ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12106/2023

г. Москва

17 июля 2023 года

Дело № А41-87578/22

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Погонцева М.И., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 19.06.2023,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12.05.2023 по делу №А41-87578/22, по иску общества с ограниченной ответственностью "Автохозяйство Лианозово" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "КЛЯЗЬМА-ИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автохозяйство Лианозово" (далее - заявитель, общество, ООО "Автохозяйство Лианозово") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) с требованиями (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать решение Комитета лесного хозяйства Московской области от 02.11.2022 N ИСХ-29630/28-08 об отказе в предварительном согласовании схемы расположения земельного (лесного) участка на кадастровом плане территории - незаконным.

2. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области рассмотреть заявление N 28ОТ-25782 от 30.09.2022 о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории в установленный законом срок и согласовать:

- Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N 50:12:0080101:134:ЗУ1), площадью 16 192 м2, в указанных координатах.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КЛЯЗЬМА-ИНВЕСТ".

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.05.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Автохозяйство Лианозово" на праве собственности принадлежит имущественный комплекс, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский район, северо-восточнее д. Грибки, в составе:

1. Административное здание, площадью 49 м кв., год постройки 1982, кадастровый номер 50:12:0080110:29, запись о регистрации в ЕГРН N 50-50/012-50/012/005/2015-9133/1 от 22.09.2015;

2. Нежилое здание (кафе-шашлычная) площадью 923, 3 м кв., год постройки 1982, кадастровый номер 50:12:0080110:31, о чем в ЕГРН 24.09.2015 сделана запись о регистрации N 50-50/012-50/012/005/2015-9182/1;

3. Контрольно-пропускной пункт (капитальный), площадью 7 м кв., год постройки 1994, кадастровый номер 50:12:0080101:137, о чем в ЕГРН 22.09.2015 сделана запись о регистрации N 50-50/012-50/012/005/2015-9132/1;

4. Склад плавсредств площадью 1130 м кв., год постройки, кадастровый номер 50:12:0080110:30, о чем в ЕГРН 28.09.2015 сделана запись о регистрации N 50-50/012-50/012/005/2015-9181/1;

5. Хозяйственная постройка площадью 55 м кв., год постройки 1994, о чем в ЕГРН 28.09.2015 сделана запись о регистрации N 50-50/012-50/012/005/2015-9130/1;

6. Бытовка - "Комната полиции";

7. Медицинский пункт;

8. Летнее кафе площадью 60 м кв.;

9. Читальный зал, площадью 90 м кв.;

10. Автомобильные проезды и пешеходные дорожки (далее - Объекты недвижимости).

Объекты недвижимости переданы ТОО "Автохозяйство Лианозово" (правопредшественник ООО "Автохозяйство Лианозово") от МП "Спецдормеханизация-1" по акту приемки-передачи имущества от 14.04.1994 на основании Распоряжения Префекта СВАО и САО N 1704 от 12.02.1994 во исполнение постановления Премьера Правительства Москвы N 800-РП от 04.05.1993 "О закреплении за административными округами г. Москвы зон отдыха жителей города".

Строительство и ввод в эксплуатацию объектов недвижимости осуществлено в период с 1982 по 1994 г.г., что подтверждается кадастровыми паспортами и сведениями из ЕГРН по объектам недвижимости.

Таким образом, возникновение права собственности на объекты недвижимости на формируемом земельном участке произошло до 1 января 2016 года.

Объекты недвижимости, инфраструктуры и инженерные объекты базы отдыха связаны между собой единой системой администрирования, эксплуатации и охраны, едиными центральными инженерными коммуникациями, общими проездами, стоянками, ограждением, и другими вспомогательными строениями, при этом данные объекты расположены в зоне отдыха и предназначены для рекреационной и досуговой деятельности. Объекты неразрывно связаны между собой функционально, технологически, а, следовательно, являются единым имущественным комплексом (ст. ст. 133.1, 134 Гражданского кодекса Российской Федерации).

23.09.2022 заявитель обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением N 28ОТ-25782 от 30.09.2022 о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - заявление) с приложением: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N 50:12:0080101:135:ЗУ1) и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N 50:12:0080101:135:ЗУ2), а также иных документов, обосновывающих запрашиваемую площадь.

