Решение по делу № 2А-408/2025 от 09.01.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

9 января 2025 года 92RS0002-01-2024-005089-14

город Севастополь Дело № 2а-408/2025

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания – помощник судьи ФИО8,

при участии: представителя истца – ФИО14, представителя ответчиков – ФИО9, представителя заинтересованного лица – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Заместителю Министерства обороны Российской Федерации, Командующему Черноморским флотом Российской Федерации, ФКУ «<данные изъяты>», заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Федеральное государственное автономное учреждение «<данные изъяты>), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконными приказов в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд, понуждении совершить определенные действия,

установил:

В сентябре 2024 года административный истец обратилась в суд к Министерству обороны Российской Федерации, заместителю Министра обороны Российской Федерации, командующему Черноморским флотом Российской Федерации, ФКУ «<данные изъяты>» о признании незаконными приказа в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд, уточнив который в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) просит: признать незаконными приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения <адрес> в г. Севастополе в специализированный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации, приказ командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении жилого помещения из числа служебных; обязать Министерство обороны Российской Федерации повторно рассмотреть требование ФИО5 о передаче <адрес> в г. Севастополе в собственность города Севастополя.

Исковые требования мотивирует следующим.

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ супругу истца военнослужащему ЧФ РФ ФИО1 на семью из четырех человек (истцу, супруге ФИО5 и двум дочерям – ФИО11, ФИО12) была предоставлена квартира расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Истец с супругом проживали и вели общее хозяйство до начала 2003 года, в 2003 году супруг создал новую семью. В 2005 году брачные отношения с ФИО1 прекращены, брак был расторгнут. Приказом командующего Черноморского флота Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была исключена из числа служебных жилых помещений.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан утратившим право пользования данной квартирой.

Истец с момента вселения в жилое помещение и до настоящего времени несет бремя расходов по содержанию квартиры. Считает, что между ней и государством фактически сложились отношения по договору социального найма, т.к. она фактически является нанимателем указанной квартиры, проживает в ней длительное время, оплачивает коммунальные услуги. Однако, как полагает истец, ответчик в нарушение требований действующего законодательства Российской федерации в части отнесения жилых помещений категории специализированных, приказом Заместителя ФИО4 обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, в которой проживает истец, включена в специализированный жилой фонд Министерства обороны Российской Федерации. Обжалуемый приказ препятствует истцу и членам семьи истца приобрести это помещение в собственность на условиях Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков, заинтересованного лица в судебном заседание возражали против удовлетворения исковых требований, предоставили письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в частности, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 4 ст. 20 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

Как следует из содержания статьи 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью первой статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью первой статьи 100 ЖК РФ установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу части первой статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от прав самого нанимателя и при прекращении нанимателем права пользования служебным жилым помещением за членом семьи нанимателя право пользования таким служебным жилым помещением не сохраняется.

Как разъяснено в абз. 2 подпункта «е» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Доказательств наличия обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации истцом не приведено.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» в абзаце 2 пункта 27 разъяснено, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с пунктом 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 2082, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ бывшему супругу истца военнослужащему ЧФ РФ ФИО1 на семью из четырех человек (истцу, супруге ФИО5 и двум дочерям – ФИО2, ФИО12) была предоставлена двух комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

По доводам иска, истец с супругом проживали и вели общее хозяйство до начала 2003 года, в 2003 году супруг истца создал новую семью.

В 2005 году брачные отношения с ФИО1 прекращены, брак был расторгнут.

Приказом командующего Черноморского флота Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была исключена из числа служебных жилых помещений.

Истец с членами своей семьи с момента вселения в жилое помещение и до настоящего времени несет бремя расходов по содержанию квартиры.

Административный истец ФИО5 является участником СВО, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Министерства обороны Российской Федерации, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу ФИО13 отказано в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ об исключении занимаемого ею жилого помещения из специализированного жилищного фонда и его передаче в муниципальную собственность.

Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: г. Севастополь, <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным автономным учреждением «<данные изъяты> Министерства обороны Российской Федерации.

Указанное жилое помещение отнесено к числу служебным приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказ командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении жилого помещения из числа служебных отменен приказом командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины от 16 марта 2000 года, лица, увольняемые с военной службы из состава Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, и члены их семей, избравшие постоянное место жительства на территории Украины в местах дислокации Черноморского флота Российской Федерации, обеспечивались жилой площадью за счет средств Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 31 августа 2000 года № 643 командующий Черноморским флотом, как руководитель управления Черноморским флотом, в целях обеспечения реализации приведенного Соглашения, был уполномочен на приобретение и осуществление от имени Российской Федерации имущественных прав и обязательств в отношении жилищного фонда и объектов социально - бытового назначения, расположенных в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины.

На основании изложенного для обеспечения военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и избравших местом жительства территорию Украины, жилыми помещениями командующим Черноморским флотом издавались приказы об исключении из числа служебных занимаемых такими военнослужащими и их семьями квартир.

При этом, как видно из текста упомянутого приказа №, он издан в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания ФИО1, подлежащего увольнению с военной службы в 2006 году.

Однако ФИО1, как следует из доводов иска, не проживает в квартире, после расторжения брака в 2005 году, административный истец не является членом семьи военнослужащего и утратила право на обеспечение жильем в составе его семьи.

В настоящее время ФИО1 и члены его новой семьи состоят в МО РФ на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с п. 44 Устава внутренней службы Вооружённых сил РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник) его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ командующего Черноморским флотом издан в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом жилищные права истца оспариваемый приказ не нарушает, поскольку права членов семьи военнослужащего на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации производны от прав самого военнослужащего и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельными правами на обеспечение ведомственным жильем.

Доводы иска о том, что административный истец является участником СВО, не могут служить основанием для удовлетворения иска, поскольку для такой категории граждан предусмотрены самостоятельные социальные гарантии. Кроме того, в материалах дела отсутствует информация, о том состоит ли истец на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в МО РФ.

Таким образом, после расторжения брака с ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году административный истец с членами семьи перестали являться членом семьи военнослужащего и утратили право на жилищное обеспечение в составе его семьи. Сам факт пользования жилым помещением и оплата коммунальных услуг не свидетельствует о возникновении отношений социального найма.

Из материалов дела усматривается, что спорное жилое помещение было предоставлено супругу истца в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождением им военной службы.

Таким образом, жилое помещение, предоставленное бывшему супругу истцу, относится к служебному жилищному фонду и правовой статус жилого помещения не изменился. В связи с чем, оснований применения к данным правоотношениям жилищного законодательства о договоре социального найма у суда не имеется.

Также следует отметить, что в случае обеспечения ФИО1 постоянным жильем, ранее предоставленное ему служебное жилое помещение подлежит сдачи в органы жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком. В то время, как административным ответчиком, согласно положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Руководствуясь приведенными положениями нормативных правовых актов, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО5 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Министерству обороны Российской Федерации, Заместителю Министерства обороны Российской Федерации, Командующему Черноморским флотом Российской Федерации, ФКУ «<данные изъяты>», заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Федеральное государственное автономное учреждение «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации (филиал Крымский), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконными приказов в части включения квартиры в специализированный жилищный фонд, понуждении совершить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

23 января 2025 года

<данные изъяты>