Решение по делу № 2А-1074/2025 от 12.02.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 февраля 2025 года 92RS0002-01-2024-007038-84

город Севастополь Дело № 2а-1074/2025

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Государственному регистратору ФИО1, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

В декабре 2024 года административный истец обратился с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Просит: признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД№ по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 406 кв.м в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 321,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 406 кв.м, утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу. Согласно п.1 Распоряжения указана Зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-4.1/Г/-42; кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства».

Административным ответчиком приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельный участок в связи с тем, что указанный вид разрешенного использования земельного участка в Распоряжении в зоне Ж-4.1/Г/-42 не предусмотрен. Было рекомендовано внести изменения в Проект межевания территории или сформировать земельный участок в соответствии с указанным Проектом, или установить вид разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя. Истец полагает, что оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, таким, что противоречит п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, и обратилась в суд с настоящим иском.

Представители сторон, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежаще.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат установлению следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 321,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (год завершения строительства 2008 год). Как следует из Выписки документами-основаниями стали договоры купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенные частным нотариусом Севастопольского городского нотариального округа ФИО5 №№, №.

Во исполнение решения Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 406 кв.м, утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу.

Согласно п. 1 Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ указана Зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-4.1/Г/-42; кадастровый квартал №. Вид разрешенного использования «для ведения индивидуального жилищного строительства».

ФИО2 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок.

Было рекомендовано внести изменения в Проект межевания территории или сформировать земельный участок в соответствии с указанным Проектом, или установить вид разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя.

Как следует из Заключения кадастрового инженера ООО «Экспертиза и Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>, расположен трехэтажный жилой дом, земельный участок благоустроен, имеет ограждение по периметру. К жилому дому подведены коммуникации: электричество, вода, газ.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки территории города федерального значения Севастополя.

В данном документе градостроительного зонирования устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. При этом, Правила землепользования и застройки как документ, необходимый для упорядочения градостроительной деятельности и оптимизации землепользования и застройки на территории муниципального образования, формирует общие принципы и направления развития муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельный участок образован в границах земельного участка, подлежащего образованию в соответствии с утвержденным Проектом межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории части кадастрового квартала № в районе просп. Героев Сталинграда и <адрес>, г. Севастополь».

В силу пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Согласно подп. 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 406 кв.м. Уполномоченный орган отнес образуемый земельный участок к категории земель: «Земли населенных пунктов» и определил вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Данное распоряжение отменно не было, не признано недействительным или незаконным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 указанного Закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень процедур при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, из чего следует, что осуществление иных действий, не указанных в данной норме, по которым приняты окончательные решения и завершена процедура осуществления учетно-регистрационных действий выдачей документов, Законом о регистрации не предусмотрено.

Исходя из анализа правовых норм и фактических установленных обстоятельств по делу, суд установил, что собственник объекта недвижимости использует свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до принятия Правил землепользования и застройки территории города федерального значения Севастополя. Уполномоченный орган отнес образуемый земельный участок к категории земель: «Земли населенных пунктов» и определил вид разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), следовательно, у ответчика не было оснований для отказа истцу в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Государственному регистратору ФИО1, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 406 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 рублей (три тысячи рублей 00 копеек).

Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

26 февраля 2025 года

<данные изъяты>