Решение по делу № 3А-100/2023 от 13.11.2023 - о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Дело № 3а-100/2023

УИД 54OS0000-01-2023-000159-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Разуваевой А.Л.

при секретаре Павленко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по НСО о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу № 2а-1498/2023 и просил взыскать в его пользу компенсацию в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указал, что 24 января 2023 г. обратился в Заельцовский районный суд города Новосибирска с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заельцовскому району УФССП России по Новосибирской области <данные изъяты> Н.В., врио начальника ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска старшему судебному приставу <данные изъяты> Р.В., ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска, УФССП по Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей.

Со ссылкой на часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает, что изначально судебное заседание судьей Заельцовского районного суда города Новосибирска назначено за пределами установленного месячного срока на 02 марта 2023 г.

В последующем судебные заседания откладывались на срок более месяца со 02 марта на 03 апреля 2023 г., затем на 10 мая 2023 г., и на 07 июля 2023 г. При этом только 03 апреля 2023 г. судом к участию в деле привлечен соответчик, поэтому рассмотрение дела начато сначала.

07 июля 2023 г. судом оглашена резолютивная часть решения, мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2023 г., за пределами установленного частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации десятидневного срока.

Считает, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-1498/2023 со дня поступления административного искового заявления в суд (25 января 2023 г.) до дня принятия последнего судебного акта по делу (04 августа 2023 г.) составила 191 день или 06 месяцев 10 дней.

Несвоевременность действий суда и их неэффективность не позволило обеспечить гарантированное законом право истца на судопроизводство в разумный срок.

<данные изъяты> М.Ю. и его представитель <данные изъяты> К.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Новосибирской области <данные изъяты> М.Л., действующий на основании доверенностей, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 23-26).

Суд, выслушав объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, изучив материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-1498/2023, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу (часть 2).

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом (часть 3).

Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела № 2а-1498/2023, административное исковое заявление <данные изъяты> М.Ю. в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поступило в Заельцовский районный суд города Новосибирска 25 января 2023 г. (согласно штампу суда на административном иске л.д. 4-5).

30 января 2023 г. административное исковое заявление принято судьей Заельцовского районного суда города Новосибирска <данные изъяты> Т.Б. к своему производству, назначено судебное заседание по делу на 02 марта 2023 г. (л.д. 1, 2).

Определением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 30 января 2023 г. истребованы копии материалов исполнительного производства из ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области (л.д.15).

02 марта 2023 г. судебное заседание отложено на 03 апреля 2023 г. в связи с неявкой сторон и не поступлением копии материалов исполнительного производства (л.д. 28).

09 марта 2023 г. судом повторно направлено определение от 30 апреля 2023 г. об истребовании из ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области копии исполнительного производства (л.д. 29).

03 апреля 2023 г. в судебное заседание явился судебный пристав-исполнитель ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска <данные изъяты> Н.А., судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. начальника ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска <данные изъяты> А.К. (исполняющий обязанности начальника 13 декабря 2022 г.), судебное заседание отложено на 10 мая 2023г. (л.д. 68).

10 мая 2023 г. в связи с неявкой сторон и отсутствием сведений о надлежащем извещении административного соответчика <данные изъяты> А.К., судебное заседание отложено на 07 июля 2023 г. (л.д. 80).

07 июля 2023 г. в судебное заседание стороны не явились (л.д. 91). Заельцовским районным судом города Новосибирска принято решение по делу, оглашена его резолютивная часть (л.д. 92).

Мотивированное решение по административному делу 2а-1498/2023 по административному иску <данные изъяты> М.Ю. от 07 июля 2023 г. составлено 04 августа 2023 г. (л.д. 93-97).

Решение Заельцовского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2023 г. в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 05 сентября 2023 г.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано (часть 1 статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Таким образом, общий срок судопроизводства по административному делу № 2а-1498/2023 исчисляется с 25 января 2023 г. (дата поступления административного искового заявления в Заельцовский районный суд города Новосибирска) по 05 сентября 2023 г. (вступление решения Заельцовского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2023 г. в законную силу) и составляет 07 месяцев 11 дней.

В силу части 5 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.

Административным истцом соблюден установленный законом шестимесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ).

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства, назначение и проведение экспертизы, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия предусмотрены законом. Однако, если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.

Судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации).

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела 2а-1498/2023 не допущено нарушения права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок, поэтому оснований для взыскания в его пользу компенсации не имеется.

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос о принятии к производству административного искового заявления <данные изъяты> М.Ю. разрешен судей в трехдневный срок.

Согласно части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело, со дня поступления административного иска в суд (25 января 2023 г.), должно было быть рассмотрено районным судом в течение одного месяца, т.е. до 25 февраля 2023 г. Решение по делу вынесено 07 июля 2023 г., т.е. с нарушением установленных сроков рассмотрения на 4 месяца и 12 дней. Общий срок рассмотрения дела с 25 января 2023 г. по 07 июля 2023 г. составил 5 месяцев 12 дней, а до дня вступления решения суда в законную силу (05 сентября 2023 г.) 07 месяцев 11 дней.

