Дело № 3а-233/2022
УИД 70OS0000-01-2022-000205-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года Томский областной суд в составе
председательствующего Осмольской М.О.
при секретаре Волкове А.В.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело № 3а-233/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась в Томский областной суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей.
В обоснование заявленного требования указано, что решением Советского районного суда г. Томска от 11 февраля 2021 года, вступившим в законную силу 19 марта 2021 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска: на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м. На основании поступившего 22 июня 2021 года исполнительного листа серии ФС /__/ от 20 мая 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3 от 25 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство /__/. Требования судебного акта не исполнены; общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет более одного года. Длительное неисполнение решения суда нарушает права ФИО1 на получение жилого помещения; в связи с неисполнением судебного акта она вынуждена снимать жилье, в котором проживает с малолетней дочерью, оплачивая ежемесячную аренду 17000 рублей; названные обстоятельства причиняют ей нравственные страдания. Действия должника по исполнительному производству в целях исполнения решения суда не являются достаточными и эффективными. Указанные обстоятельства являются основанием для выплаты соответствующей компенсации.
Определением судьи от 10 октября 2022 года административное исковое заявление принято к производству Томского областного суда; к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Города Томска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента финансов администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному делу. Муниципальное образование «Город Томск» как субъект публичной власти, а также департамент как финансовый орган администрации Города Томска, обладающий правами юридического лица, – самостоятельные субъекты права. Поскольку Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ предусмотрено, что компенсация осуществляется за счет средств местного бюджета, административное исковое заявление должно быть предъявлено к публичному субъекту права, в данном случае к муниципальному образованию «Город Томск», а не к его органам местного самоуправления; требования к департаменту финансов как к казенному учреждению не подлежат удовлетворению. С целью исполнения судебных решений с февраля по декабрь 2021 года администрацией Города Томска размещен 161 электронный аукцион; по результатам проведенных электронных аукционов администрацией Города Томска приобретено 5 жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м. За 9 месяцев 2022 года администрацией Города Томска размещено 229 электронных аукционов; по результатам проведенных электронных аукционов администрацией Города Томска приобретено 9 жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м. Приобретенные жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из даты вступления в законную силу судебного акта. В октябре 2022 года администрацией Города Томска размещено 40 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м; срок подачи заявок для участия в размещенных аукционах не истек. Вся совершаемая администрацией Города Томска совокупность действий по исполнению судебного акта является необходимой и своевременной для его исполнения, носит эффективный характер, находится в правовом поле, каждое действие продиктовано необходимостью соблюдения требований действующего законодательства. Сложность исполнения решения суда связана, с тем, что администрация Города Томска, выполняя мероприятия по обеспечению детей-сирот жильем, решает вопрос, отнесенный к ведению Томской области, вследствие чего исполнение решения суда зависит от воли третьего лица (Томской области). Администрация Города Томска объективно не имеет возможности исполнить решение суда до того момента пока субвенция на исполнение конкретного судебного акта в необходимом объеме не будет доведена ей из областного бюджета. При этом предоставление субвенции из областного бюджета местному бюджету по процедуре и срокам строго регламентирована бюджетным законодательством Российской Федерации, которое не допускает нарушение установленного порядка даже в целях необходимости своевременного исполнения судебного акта. С учетом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Представители административных ответчиков муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, заинтересованного лица УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО3 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Администрацией Города Томска в лице представителя ФИО4 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что доводы административного истца о непринятии должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного акта, а также, что отсутствие у должника жилья и средств на его приобретение не являются уважительными причинами неисполнения судебного акта, несостоятельны. Администрация Города Томска обратилась в комитет жилищной политики администрации Города Томска за предоставлением информации об исполнении судебного акта; из ответа комитета от 2 ноября 2022 года № 2574 следует, что на основании распоряжения администрации Октябрьского района Города Томска от 2 июня 2020 года №945 К.В.КБ. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск»; по состоянию на 1 октября 2022 года ее очередь 565. Среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых состоялись решения суда, сформировалась «очередь» по дате вступления судебных актов в законную силу; по состоянию на 1 октября 2022 года «очередь» ФИО1 значится под номером 119. На исполнение решения суда администрации Города Томска выделено финансирование в размере 3606801 рублей. С целью исполнения судебных решений с февраля по декабрь 2021 года администрацией Города Томска размещен 161 электронный аукцион; по результатам проведенных электронных аукционов администрацией Города Томска приобретено 5 жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м. За 9 месяцев 2022 года администрацией Города Томска размещено 229 электронных аукционов; по результатам проведенных электронных аукционов администрацией Города Томска приобретено 9 жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м. Приобретенные жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из даты вступления в законную силу судебного акта. В октябре 2022 года администрацией Города Томска размещено 40 электронных аукционов на приобретение благоустроенных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м; срок подачи заявок для участия в размещенных аукционах не истек. Таким образом, администрация Города Томска предпринимает все возможные меры и изыскивает финансовые возможности или свободные жилые помещения для исполнения решения суда. Закупки производятся в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; данный федеральный закон устанавливает прямой запрет на начало закупки до момента доведения лимитов денежных обязательств. С учетом обстоятельств дела, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, администрации Города Томска, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО3, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6). Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 6).
