Дело № 3а-226/2022
УИД 70OS0000-01-2022-000196-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 года Томский областной суд в составе
председательствующего Осмольской М.О.
при секретаре Волкове А.В.
с участием
административного истца ФИО1,
представителя департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-226/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации ГородаТомска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей.
В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г.Томска от 5 марта 2021 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска; на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен аварийного. 10 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства /__/ на основании исполнительного листа серии ФС /__/ от 3 сентября 2021 года, выданного Советским районным судом г.Томска. После истечения двухмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», прошел один год, что нарушает право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок.
Определением судьи Томского областного суда от 15 сентября 2022 года административное исковое заявление принято к производству Томского областного суда; определением от 3 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.
В судебное заседание представители административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, заинтересованного лица УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела не явились.
Департаментом финансов администрации Города Томска в лице ФИО4 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному делу. Муниципальное образование «Город Томск» как субъект публичной власти – самостоятельный субъект права; поскольку Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ предусмотрено, что компенсация осуществляется за счет средств местного бюджета, административный иск должен быть заявлен к публичному субъекту права, в данном случае к муниципальному образованию «Город Томск», а не к его органам местного самоуправления; с учетом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).
Аналогичные положения также закреплены в частях 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г. Томска от 5 марта 2021 года удовлетворены исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска; на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 14,9 кв.м.
Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 16апреля 2021 года.
Из материалов исполнительного производства следует, что 10 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство /__/, которое в настоящее время не окончено; административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 9 сентября 2022 года.
Таким образом, административное исковое заявление подано лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства; на дату вынесения настоящего решения срок предъявления требования о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного постановления соблюден.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года провозглашено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6); каждый, чьи права и свободы, признанные Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (статья 13).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.
Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Решение Советского районного суда г. Томска от 5 марта 2021 года вступило в законную силу 16 апреля 2021 года; исполнительный лист выдан судом 3 сентября 2021 года и 7 сентября 2021 года поступил в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области.
10 сентября 2021 года возбуждено исполнительное производство /__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В тот же день судебным приставом-исполнителем у Администрации Ленинского района г. Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимом для фактического исполнения исполнительного листа.
20 сентября 2021 года администрацией Ленинского района г. Томска на запрос судебного пристава-исполнителя направлен ответ № 1281/04, в котором указано, что Администрацией Ленинского района г. Томска будут направлены запросы в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления ФИО1; в ответе № 1282/04 указано, что в целях исполнения решения Советского районного суда г. Томска по делу № 2-709/2021 необходимо финансирование в размере 1236700 рубля 00 копеек.
22 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено.
22 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 11 ноября 2021 года.
5 октября 2021 года руководитель администрации Города Томска предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
28 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о распределении денежных средств по исполнительному производству, поступивших 26 октября 2021 года на депозитный счет Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от администрации ГородаТомска в сумме 50000 рублей.
3 ноября 2021 года администрацией Ленинского района г. Томска судебному приставу-исполнителю направлено письмо № 1350/04, в котором сообщено о направлении запросов в администрации районов Города Томска о наличии свободных жилых помещений для дальнейшего предоставления ФИО1
11 ноября 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 23 декабря 2021 года; составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
30 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 7 декабря 2021 года начальником отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 30 000 рублей.
23 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 15 февраля 2022 года.
24 декабря 2021 года составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно письму администрации Ленинского района г. Томска от 17 декабря 2021 года № 1615/04 в связи с тем, что в администрациях районов Города Томска отсутствуют свободные жилые помещения в комитет жилищной политики администрации Города Томска будет направлено письмо с просьбой включить исполнение решения суда в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174.
26 января 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 1 февраля 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.
15 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 4 апреля 2022 года.
16 февраля 2022 года составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В письме администрации Ленинского района г. Томска от 14 февраля 2022 года № 01-16/681 судебному приставу-исполнителю сообщено, что в связи с тем, что в администрациях районов Города Томска отсутствуют свободные жилые помещения в комитет жилищной политики администрации Города Томска направлено письмо с просьбой включить исполнение решения суда в подпрограмму «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174.
10 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 16 марта 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.
Согласно письму администрации Ленинского района г. Томска от 28 марта 2022 года №293/04 в целях исполнения решения суда изыскивается финансирование.
4 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 30мая 2022 года.
5 апреля 2022 года составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
27 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 6 мая 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.
30 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 18июля 2022 года.
30 мая 2022 года составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В письме администрации Ленинского района г. Томска от 26 мая 2022 года № 643/04 судебному приставу-исполнителю сообщено, что в целях исполнения решения суда в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174, изыскивается финансирование.
20 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 23 июня 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.
Согласно письму администрации Ленинского района г. Томска от 15 июля 2022 года №1033/04 приобретение для предоставления вне очереди ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во исполнение решения суда планируется в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174.
18 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 13сентября 2022 года.
19 июля 2022 года составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
10 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 17 августа 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа 50 000 рублей.
В письме от 26 августа 2022 года № 6144 администрацией Ленинского района г.Томска судебному приставу-исполнителю вновь сообщено, что исполнение решения суда планируется в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года № 1174.
13 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о неисполнении требования исполнительного документа; вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 9ноября 2022 года.
14 сентября 2022 года составлено и вручено извещение о вызове должника по исполнительному производству на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Согласно письму администрации Ленинского района г. Томска от 13 сентября 2022 года №1365/04 исполнение решения суда планируется в рамках муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 9 ноября 2016 года №1174.
В письме администрации Ленинского района г. Томска от 11 октября 2022 года №5740 на запрос судебного департамента сообщено, что решение суда до настоящего времени не исполнено в связи отсутствием свободных жилых помещений, отвечающих необходимым требованиям, а также наличием судебных актов о предоставлении жилых помещений, вступивших в законную силу ранее решения по иску ФИО1; исполнение решения суда планируется осуществить за счет средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы. Распоряжением главы администрации Ленинского района Города Томска № 312 от 25 марта 2022 года «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района Города Томска от 25.03.2022 № 4», ФИО1 включен в список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного (маневренного) жилого фонда; учетный номер в списке – 12. ФИО1 для переселения предложены жилые помещения специализированного (маневренного) фонда по адресам: /__/; /__/; /__/; ФИО1 от переселения отказался.
Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства (10 сентября 2021 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 1 месяца 8 дней; со дня поступления в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области исполнительного листа (7 сентября 2021 года) до рассмотрения настоящего административного дела истек 1 год 1 месяц 11 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (16 апреля 2021 года) – 1 год 6 месяцев 2 дня.
Поведение ФИО1 не оказало негативного влияния на исполнение решения суда, не повлекло задержку в выдаче или направлении исполнительного документа.
Предоставление ФИО1 для переселения жилых помещений специализированного (маневренного) фонда не направлено на исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 5 марта 2021 года; отказ от переселения в предложенные жилые помещения специализированного (маневренного) фонда в судебном заседании ФИО1 мотивировал ненадлежащим санитарным и техническим состоянием данных помещений; доказательств обратного административными ответчиками не представлено. Административный истец снимает жилье у своей матери с 2018 года и до настоящего времени, тогда как жилые помещения специализированного (маневренного) фонда, согласно объяснениям административного истца, для временного проживания предоставлялись ему летом 2022 года.
Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждалась об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.
Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.
Администрацией Города Томска не представлены доказательства о принятии мер для проведения аукциона на жилые помещения; Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает прямой запрет на начало закупки до момента доведения лимитов денежных обязательств, таким образом, пока до заказчика не будут доведены лимиты бюджетных средств, не могут, проведены действия по проведению торгов.
Принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению должником решения суда, а потому их нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акта – разумным.
Приведенные выводы суда не противоречат правовым позициям Европейского Суда по правам человека, на которые ссылается департамент финансов администрации Города Томска.
Европейский Суд действительно указал, что несоблюдение установленных сроков исполнительного производства не влечет автоматически признание нарушения Конвенции, а некоторая просрочка может быть оправдана конкретным обстоятельствами (Постановление Европейского Суда от 15 января 2009 года по делу «ФИО5 и против Российской Федерации»); исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО6 и другие против Российской Федерации»).
Вместе с тем, обращаясь к обстоятельствам данных дел, следует отметить, что Европейский Суд признал указанные жалобы приемлемыми в части длительного уклонения властей от исполнения вступивших в силу решений, вынесенных в пользу заявителей, при этом счел неубедительными доводы, выдвинутые государством-ответчиком для объяснения задержек исполнения решения суда.
В частности, в данных делах, как и в настоящем деле, власти ссылались на то, что органами-ответчиками были предприняты все необходимые усилия; в некоторых случаях несвоевременное исполнение судебных решений объяснялось необходимостью соблюдения порядка предоставления жилья согласно списку очередников, в ряде случаев требовалось разъяснение судебных решений, в других случаях отмечалась нехватка жилого фонда.
Однако Европейский Суд указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок; государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов (таких, как жилье) в качестве оправдания для неисполнения судебного решения (пункты 26 и 35 Постановления от 16 сентября 2010 года; пункт 70 Постановления от 15 января 2009 года, пункт 35 Постановления от 28 мая 2014 года).
При этом Европейский Суд неоднократно отмечал, что при исполнении решения внутригосударственного суда, касающегося предмета первой необходимости, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 года, жалоба № 5271/05, и Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, жалоба №29063/05).
Аналогично, в Постановлении по делу «ФИО6 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года Европейский Суд отметил, что государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам административных органов, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда дает основания для присуждения компенсации.
При определении размера компенсации суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).
В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).
Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что присуждение компенсации ФИО1 связывает с вынужденным проживанием в жилом помещении, принадлежащем его матери, оплатой аренды и коммунальных услуг за это жилое помещение, поскольку проживание в аварийном жилье представляет угрозу для жизни и здоровья, а также физическим и нравственными страданиями, в связи с непредставлением жилья, а размер компенсации – с продолжительностью неисполнения решения суда.
Учитывая, что неисполнение имело место в течение более одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (более одного года со дня возбуждения исполнительного производства), касалось значимого для ФИО1 вопроса – предоставления жилого помещения взамен признанного аварийным, меры, принятые административными ответчиками, не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности, справедливости суд определяет размер компенсации в 23000 рублей.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).
Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, несостоятельны.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).
В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Таким образом, финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично;
присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 23 000 (двадцати трех тысяч) рублей, судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, а всего 23300 (двадцати трех тысяч трехсот) рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет ФИО1 /__/;
решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;
решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 31 октября 2022 года