Решение по делу № 3А-1873/2025 от 07.07.2025 - о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2025-006470-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1873/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, опубликован в издании "Вестник Москвы", № 68, тома 1-4, 10.12.2024.

В Перечень на 2025 год под пунктом 17433 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005016:3574 по адресу: <...>/1 (далее – Помещение 3574).

В Перечень на 2025 год под пунктом 8092 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0005016:3575 по адресу: <...>, помещение 4\1 (далее – Помещение 3575).

ФИО1 обратилась в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими вышеуказанные пункты Перечня на 2025 год, ссылаясь на то, что названные помещения (далее при совместном упоминании – Помещения) не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещений, в отношении которых обязана уплатить налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости, в том числе по повышенной налоговой ставке; для ФИО1, по ее мнению, необоснованно увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили; на основании статей 150, 152 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещения являются нежилыми, имеют площади 693,5 кв.м. (Помещение 3774) и 310,4 кв.м. (Помещение 3575), расположены в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:01:0005017:1041 по адресу: <...>, принадлежат административному истцу; право собственности ФИО1 на Помещения зарегистрировано в 2008 года (на Помещение 3574) и в 2024 году (на Помещение 3575); собственник сдает их в аренду под размещение объектов торговли, бытового обслуживания (согласно объяснениям представителя административного истца).

Административный истец зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРИП 321774600791811) с основным видом экономической деятельности - 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; ввиду включения Помещений в оспариваемый перечень ФИО1 обязана уплатить в отношении них налог на имущество физических лиц за налоговый период 2025 года исходя из кадастровой стоимости, в том числе по повышенной налоговой ставке; это свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечень на 2025 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части, содержащей сведения о Помещениях, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей с 1 января 2025 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы в спорном налоговом периоде осуществляется в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

Из объяснений представителя административного ответчика следует и материалами дела подтверждается, что Помещения включены в оспариваемый перечень на основании актов Госинспекции №91218466/ОФИ и №91218468/ОФИ от 2 сентября 2021 года, согласно которым спорные объекты недвижимости используются под цели статьи 378.2 НК РФ - под размещение объектов торговли и бытового обслуживания (доли указанных видов деятельности, соответственно, 62,67% -торговля в Помещении 3574, 100% - бытовое обслуживание в Помещении 3575).

Оснований не доверять указанным актам суд не имеет; обследования проведены уполномоченными на то лицами с доступом в Помещения; акт отвечают требованиям статей 59-61 КАС РФ, подписаны без замечаний, соответствует Порядку, незаконными не признаны, содержат подробное описание работы в Помещениях магазина, салона красоты и фотоматериалы об этом; произвольным их выводы не являются.

Выводы актов обследования применительно к спорному налоговому периоду стороной административного истца не оспариваются (статья 65 КАС РФ); в том числе в связи с приобретением Помещения 3575 в 2024 году административный истец не обращалась за проведением обследования фактического использования объекта недвижимости в соответствии с Порядком, не указывала на изменение характера осуществляемой в нем деятельности.

Таким образом, собранные по делу доказательства позволяют суду заключить о том, что фактическое использование Помещений в 2025 году полностью соответствует критериям, установленным в законодательстве о налогообложении исходя из кадастровой стоимости.

Наряду с этим в ходе судебного разбирательства судом установлено, что и общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:01:0005017:1041 с учетом площади помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством, превышает 3000 кв. метров.

Так, в соответствии с техническим паспортом общая площадь многоквартирного дома 22502,7 кв.м., в том числе общая площадь жилых помещений 11695,2 кв.м., нежилая площадь – 2 910,5 кв.м. (2833,6 кв.м. – по экспликации) (имеют назначение: торговые – 716 кв.м., бытовое обслуживание – 630,9 кв.м., учрежденческие – 341,2 кв.м., лечебно-санитарные 598,5 кв.м., культпросветительские 52 кв.м., творческие мастерские 287,1 кв.м., прочие 282,6 кв.м.); кроме того, в доме есть 4 528,1кв.м. нежилых помещений, не входящих в общую площадь здания, которые согласно экспликации представляют собой чердак, лестницы, лифты, коридоры, что относится к общему имуществу собственников помещений в доме.

Кроме того, согласно электронному паспорту данного многоквартирного дома (формируется в системе ГИС ЖКХ) общая площадь нежилых помещений в нем, за исключением помещений общего пользования, - 2 895 кв.м., общая площадь помещений общего пользования в доме – 3000 кв.м.

Также суд учитывает и сведения ЕГРН - в соответствии с ответом Управления Росреестра по Москве от 26 марта 2025 года в спорном многоквартирном доме на государственный кадастровый учет поставлены 26 имеющих статус «актуальные» нежилых помещения, общей площадью 3 521,5 кв.м.

Состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с жилищным законодательством определяется в частности, статьями 15 и 36 Жилищного кодекса РФ; при этом исходя из положений части 1 статьи 38 Жилищного кодекса РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД переходит приобретателю при приобретении в собственность помещения в таком доме, независимо от ее регистрации и кадастрирования объекта общего имущества.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам о характеристиках многоквартирного дома, составе и общей площади нежилых помещений в нем, в соответствии с жилищным законодательством, учитывая положения пункта 1 статьи 11 НК РФ, не имеется.

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что общая площадь нежилых помещений в доме превышает 3000 кв.м.; предусмотренный региональным законодателем критерий в рассматриваемом случае также соблюден; административным ответчиком применительно к положениям статьи 213 КАС РФ представлены объективные доказательства этому.

Ссылки административного истца на вступившие в законную силу решения Московского городского суда от 7 февраля и 10 октября 2024 года, которым Помещения исключены из Перечней на 2022-2024 годы, суд во внимание не принимает, полагая, что обстоятельства, установленные этими судебными актами, преюдициального значения не имеют.

Аргументы административного истца о действии вышеприведенной редакции пункта 2.1. статьи 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций» только с налогового периода 2026 года основаны на неверном понимании положений Закона г.Москвы от 13.11.2024 № 21 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы в сфере налогообложения». Момент утверждения Перечня на 2025 год, по убеждению суда, также правового значения не имеет.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется; оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статье 378.2 НК РФ и статье 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций»); Помещение включено в Перечень на 2025 год правомерно, без нарушения прав административного истца на справедливое налогообложение.

Каких-либо неустранимых сомнений, противоречий и неясностей, которые по правилам статьи 3 НК РФ надлежало бы в данном случае толковать в пользу административного истца, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 июля 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова