулируется положениями статьи 539 ГК РФ, владелец сети выступает потребителем. Суждения Департамента об обратном основаны на неправильном понимании норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно правилам гражданского законодательства о форме сделок договоры юридических лиц между собой должны заключаться в простой письменной форме (подпункт 1 пункта 1 статьи 161, пункт 1 статьи 434 ГК РФ).
Фактическое потребление коммунального ресурса является формой осуществления конклюдентных действий, свидетельствующей о наличии договорных отношений.
Гражданское право построено на началах эквивалентности обмена экономическими благами, поскольку участники оборота действуют каждый в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).
В силу статей 539, 542, 544 ГК РФ обязательственное правоотношение по договору энергоснабжения состоит из двух основных встречных обязательств, определяющих тип этого договора: обязательства энергоснабжающей организации передавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию надлежащего качества, а также обязательства абонента оплачивать такую энергию (пункт 1 статьи 328 ГК РФ).
Учитывая, что ресурс общества утрачен в сетях администрации без получения компенсации со стороны последней (встречный эквивалент) по синаллагматическому договору энергоснабжения в целях компенсации потерь тепловой энергии, необходимость заключения которого предусмотрена действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии у общества права на взыскание стоимости поданного ресурса с департамента (пункты 1, 3 статьи 328, пункт 1 статьи 539, статья 544 ГК РФ).
Суждения ответчика и третьих лиц относительно возможности учёта взыскиваемых истцом в рамках настоящего дела потерь тепловой энергии в составе тарифа, утверждаемого органом тарифного регулирования, соответственно, их последующей компенсации обществу потребителями тепловой энергии прямо противоречат Методическим указаниям N 20-э/2, согласно которым энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций, такие расходы учитываются в НВВ исключительно в отношении сетей, принадлежащих энергоснабжающей организации на вещном либо обязательственном праве. Поскольку в исковом периоде спорные участки сетей истцу не принадлежали, потери ресурса по ним в состав НВВ общества при установлении тарифа не включаются. Иное ответчиком не доказано.
Суд отмечает, что само по себе отсутствие письменного договора на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь и соглашения о порядке определения объёмов и расчётах также не освобождает ответчика от обязанности по оплате тепловых потерь.
На основании Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 06.08.2004 № 20-э/2, истец, осуществляющий теплоснабжение, вправе получать плату за весь объём тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.
При этом, как отметил суд выше, лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В противном случае организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при её транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).
Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, суд отмечает, что обязанность по оплате ресурса в виде возникающих потерь в процессе транспортировки тепловой энергии лежит на ответчике как на представителе собственника тепловых сетей.
Тепловые потери истцом рассчитаны в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 (далее Приказ - 325).
Действующее законодательство о теплоснабжении допускает непосредственное или опосредованное подключение потребителя к тепловым сетям теплосетевой организации.
При непосредственном подключении потребителя к тепловым сетям затраты на тепловые потери изначально находятся в тарифе на тепловую энергию поставщика ресурса и отдельно не выставляются.
При опосредованном присоединении объём технологических потерь в теплосетевом хозяйстве, через которое осуществляется такое присоединение, рассчитывается отдельно от расчёта нормативных технологических потерь, возникающих в тепловых сетях теплоснабжающей или теплосетевой организации.
При этом определение нормативов технологических потерь осуществляется выполнением расчётов нормативов для тепловой сети каждой системы теплоснабжения независимо от присоединённой к ней расчётной часовой тепловой нагрузки (п. 1 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325).
Ввиду объёмности расчёта (в полном виде он содержится в материалах дела) суд расчёт объёма технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по участку сети на балансе ДИО (луч ТПК) в пересчёте на фактические значения температуры наружного воздуха, грунта и теплоносителя демонстрирует в настоящем решении на примере декабря 2023 года. За данный период расчет производится следующим образом.
По свидетельству о государственной регистрации права от 18.09.2014 правообладателем тепловой сети с кадастровым номером 55:36:000000:8404 является Муниципальное образование городской округ город Омск. Согласно п. IV технического паспорта на тепловую трассу от 23.11.2004 вышеуказанная тепловая сеть 1981 года постройки имеет следующие технические характеристики:
– 2 O 500 мм, L - 4037,75 м, надземная прокладка;
– 2 O 400 мм, L - 210,9 м, надземная прокладка;
– 2 O 400 мм, L - 68,5 м, подземная прокладка;
– 2 O 250 мм, L - 401,25 м, надземная прокладка;
– 2 O 250 мм, L - 11,5 м, подземная прокладка;
– 2 O 200 мм, L - 56,15 м, надземная прокладка.
МЕТОДИКА РАСЧЕТА
Нормативное значение тепловых потерь через изоляцию для средних за период условий эксплуатации трубопроводов тепловых сетей производиться по формуле 14 Приказа 325:
, Гкал/период,
где:
– удельные часовые тепловые потери трубопроводами каждого диаметра, определенные пересчетом табличных значений норм удельных часовых тепловых потерь на среднегодовые условия эксплуатации (принимается согласно приложениям 1, 2, 3, 4 Приказа 325), ккал/ч*м;
– длина участка трубопроводов тепловой сети (принимается согласно материальным характеристикам сети), м;
– коэффициент местных тепловых потерь, учитывающий тепловые потери запорной и другой арматурой, компенсаторами и опорами (принимается 1,2 при диаметре трубопроводов до 150 мм и 1,15 – при диаметре 150 мм и более, а так же при всех диаметрах трубопроводов бесканальной прокладки, независимо от года проектирования);
– количество часов за период, ч (для декабря - 31 * 24 = 744 часа).
Нормативное значение технологических потерь тепловой энергии, обусловленных потерями теплоносителя производиться по формулам 1 и 8 Приказа 325:
, Гкал/период,
где:
– нормативное значение потерь теплоносителя с его нормируемой утечкой, м3/период;
– плотность теплоносителя при средней температуре теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети, кг/м3;
– удельная теплоемкость теплоносителя, ккал/кг*°С (для теплоносителя «вода» принимается равной 4,184 кДж/кг или 1 ккал/кг*°С);
– среднее значение температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах тепловой сети по температурному графику регулирования тепловой нагрузки с учетом доли массового расхода теплоносителя, теряемого подающим трубопроводом тепловой сети равной 0,5, °С;
– значение температуры исходной воды, подаваемой на источник теплоснабжения и используемой для подпитки тепловой сети, °С (для зимнего периода +5);
Нормативное значение потерь теплоносителя с его нормируемой утечкой:
, м3/час
где:
– норма среднегодовой утечки теплоносителя, м3/ч*м3,установленная правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, а так же правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок , в пределах 0,25% среднегодовой емкости трубопроводов тепловых сетей в час
– среднегодовая емкость трубопроводов тепловых сетей, м3;
Емкость трубопроводов тепловых сетей:
, м3
где:
– удельная емкость трубопровода, м3/м (принимается в соответствии с приложением 2 методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных сетях коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом ФИО5 от 06.05.2000 №105);
–длина сети.