Аналогичные положения также закреплены в частях 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010года №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как установлено в судебном заседании, решением Советского районного суда г.Томска от 11 февраля 2021 года удовлетворены исковые требования К.В.КВ.: на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1, /__/ года рождения, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 кв.м.
Решение суда в апелляционном порядке не обжаловано, вступило в законную силу 19 марта 2021 года.
Из материалов исполнительного производства следует, что 25 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО3 возбуждено исполнительное производство /__/, которое в настоящее время не окончено; административное исковое заявление поступило в суд через Советский районный суд г.Томска 6 октября 2022 года.
Таким образом, административное исковое заявление подано лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства; на дату вынесения настоящего решения срок предъявления требования о компенсации за нарушение разумного срока исполнения судебного постановления соблюден.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года провозглашено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6); каждый, чьи права и свободы, признанные Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (статья 13).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (заявителя), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств - непреодолимой силы; при этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2); присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
На основании части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта; при этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например, путем непредставления им реквизитов банковского счета; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств; при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта; в общую продолжительность исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления исполнения судебного акта.
Таким образом, судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования и сложностей межбюджетных отношений, его исполнение не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти или должностных лиц этих органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Решение Советского районного суда г. Томска от 11 февраля 2021 года вступило в законную силу 19 марта 2021 года; исполнительный лист выдан судом 20 мая 2021 года и 22 июня 2021 года поступил в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области.
25 июня 2021 года возбуждено исполнительное производство /__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В тот же день судебным приставом-исполнителем у Администрации Ленинского района г. Томска запрошена информация об объеме финансирования, необходимом для фактического исполнения требований исполнительного листа.
2 июля 2021 года Администрацией Ленинского района г. Томска на запросы судебного пристава-исполнителя в письме № 5096 указано, что в целях исполнения решения Советского районного суда г. Томска от 11 февраля 2021 года Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» 4 июня 2021 года доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2713788 рублей. Проводятся электронные аукционы на право заключения муниципальных контрактов в целях предоставления благоустроенных жилых помещений, в том числе ФИО1
9 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Города Томска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 13 августа 2021 года.
13 августа 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 22 сентября 2021 года.
Согласно письму администрации Города Томска от 9 августа 2021 года № 6095 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» 4 июня 2021 доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2713788 рублей. Исполнение решения возможно только путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи отсутствием заявок на участие в электронных аукционах 27 июля 2021 года утверждено постановление администрации Города Томска об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, поскольку произошло увеличение стоимости 1 кв.м жилого помещения в 3 квартале 2021 года. В Департамент по вопросам семьи и детей Томской области направлен запрос о предоставлении дополнительных денежных средств в целях приобретения жилых помещений на основании решений суда; после поступления дополнительных денежных средств в бюджет муниципального образования «Город Томск» работа по приобретению благоустроенных жилых помещений в Городе Томске будет продолжена.
