Судья Фоменко С.В. Дело № 33а-1523/2023

Материал № 13а-956/2023

(дело № 2а-6591/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н., рассмотрев в г. Петропавловске-Камчатском 28 августа 2023 года апелляционное представление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Антонова А.А. и частную жалобу представителя ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО1 на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 апреля 2023 года, которым определено:

«удовлетворить заявление Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о процессуальном правопреемстве по административному делу по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия по проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края, возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края.

Произвести замену должника по исполнительному производству №-ИП – Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на должника – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»,

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее также – Агентство) обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с заявлением о замене стороны исполнительного производства, в котором с учетом поданных дополнений просило произвести замену должника по исполнительному производству №-ИП с Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также – Рослесхоз) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее также – ФГБУ «Рослесинфорг»).

В обоснование заявленных требований указано, что с 1 января 2022 года признан утратившим силу пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, согласно которому ранее органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия Российской Федерации по проведению на землях лесного фонда лесоустройства. С 1 января 2022 года мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществляют органы государственной власти Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2524 «Об отдельных полномочиях Федерального агентства лесного хозяйства в области лесных отношений» к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Таким образом, с 1 января 2022 года лесоустройство больше не входит в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, средства субвенций на данные цели выделяться не будут, произошло перераспределение полномочий по лесоустройству с регионального на федеральный уровень. В соответствии со статьями 19, 67 Лесного кодекса РФ исполнителем работ по лесоустройству могут выступать государственные (муниципальные) учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, в пределах полномочий указанных органов. Мероприятия по лесоустройству осуществляются ФГБУ «Рослесинфорг» на основании государственного задания или в рамках договоров на оказание услуг, заключенных с заинтересованными лицами.

В судебном заседании представитель Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ФИО2 доводы заявления с учетом дополнений к нему поддержала по изложенным в нем основаниям.

Заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Бляхер А.Л. в судебном заседании полагал необходимым произвести замену должника на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3 полагал возможным произвести замену стороны исполнительного производства на Федеральное агентство лесного хозяйства и ФГБУ «Рослесинфорг».

Рассмотрев заявление, суд принял указанное определение.

Не согласившись с определением суда, Камчатский межрайонный природоохранный прокурор Антонов А.А. обратился с апелляционным представлением, в котором просил определение суда отменить и произвести замену должника на Федеральное агентство лесного хозяйства. Указывает на то, что замена должника на ФГБУ «Рослесинфорг» и освобождение Федерального агентства лесного хозяйства от участия в исполнительном производстве не приведёт к исполнению решения суда. Единственным правопреемником в исполнительном производстве является федеральный орган государственной власти – Рослесхоз.

В частной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Камчатский краевой суд, представитель ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО1 просит определение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления о замене должника в исполнительном производстве. Судом не учтено, что не только уполномоченный орган, но и порядок проведения мероприятий по лесоустройству указывает на то, что ФГБУ «Рослесинфорг» не вправе самостоятельно, в отсутствие Плана проведения лесоустройства, выполнять лесоустройство на землях лесного фонда.

В силу положений статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы и апелляционного представления, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца (часть 1).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при применении частей 1, 2 статьи 44 КАС РФ следует иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанции, но и судами кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться и на данных стадиях административного судопроизводства (статьи 308, 326, 340, 351 КАС РФ).

На стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (статья 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 363 КАС РФ).

Из чего следует, что процессуальное правопреемство возможно на любой стадии административного судопроизводства. В качестве общего правила, которое определяет возможность процессуального правопреемства, федеральный законодатель закрепил изменение субъектного состава спорного правоотношения - выбытие одной из его сторон. Процессуальное правопреемство должно обеспечивать не только рассмотрение дела с участием последующих правопреемников сторон по делу, которым переходят их права и обязанности, но и исполнение принятого по делу судебного акта в случае удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 27 февраля 2020 года по административному делу № 2а-6591/2020 удовлетворены требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путём таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края (т. 1 л.д. 129-140).

24 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства.

В силу статей 68, 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ) таксация лесов относится к мероприятиям по лесоустройству и проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений регламентированы главой 9 Лесного кодекса РФ (статьи 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до 1 января 2022 года, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 января 2022 года, за исключением отдельных положений) (далее – Федеральный закон № 304-ФЗ) в Лесной кодекс РФ внесены изменения, в том числе пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ утратил силу.

Пунктом 22 статьи 81 ЛК РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения.

В силу пункта 7.4 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Из изложенного следует, что со дня вступления в силу Федерального закона № 304-ФЗ произошло перераспределение полномочий по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что объективно является основанием для осуществления процедуры правопреемства (замены стороны исполнительного производства).

В силу пунктов 5.6(1), 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Частью 4 статьи 19 ЛК РФ установлено, что в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьей 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 9 статьи 19 ЛК РФ).

В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 настоящего Кодекса, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 10 статьи 19 ЛК РФ).

Пунктом 2 Регламента организации и проведения лесоустроительных совещаний, коллективных и индивидуальных тренировок, а также контроля качества проведения лесоустройства и качества подготовки лесоустроительной документации в отношении мероприятий по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов, проектированию лесничеств, утвержденного приказом Рослесхоза от 17 февраля 2023 года № 106, мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства - ФГБУ «Рослесинфорг» в соответствии с Уставом Учреждения.

Из писем Федерального агентства лесного хозяйства от 24 января 2023 года № АВ-03-54/1261, от 17 марта 2023 года № АП-03-28/5954 следует, что мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются ФГБУ «Рослесинфорг», как подведомственным Рослесхозу учреждением, на основании государственного задания или в рамках договоров на оказание услуг, заключенных с заинтересованными лицами. Агентство лесного хозяйства и животного мира Камчатского края не является подведомственной организацией или территориальным органом Рослесхоза (т.3 л.д. 60-61, 124-125).

Согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе № 736 Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Необходимость осуществления подготовительных мероприятий для проведения лесоустройства (таксации) лесов, в частности утверждения Рослесхозом Плана проведения лесоустройства, не может служить основанием для отмены обжалуемого определения, поскольку в силу норм действующего законодательства именно ФГБУ «Рослесинфорг» является непосредственным исполнителем мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что организацией, в полномочия которой входит производство лесоустройства путём таксации лесов является ФГБУ «Рослесинфорг», подведомственное Федеральному агентству лесного хозяйства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для замены должника по исполнительному производству №-ИП с Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на должника ФГБУ «Рослесинфорг».

Доводы частной жалобы и апелляционного представления о невозможности исполнения решения суда в случае замены стороны исполнительного производства на ФГБУ «Рослесинфорг», не влекут отмену вынесенного судом первой инстанции определения, поскольку касаются вопросов порядка и сроков исполнения судебного акта от 27 февраля 2020 года. При этом доказательств невозможности исполнения данного решения суда, учитывая установленную действующим законодательством возможность отсрочки исполнения решения суда, не представлено.

Доводы частной жалобы о том, что ФГБУ «Рослесинфорг» не вправе самостоятельно, в отсутствие Плана проведения лесоустройства, выполнять лесоустройство на землях лесного фонда, также не могут повлечь отмену определения суда первой инстанции, поскольку частями 9, 10 статьи 19 ЛК РФ установлено, что если выполнение работ по таксации лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, то выполнение таких работ осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией.

Учитывая, что каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену определения, не допущено, оснований для удовлетворения апелляционного представления и частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Антонова А.А. и частную жалобу представителя ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Камчатского краевого суда А.Н. Венин