Общее количество тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловой сети с утечкой воды из сети определяются по формуле:
= ( + ) , Гкал/период
РАСЧЕТ
Удельные часовые тепловые потери трубопроводами каждого диаметра
Участок
Тип прокладки,
надземная /
подземная
Трубопровод,
подающий /
обратный
№
таблицы
Приказа №325
Разность температуры теплоносителя и
окружающей среды, °C *
ккал/ч*м**
O 500 мм, L - 4037,75 м
надземная
подающий
1.2
106,9
156,9
O 500 мм, L - 4037,75 м
надземная
обратный
1.2
66,9
116,9
O 400 мм, L - 210,9 м
надземная
подающий
1.2
106,9
138,47
O 400 мм, L - 210,9 м
надземная
обратный
1.2
66,9
102,15
O 400 мм, L - 68,5 м
подземная
подающий
1.3
68,4
208,44
O 400 мм, L - 68,5 м
подземная
обратный
1.3
O 250 мм, L - 401,25 м
надземная
подающий
1.2
106,9
96,52
O 250 мм, L - 401,25 м
надземная
обратный
1.2
66,9
67,89
O 250 мм, L - 11,5 м
подземная
подающий
1.3
68,4
154,42
O 250 мм, L - 11,5 м
подземная
обратный
1.3
O 200 мм, L - 56,15 м
надземная
подающий
1.2
106,9
86,09
O 200 мм, L - 56,15 м
надземная
обратный
1.2
66,9
58,26
* Средневзвешенная температура теплоносителя за декабрь 2023 г. принята в соответствии с показанием температуры луча на теплоисточнике и составляет для подающего трубопровода 92,8 °C, для обратного трубопровода 52,8 °C, для подземной прокладки (92,8+52,8)/2 = 72,8. Температура наружного воздуха принята в соответствии с данными предоставляемыми ФГБУ «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на основании договора от 16.12.2022 №05.102.643.22-61/21 среднемесячная температура наружного воздуха в декабре 2023 года составила минус 14,1 °C, среднемесячная температура грунта на глубине 1,6 м (средняя за 5 лет) составила плюс 4,4 °C
** удельные часовые тепловые потери трубопроводами каждого диаметра приняты с применением метода интерполяции
Нормативное значение тепловых потерь через изоляцию для средних за период условий эксплуатации трубопроводов тепловых сетей:
, Гкал/период
Расчет для каждого участка сети по указанной формуле для наглядности отображен в таблице, результат расчета содержится в последней колонке:
Участок
ккал/ч*м
L,
м
,
Гкал / период
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., подающ.
156,9
4037,75
542,0423
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., обрат.
116,9
4037,75
403,8543
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., подающ.
138,47
210,9
24,9864
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., обрат.
102,15
210,9
18,4326
2O 400 мм, L - 68,5 м, подзем., подающ. + обрат.
208,44
68,5 + 68,5
12,2164
O 250 мм, L - 401,25 м, надзем., подающ.
96,52
401,25
33,1362
O 250 мм, L - 401,25 мнадзем., обрат.
67,89
401,25
23,3073
2O 250 мм, L - 11,5 м, подзем., подающ. + обрат.
154,42
11,5+11,5
1,5194
O 200 мм, L - 56,15 м, надзем., подающ.
86,09
56,15
4,1359
O 200 мм, L - 56,15 мнадзем., обрат.
58,26
56,15
2,7989
Емкость трубопроводов тепловых сетей:
, м3
Расчет для каждого участка сети по указанной формуле отображён в таблице, результат расчета содержится в последней колонке:
Участок
м3/м
L,
м
,
м3
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., подающ.
0,207
4037,75
835,814
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., обрат.
0,207
4037,75
835,814
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., подающ.
0,135
210,9
28,4715
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., обрат.
0,135
210,9
28,4715
2O 400 мм, L - 68,5 м, подзем., подающ. + обрат
0,135
68,5 + 68,5
18,495
O 250 мм, L - 401,25 м, надзем., подающ.
0,053
401,25
21,2663
O 250 мм, L - 401,25 мнадзем., обрат.
0,053
401,25
21,2663
2O 250 мм, L - 11,5 м, подзем., подающ. + обрат.
0,053
11,5+11,5
1,219
O 200 мм, L - 56,15 м, надзем., подающ.
0,033
56,15
1,85295
O 200 мм, L - 56,15 мнадзем., обрат.
0,033
56,15
1,85295
Нормативное значение потерь теплоносителя с его нормируемой утечкой:
, м3/час
Расчет для каждого участка сети по указанной формуле отображен в таблице, результат расчета содержится в последней колонке:
Участок
,
м3
,
м3/час
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., подающ.