Общую продолжительность судопроизводства по делу, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, правовой и фактической сложности дела, объемом исследуемых судом доказательств, достаточности и эффективности процессуальных действий суда, расценивает как непродолжительный период.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (статья 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе. Копии документов, полученных судом, направляются им лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (часть 1).

Об истребовании доказательства судом выносится определение, в котором указываются срок и порядок представления этого доказательства. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, и лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос (часть 2).

30 января 2023 г. судьей Заельцовского районного суда города Новосибирска вынесено определение об истребовании из ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области копии материалов исполнительного производства, срок для исполнения определения судьи установлен до 01 марта 2023 г. (л.д. 15).

Определение от 30 января 2023 г. направлено для исполнения в ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска в тот же день (л.д. 17).

Также 30 января 2023 г. в целях надлежащего извещения заинтересованного лица осуществлен запрос в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области о месте его регистрации, срок для исполнения запроса установлен до 13 февраля 2023 г. (л.д. 18).

В установленный судом срок до 01 марта 2023 г. ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области определение суда от 30 января 2023 г. об истребовании доказательств не исполнено. Материалы исполнительного производства, необходимые для правильного разрешения дела, в суд не поступили.

09 марта 2023 г. судом повторно направлено определение от 30 января 2023 г. в ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска ГУ ФССП России по Новосибирской области об истребовании доказательств (л.д. 29).

В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

03 апреля 2023 г. в судебном заседании выслушав СПИ ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска <данные изъяты> Н.А. и изучив приобщенные материалы исполнительного производства, суд привлек к участию в деле соответчика <данные изъяты> А.К., исполняющего обязанности начальника ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска в спорный период.

Согласно части 7 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации после вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся с самого начала, за исключением случая ведения этого дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.

В силу части 4 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае привлечения к участию в административном деле административных соответчиков, срок рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала.

В связи с привлечением административного соответчика, срок рассмотрения дела начал исчисляться сначала и судебное заседание отложено на 10 мая 2023 г.

Вопреки позиции административного истца, суд не имел возможности до 03 апреля 2023 г. определить надлежащий круг административных ответчиков, поскольку не располагал материалами исполнительного производства.

10 мая 2023 г., установив отсутствие сведений о надлежащем извещении соответчика <данные изъяты> А.К., исполняющего обязанности начальника ОСП по Заельцовскому району города Новосибирска, суд отложил судебное разбирательство на 07 июля 2023 г.

Лица, участвующие в деле повторно извещены о дате судебного разбирательства (л.д. 82-86).

Согласно части 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отложение судебных заседаний со 02 марта 2023 г. по 03 апреля 2023 г., с 03 апреля 2023 г. по 10 мая 2023 г., с 10 мая 2023 г. по 07 июля 2023 г., вызвано объективными обстоятельствами, и обусловлено направлением извещений лицам, участвующим в деле, в целях соблюдения процессуальных прав всех участников процесса, а также в целях правильного разрешения административного дела, истребованием доказательств, необходимостью привлечения соответчика к участию в деле, поэтому превышение установленного частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока рассмотрения дела, не свидетельствует о неэффективности действий суда и нарушении разумного срока судопроизводства в суде первой инстанции.

Оценивая действия суда по назначению первого судебного заседания за пределами процессуального срока, предусмотренного часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушение судом срока составления мотивированного решения, предусмотренного частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что сами по себе данные процессуальные нарушения не увеличили существенным образом общую продолжительность судопроизводства.

Фактов уклонения суда от рассмотрения административного дела не установлено, судом принимались достаточные и необходимые меры для всестороннего, полного и правильного рассмотрения дела, соблюдения прав лиц, участвующих в деле. В основном все процессуальные действия суда были направлены на обеспечение принципа состязательности сторон, предоставлением сторонам возможности реализовать имеющиеся у них процессуальные права. Допущенные судом незначительные задержки в рассмотрении дела не привели к нарушению прав участников процесса на судопроизводство в разумный срок, а задержки на некоторых стадиях судебного разбирательства могут быть допустимыми, если общая продолжительность судебного разбирательства не является чрезмерной.

Также судом не установлены какие-либо значимые негативные последствия для административного истца в результате рассмотрения его административного иска в вышеуказанный период.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что общий срок рассмотрения дела составил более семи месяцев, продолжительность судебного разбирательства при рассмотрении административного дела не является чрезмерной, какой-либо волокиты при рассмотрении дела районным судом не допущено, и хотя на некоторых стадиях судопроизводства районным судом нарушены процессуальные сроки и задержек судебного разбирательства можно было избежать (назначение судебного заседания за пределами срока рассмотрения дела, изготовление судом мотивированного решения с нарушением срока), действия районного суда в целом являются эффективными и распорядительными, в связи с чем, срок судопроизводства по административному делу № 2а-1498/2023 не может быть неразумным, следовательно, право <данные изъяты> М.Ю. на судопроизводство в разумный срок нарушено не было.

Вопреки позиции административного истца, нарушение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушение права <данные изъяты> М.Ю. на судопроизводство в разумный срок.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований <данные изъяты> М.Ю. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 259, 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Разуваева

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2023 г.