02.11.2022 Комитет лесного хозяйства Московской области принял решение об отказе N ИСХ-29630/28-08 в предварительном согласовании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, комитет пришёл к выводу, что в приложенных к заявлению документах отсутствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что при обращении в Комитет лесного хозяйства Московской области к заявлению были приложены соответствующие схемы, а именно:

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный N 50:12:0080101:135:ЗУ1);

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условные N 50:12:0080101:135:ЗУ2).

Также заявителем были приложены документы в обоснование площади испрашиваемого земельного участка и подтверждающие дату возникновения права собственности на объекты недвижимости, а именно:

- Свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 на объект "Административное здание";

- Свидетельство о государственной регистрации права от 24.09.2015 на объект "Здание нежилое" (кафе-шашлычная);

- Свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 на объект "КПП";

- Свидетельство о государственной регистрации права от 28.09.2015 на объект "Склад плавсредств";

- Свидетельство о государственной регистрации права от 28.09.2015 на объект "Хозяйственная постройка";

- Постановление Премьера Правительства Москвы N 800-РП от 04.05.1993 г. "О закреплении за административными округами г. Москвы зон отдыха жителей города"

- Распоряжение префекта Северо-восточного административного округа и северного административного округа N 1704 от 12.02.1994 "О передаче объектов зон массового отдыха на Клязьминском водохранилище";

- Акт приемки-передачи имущества, в связи с передачей з/о "Хлебниково" от МП "Спецдормеханизация N 1" - ТОО "Автохозяйство Лианозово" от 14.04.1994;

- Акт приемки на баланс проездов и пешеходных дорожек в зоне отдыха "Хлебниково" на Клязьминском водохранилище;

- Выписка из протокола N 11 ООО "Автохозяйства Лианозово" от 07.04.1997;

- Устав ООО "Автохозяйство Лианозово";

- Учредительный договор ООО "Автохозяйство Лианозово" от 10.03.1997.

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости административное здание, кадастровый номер 50:12:0080110:29;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:31;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости (КПП) нежилое здание кадастровый номер 50:12:0080101:137;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости (склад плавсредств) нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:30;

- Выписка из ЕГРН по объекту недвижимости нежилое здание (хозяйственная постройка), кадастровый номер 50:12:0080101:1364;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости Административное здание, кадастровый номер 50:12:0080110:29;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости Нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:31;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости КПП кадастровый номер 50:12:0080101:137;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости Склад плав. средств нежилое здание, кадастровый номер 50:12:0080110:30;

- Кадастровый паспорт по объекту недвижимости нежилое здание Хозяйственная постройка, кадастровый номер 50:12:0080101:136;

- Фото-таблица.

Перечень приложенных к заявлению документов подтверждается описью вложений в ценное письмо Почта России РПО N 12749572007196.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется (часть 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона N 280-ФЗ), при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно Письму Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ" при подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка, занятого объектом недвижимости, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 г. (пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ), значение площади образуемого земельного участка оценивается, в отличие от положений пунктов 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ, на соответствие предельным максимальным размерам, установленным согласно статье 33 ЗК РФ до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При отсутствии установленных предельных размеров площадь образуемого земельного участка оценивается исходя из площади земельного участка, занятой объектом недвижимого имущества, и площади, необходимой для использования этого объекта недвижимости. В таком случае принимается во внимание фактическое использование земельного участка, в частности объекты искусственного и природного происхождения, указывающие на сложившиеся с течением времени границы земельного участка, а также практика предоставления земельных участков в период создания объекта недвижимости для размещения аналогичных объектов недвижимости.

При определении площади земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, иные сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящихся на нем строений и возможности его функционального использования по назначению.

В соответствии с позицией, указанной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 N 935-О, собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения. При этом размер участка, предоставленного под строительство объектов недвижимости, может не совпадать с размером участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Таким образом, поскольку схема подготовлена для образования земельного участка, границы которого пересекают границы лесных участков, а на таком земельном участке расположены объекты недвижимости ООО "Автохозяйство Лианозово", права на которые возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование земельного участка не связано с использованием лесов, отказ в согласовании такой схемы расположения земельного участка противоречит п. 7 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также ч. 1 ст. 4.7 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Комитета не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Десятый арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.05.2023 по делу № А41-87578/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.И. Погонцев

В.Н. Семушкина