835,814
2,0895
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., обрат.
835,814
2,0895
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., подающ.
28,4715
0,0712
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., обрат.
28,4715
0,0712
2O 400 мм, L - 68,5 м, подзем., подающ. + обрат
18,495
0,0462
O 250 мм, L - 401,25 м, надзем., подающ.
21,2663
0,0532
O 250 мм, L - 401,25 мнадзем., обрат.
21,2663
0,0532
2O 250 мм, L - 11,5 м, подзем., подающ. + обрат.
1,219
0,0030
O 200 мм, L - 56,15 м, надзем., подающ.
1,85295
0,0046
O 200 мм, L - 56,15 мнадзем., обрат.
1,85295
0,0046
Итого, м3/час:
4,4862
Итого, м3/период (м3/час*744):
3337,733
* плотность теплоносителя (вода) принята в соответствии со справочной литературой с применением метода интерполяции
Нормативное значение технологических потерь тепловой энергии, обусловленных потерями теплоносителя :
, Гкал/период,
Расчет для каждого участка сети по указанной формуле отображен в таблице, результат расчета содержится в последней колонке:
Участок
,
м3/час
,
кг/м3 ***
,
°C
,
Гкал/период
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., подающ.
2,0895
963,42
92,8
131,5021
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., обрат.
2,0895
986,76
52,8
73,3278
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., подающ.
0,0712
963,42
92,8
4,4812
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., обрат.
0,0712
986,76
52,8
2,4965
2O 400 мм, L - 68,5 м, подзем., подающ. + обрат
0,0462
976,15
72,8
2,275
O 250 мм, L - 401,25 м, надзем., подающ.
0,0532
963,42
92,8
3,3445
O 250 мм, L - 401,25 мнадзем., обрат.
0,0532
986,76
52,8
1,8671
2O 250 мм, L - 11,5 м, подзем., подающ. + обрат.
0,0030
976,15
72,8
0,1513
O 200 мм, L - 56,15 м, надзем., подающ.
0,0046
963,42
92,8
0,294
O 200 мм, L - 56,15 мнадзем., обрат.
0,0046
986,76
52,8
0,1636
*** плотность теплоносителя (вода) принята в соответствии со справочной литературой с применением метода интерполяции
Общее количество тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловой сети с утечкой воды из сети определяются по формуле:
= ( + ) , Гкал/период
Расчет для каждого участка сети по указанной формуле для наглядности отображен в таблице, результат расчета содержится в последней колонке:
Участок
,
Гкал / месяц
,
Гкал/период
,
Гкал / месяц
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., подающ.
542,0423
131,5021
673,5444
O 500 мм, L - 4037,75 м, надзем., обрат.
403,8543
73,3278
477,1821
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., подающ.
24,9864
4,4812
29,4676
O 400 мм, L - 210,9 м, надзем., обрат.
18,4326
2,4965
20,9291
2O 400 мм, L - 68,5 м, подзем., подающ. + обрат
12,2164
2,275
14,4914
O 250 мм, L - 401,25 м, надзем., подающ.
33,1362
3,3445
36,4807
O 250 мм, L - 401,25 мнадзем., обрат.
23,3073
1,8671
25,1744
2O 250 мм, L - 11,5 м, подзем., подающ. + обрат.
1,5194
0,1513
1,6707
O 200 мм, L - 56,15 м, надзем., подающ.
4,1359
0,294
4,4299
O 200 мм, L - 56,15 мнадзем., обрат.
2,7989
0,1636
2,9625
Итого:
1286,3328
Таким образом, количество тепловых потерь через изоляцию трубопроводов тепловой сети с утечкой воды из сети за декабрь 2023 года по вышеуказанной сети составляет 1286,3328 Гкал.
