АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
410002, <...>; тел/ факс: <***>;
http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Саратов
16 апреля 2025 года
Дело №А57-31950/2024
Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2025 года
Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.Т. Сериккалиевой, при введении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Закержаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление
администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>),
к обществу с ограниченной ответственностью «СЕРПАНТИН», г.Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании неустойки,
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1, (представитель по доверенности, паспорт обозревался)
от ответчика – ФИО2, (представитель по доверенности, паспорт обозревался)
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СЕРПАНТИН», согласно которому просит взыскать сумму пени за период с 11.07.2024 по 20.08.2024, а с 20.08.2024 по день фактической оплаты в размере 266 756 руб. 42 коп.
Определением суда от 15 ноября 2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением суда от 20 января 2025 года дело назначено к судебному разбирательству.
В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 02 апреля 2025 года до 10 час. 00 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – http://www.saratov.arbitr.ru.
Заявлений по статьям 24, 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.
Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений.
Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исковые требования основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по муниципальному контракту.
Истец поддерживает иск.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагая, что заявленная сума неустойки не превышает 5% от цены заключенного сторонами муниципального контракта и подлежит списанию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», указав, что контракт исполнен, расторгнут сторонами на основании соглашения, ходатайствовал о применении норм статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные доказательства, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 21.05.2024 между администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (Заказчик) и ООО «СЕРПАНТИН» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0160300008024000009 (Контракт), согласно условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по благоустройства территорий в Фрунзенском районе МО «Город Саратов», в соответствии с техническим заданием в объеме и стоимостью работ, предусмотренных сметой контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик в свою очередь обязался принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).
Пунктом 2 Контракта установлены сроки исполнения контракта:
Сроки выполнения работ по Контракту:
начало: 22.05.2024, окончание: 01.09.2024
2.2. Этапы выполнения работ по Контракту:
2.2.1. 1 этап-с 22.05.2024 по 20.06.2024
2.2.2. 2 этап- с 01.06.2024 по 10.07.2024
2.2.3. 3 этап - с 01.07.2024 по 10.08.2024
2.2.4. 4 этап - с 01.08.2024 по 01.09.2024
2.3. Сроки исполнения Контракта: начало: 22.05.2024, окончание: 08.10.2024
2.4. Сроки исполнения этапов:
2.4.1. 1 этап-с 22.05.2024 по 29.07.2024
2.4.2. 2 этап - с 01.06.2024 по 16.08.2024
2.4.3. 3 этап-с 01.07.2024 по 17.09.2024
2.4.4. 4 этап-с 01.08.2024 по 08.10.2024
Пунктом 4.1 Контракта определена цена Контракта: 43 375 027,47 руб.
Согласно пункту 5.9 датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документов о приемке, подписанных заказчиком.
Судом установлено, что 08.10.2024 стороны заключили соглашение о расторжении контракта с момента его подписания. Соглашением установлено, что подрядчиком по контракту выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 38 035 369,40 руб. Контракт считается исполненным на сумму 38 035 369,40 руб. По исполнению договора сторону претензий друг к другу не имеют.
Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждены материалами дела.
Согласно п. 9.6 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, Подрядчиком о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. №570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. №1063» (далее - Правила) и условиями Контракта.
Согласно п, 9.7 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Согласно пп "в" п. 3 Правил определения размера штрафа, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил):
1% цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).
Ссылаясь на нарушение сроков выполнения работ по контракту, неисполнение обязательств в полном объеме, истцом в адрес ответчика направлена претензия об оплате неустойки, предусмотренной условиями контракта, которая оставлена без удовлетворения.
Буквальное толкование условий заключенного сторонами контракта, в соответствии с правилами статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что государственный контракт по своей правовой природе является договором подряда, регулируемым нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же Федеральным законом 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.
Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Закон № 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер для всех участников процесса.
Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В силу норм статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.
Как следует из пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).
Как следует из искового заявления и пояснений истца, ответчиком допущено нарушение 2-го этапа срока выполнения работ.
Подрядчик разместил уведомление о готовности работ по второму этапу благоустройства дворовых территорий на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 15.07.2024.
Приемка была осуществлена Заказчиком совместно с организацией, осуществляющей строительный контроль 12.08.2024.
В ходе приемки работ факт выполнения работ не подтвердился.
Таким образом, руководствуясь пунктами Контракта, а также ст. 720 ГК РФ, был направлен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ по муниципальному контракту № 0160300008024000009 от 21.05.2024.
Поскольку работы не были выполнены ответчиком в полном объеме в установленный срок, истец произвел расчет неустойки за период с 11.07.2024 по 20.08.2024 на сумму не выполненного обязательства (10 843 756,87 руб.), исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России на момент подачи иска. Размер пени составил 266 756,42 руб., что составляет менее 5 % от цены контракта – 43 375 027,47 руб.).
С учетом того, что размер пени ниже 5% от цены контракта, у истца имелись основания для списания начисленной суммы пени.
21.08.2024 и 02.09.2024 в адрес Подрядчика были направлены претензии с требованием оплатить пени.
Ответчик в возражениях на иск заявил о необходимости списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом».
Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).
Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе, в случае если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.
В марте 2022 года в Правила № 783 Постановлениями Правительства РФ от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439 внесены существенные изменения, которыми введены новые антикризисные меры в виде списания неустоек по контрактам, в частности, списание санкций не привязано к году возникновения обязательства по их уплате.
Судом установлено, что обязательства по муниципальному контракту №0160300008024000009от 21.05.2024 ответчиком исполнены с учетом соглашения о расторжении контракта.
Заявленная истцом сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта.
Доказательства наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат, судом не установлены и истец на таковые не ссылается.
При этом часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.
Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.
В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.
В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.
При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).
Учитывая вышеизложенное, в силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства №783 начисленная истцом сумма неустойки подлежат списанию и оснований для взыскания с ответчика сумм штрафных санкций не имеется.
Суд также учитывает, что соглашением о расторжении контракта от 08.10.2024 стороны согласовали стоимость выполненных работ по контракту.
Учитывая изложенное, оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что сумма неустойки подлежит списанию и оснований для ее взыскания с ответчика не имеется.
Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается в силу освобождения истца от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 177, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «СЕРПАНТИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании неустойки отказать.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.
Судья А.Т. Сериккалиева