Из письма администрации Города Томска от 27 августа 2021 года № 6540 следует, что во исполнение решения суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения 4 июня 2021 года Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2713788 рублей; в целях исполнения решений суда размещены электронные аукционы; в связи с поступлением 21 июня 2021 года прогнозной стоимости жилья на III квартал 2021 года, расположенного на территории муниципального образования «Город Томск» 27 июля 2021 года утверждено постановление администрации Города Томска «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц» в связи с увеличением стоимости 1 кв.м жилого помещения в III квартал 2021 года. В настоящее время с целью проведения закупок направлен запрос в адрес Департамента по вопросам семьи и детей Томской области о предоставлении дополнительных денежных средств в целях приобретения жилых помещений на основании решений суда; после поступления дополнительных денежных средств в бюджет муниципального образования «Город Томск» работа по приобретению благоустроенных жилых помещений в Городе Томске будет продолжена.
1 сентября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 14 сентября 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Согласно письму администрации Города Томска от 14 сентября 2021 года № 7015 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» 4 июня 2021 года, 19 августа 2021 года доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей. Исполнение решения возможно только путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи отсутствием заявок, планируется размещение нового электронного аукциона до 15 сентября 2021 года.
22 сентября 2021 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем должнику назначен новый срок – до 9 ноября 2021 года.
Согласно письму администрации Города Томска от 21 сентября 2021 года № 7221 во исполнение решения суда о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда администрацией Города Томска в марте и июне 2021 года проведены электронные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; проведенные аукционы в электронной форме признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них; планируемый срок размещения электронных аукционов - до 1 октября 2021 года.
5 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя администрации Города Томска вынесено предупреждение об ответственности за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно письму администрации Города Томска от 6 октября 2021 года № 7667 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда администрацией Города Томска размещены 72 электронных аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м; срок окончания подачи заявок на участие в электронных аукционах - до 19 октября 2021 года.
11 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 18 октября 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В соответствии с письмом администрации Города Томска от 18 октября 2021 года №8004 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» 4 июня 2021 года, 19 августа 2021 года доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска размещены 72 электронных аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенных жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м; срок окончания подачи заявок на участие в электронных аукционах до 19 октября 2021 года.
9 ноября 2021 года постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до 21 декабря 2021 года.
Согласно письму администрации Города Томска от 8 ноября 2021 года № 8484 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (проведено 410 аукционов, из них состоялось 12); квартиры распределены детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; повторное размещение закупок планируется в ноябре 2021 года; рассматривается вопрос о заключении мировых соглашений, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в планируемом к строительству жилом доме.
26 ноября 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3 декабря 2021 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно письму администрации Города Томска от 24 ноября 2021 года № 8923 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (размещен 161 аукцион на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, из них состоялось - 5); квартиры распределяются детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу.
В соответствии с письмом администрации Города Томска от 1 декабря 2021 года №9116 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (размещен 161 аукцион на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, из них состоялось - 5); квартиры распределяются детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; в ноябре 2021 года размещены электронные аукционы с целью приобретения 77 жилых помещений площадью не менее 33 кв.м; срок приема заявок - до 6 декабря 2021 года; проводится работа по заключению мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в планируемом к строительству жилом доме.
21 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения решения суда - до 11 февраля 2022 года.
Согласно письму администрации Города Томска от 20 декабря 2021 года № 9644 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (размещено 238 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, из них состоялось - 5); квартиры распределяются детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; проводится работа по заключению мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в планируемом к строительству жилом доме.
24 января 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 28 января 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Как следует из письма администрации Города Томска от 21 января 2022 года № 358, во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (в 2021 году размещено 238 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, из них состоялось - 5); распределены детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; проводится работа по заключению мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в планируемом к строительству жилом доме.
Согласно письму администрации Города Томска от 22 января 2022 года № 504 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (в 2021 году размещено 238 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, из них состоялось - 5); проводится работа по заключению мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в планируемом к строительству жилом доме. С целью формирования начальной (максимальной) цены контракта в I квартале 2022 года на приобретение жилых помещений для последующего предоставления для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, 21 января 2022 года администрацией Города Томска заключен муниципальный контракт по оказанию информационных услуг по проведению мониторинга цен на жилье на территории муниципального образования «Город Томск»; срок исполнения контракта – 28 января 2022 года.
11 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено; назначен новый срок исполнения решения суда - до 30 марта 2022 года.