В качестве доказательства поставки тепловой энергии по сетям, находящимся в муниципальной собственности, в исковом периоде на нужды отопления и горячего водоснабжения объектов, расположенных в пос. Свердлова, истец приобщил к материалам дела копии квитанций, выставленных жителям домов и счетов-фактур, выставленных юридическим лицам по договорам теплоснабжения.
Доводы ответчика и АО «Тепловая компания» о необходимости доказывания истцом фактически понесенных убытков в виде потерь тепловой энергии основывается на положениях ст. 15 ГК РФ, однако предметом исковых требований АО «Омск РТС» является не взыскание убытков на основании норм ГК РФ, а взыскание стоимости потерь теплоносителя в соответствии с положениями законодательства о теплоснабжении (ст. 13, 15, 17 Федерального закона № 190-ФЗ), а также положений гражданского законодательства (ст. 210 ГК РФ).
Тот факт, что потери тепловой энергии относятся к реализованному транспортировщику либо собственнику тепловых сетей товару, а не к убыткам, подтверждается многочисленной судебной практикой, согласно которой суды указывают на то, что Закон о теплоснабжении №190-ФЗ, прямо предусматривает для поставщика тепловой энергии реализационную природу потерь тепловой энергии в сетях транспортировщика либо собственника сетей (ст. 13, 15 Закона).
Предметом исковых требований является взыскание стоимости потерь тепловой энергии, как товара, реализованного собственнику тепловых сетей, что также подтверждает тот факт, что истцом ответчику выставлены счета-фактуры, выставлен НДС. Стоимость тепловых потерь по сетям, принадлежащим ответчику, составляет основную реализацию истца и не относится к убыткам, подлежащим учёту в прочей реализации.
В соответствии с п. 10.1.2. Приказа Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 к нормируемым технологическим потерям теплоносителя относятся технически неизбежные в процессе передачи и распределения тепловой энергии потери теплоносителя с его утечкой через неплотности в арматуре и трубопроводах тепловых сетей в пределах, установленных правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей, а также правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
Таким образом, как отмечено судом ранее, процесс передачи тепловой энергии неизбежно связан с технологическими потерями этого ресурса при транспортировке его по тепловым сетям до потребителя.
В связи с этим законодатель в статьях 13, 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон) предусмотрел приобретение теплосетевыми организациями тепловой энергии (мощности), теплоносителя в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации на основании договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.
Факт несения теплоснабжающей организацией потерь тепловой энергии в объёме, рассчитанном по методике, приведённой в Приказе Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, не нуждается в доказывании, так как неизбежность потерь тепловой энергии установлена действующим законодательством.
Судом при проверке расчёта истца установлено, что требования о взыскании стоимости сверхнормативных потерь по причине отсутствия тепловой изоляции на теплосети, принадлежащей ответчику, в рамках рассматриваемых исковых требований не заявлено.
Относительно довода ответчика о ненадлежащем определении истцом объёма потерь тепловой энергии, в связи с тем, что нормативы технологических потерь подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, а такой приказ об утверждении нормативов на тепловую сеть не представлен, суд указывает следующее.
В соответствии с разделом IV «Структура и состав документации по расчетам и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии» приказа Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 в состав документации по обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, входят исходные данные по характеристике водных тепловых сетей, находящихся непосредственно на балансе организации, с предоставлением соответствующих, подтверждающих собственность, документов.
Согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 19.01.2002, потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчётных приборов учёта относятся на владельца сетей.
При этом в Методических указаниях по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2, установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.
Учитывая, что спорные тепловые сети находятся в муниципальной собственности, истец не имел правовых оснований подавать заявление в Минэнерго на утверждение нормативов тепловых потерь на данную сеть, в связи с чем лишен возможности возместить свои затраты, связанные с оплатой стоимости нормативных тепловых потерь, путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию.
В этой связи доводы Департамента финансов, изложенные в отзыве названного третьего лица, суд полагает не основанными на нормах права.
Суд еще раз подчеркивает, что предметом настоящих исковых требований является стоимость потерь тепловой энергии по теплотрассе, расположенной от ТЭЦ-2 вдоль оз. Чередовое, ул. Латвийская, 14-я Чередовая (территория ТПК) протяженностью 4 786,05 м, рассчитанных в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 № 325, за период с июля 2021 года по декабрь 2023.
Таким образом, обоснованно методика, утвержденная приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 № 325, использована истцом в качестве обоснования расчёта количества и стоимости тепловых потерь.
Представленные АО «Тепловая компания» скриншоты с сайта РЭК за 2022 и 2023 гг не позволяют, по мнению суда, сделать вывод о наличии либо отсутствии потерь на сетях ДИО, стоимость которых предъявляется в рамках настоящего искового заявления в связи со следующим.
Раскрытие информации о нормативных и фактических потерях, возникающих при передаче тепловой энергии АО «Омск РТС» осуществляет в рамках обязательств, возложенных на теплоснабжающие организации п. 22 (пп «м» и «н») постановления Правительства РФ от 26.01.2023 № 110 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения".
В соответствии с приложением к информационному письму ФАС от 17.10.2023 № ВК/85425/23 информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации подлежит раскрытию в срок не позднее 30 апреля, следующего за отчётным годом.
Стоимость тепловых потерь по трассе по теплотрассе, расположенной от ТЭЦ-2 вдоль оз. Чередовое, ул. Латвийская, 14-я Чередовая (территория ТПК) протяженностью 4 786,05 м, в 2022 – 2023 годы Администрации г. Омска истцом не начислялась и не выставлялась.
Начисление стоимости тепловых потерь, предъявленной в рамках настоящего искового заявления, произведено истцом 30.07.2024 за период с июля 2021 по декабрь 2023 года, что подтверждается приобщенными к материалам дела счетами-фактурами.
Информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности АО «ОмскРТС» за 2024 год подлежит опубликованию до 30.04.2025. Однако эту фактуру АО «Тепловая компания» не анализировало в силу того, что резолютивная часть решения оглашена 25.04.2025 и упомянутые данные объективно отсутствовали.
Оплата потерь тепловой энергии собственником сетей не может быть поставлена в зависимость от наличия/отсутствия сверхнормативных потерь, рассчитанных исходя из порядка, установленного Приложением № 2 к регламенту распределения потерь к договору от 25.01.2013 № 05.125.25.13, заключенному между истцом и третьим лицом.
Договор, заключенный между истцом и третьим лицом, регулирует правоотношения двух отдельных хозяйствующих субъектов и порядок расчета потерь тепловой энергии, принятый сторонами договора, не может распространяться на лиц, не участвующих в договорных отношениях.
Вопреки доводам ответчика и третьих лиц правомерность предъявления требований к муниципальному образованию о взыскании стоимости потерь тепловой энергии в отношении тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, рассчитанных с применением методики, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 № 325, подтверждена многочисленной судебной практикой, сложившейся по данной категории дел, например: постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.07.2023 по делу №А45-25894/2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.08.2021 № А-05-5414/2020, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2023 N 14АП-10346/22 по делу N А05-6579/2022, постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 N 20АП-5825/2023 по делу N А09-3269/2023, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.12.2023 N Ф07-18380/2023 по делу N А42-2803/2023, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2022 N Ф10-2719/2022 по делу N А09-12092/2020, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 28.09.2022 N Ф09-5014/22 по делу N А60-56148/2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2023 N Ф07-12391/2023 по делу N А42-11169/2022 и др.
При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению, а судебные расходы в силу статьей 101, 110, 112 АПК РФ отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) стоимость потерь тепловой энергии по теплотрассе, расположенной от ТЭЦ-2 вдоль оз. Чередовое, ул. Латвийская, 14-я Чередовая (территория ТПК) протяженностью 4 786,05 м., за период с июля 2021 года по декабрь 2023 года в размере 42 693 151,83 руб.; 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки законности решения в апелляционном порядке также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья В.И. Чернышев