В соответствии с письмом администрации Города Томска от 15 февраля 2022 года №689 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2881098 рублей; администрацией Города Томска проводятся электронные аукционы (в 2021 году размещено 238 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м, из них состоялось - 5); распределены детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; проводится разъяснительная работа по заключению мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м. С целью формирования начальной (максимальной) цены контракта в I квартале 2022 года на приобретение жилых помещений для последующего предоставления для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, 21 января 2022 года администрацией Города Томска заключен муниципальный контракт по оказанию информационных услуг по проведению мониторинга цен на жилье на территории муниципального образования «Город Томск»; на основании представленной информации о рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта утверждается постановление администрации Города Томска «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц» на 1 квартал 2022 года.
9 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 15 марта 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно письму администрации Города Томска от 20 марта 2022 года № 1467 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2798829 рублей. Администрацией Города Томска приобретаются жилые помещения путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в 2021 году размещено 238 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33кв.м, из них состоялось - 5); распределены детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта в 1 квартале 2022 года утверждено постановление администрации Города Томска № 123 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц»; 18 февраля 2022 года в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований на цели исполнения решений суда в связи с увеличением стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в 1 квартале 2022 года; ведется работа по подготовке документации об электронных аукционах; проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м; в целях реализации отдельных переданных государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, разрабатывается нормативный правовой акт с учетом принятого постановления Администрации Томской области от 14 февраля 2022 года № 33а «О реализации отдельных полномочий, установленных Законом Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».
Как следует из письма администрации Города Томска от 15 марта 2022 года № 1605, во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2798829 рублей. Администрацией Города Томска приобретаются жилые помещения путем проведения электронных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в 2021 году размещено 238 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33кв.м, из них состоялось - 5); распределены детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления в законную силу; с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта в 1 квартале 2022 года 16 февраля 2022 года утверждено постановление администрации Города Томска №123 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц»; 18 февраля 2022 года в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований на цели исполнения решений суда в связи с увеличением стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в 1 квартале 2022 года; согласно уведомлению № 3992 по расчетам между бюджетами от 10 марта 2022 года администрации Города Томска из областного бюджета предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта; ведется работа по подготовке документации об электронных аукционах; проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м; в целях реализации отдельных переданных государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, разрабатывается нормативный правовой акт с учетом принятого постановления Администрации Томской области от 14 февраля 2022 года № 33а «О реализации отдельных полномочий, установленных Законом Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».
Согласно письму администрации Города Томска от 18 марта 2022 года № 1736 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 3293928 рублей. Администрацией Города Томска разработана документация и отправлена на проверку в МКУ Города Томска «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу». Ориентировочный срок размещения аукциона - вторая половина марта; ведется работа по подготовке документации об электронных аукционах; проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м; в целях реализации отдельных переданных государственных полномочий по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, разрабатывается нормативный правовой акт с учетом принятого постановления Администрации Томской области от 14 февраля 2022 года № 33а «О реализации отдельных полномочий, установленных Законом Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области».
30 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено; назначен новый срок исполнения решения суда - до 26 мая 2022 года.
22 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 29 апреля 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Согласно письму администрации Города Томска от 29 апреля 2022 года № 2924 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 3293928 рублей. Администрацией Города Томска разработана документация и отправлена на проверку в МКУ Города Томска «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу». В марте 2022 года размещено 115 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м. 13 апреля 2022 года утверждено постановление администрации Города Томска №335 «Об установлении норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья с целью приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта на приобретение жилых помещений для последующего предоставления указанной категории лиц»; в связи с увеличением стоимости 1 кв.м жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м 22 апреля 2022 года в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области направлено ходатайство о предусмотрении дополнительных лимитов для исполнения решений суда в целях предоставления жилых помещений общей площадью не менее 33 кв.м; проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений с детьми-сиротами на стадии исполнительных производств, предусматривающих предоставление жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.
26 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на 16 мая 2022 года требование исполнительного документа не исполнено; назначен новый срок исполнения решения суда - до 14 июля 2022 года.
Согласно письму администрации Города Томска от 26 мая 2022 года № 3530 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 3414411 рублей. Администрацией Города Томска разработана документация и отправлена на проверку в МКУ Города Томска «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу». В марте 2022 года размещено 115 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м; проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений, предусматривающих предоставление детям-сиротам жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в ситуации, когда в соответствии с резолютивной частью решения суда администрация Города Томска обязан предоставить помещение общей площадью не менее 25 кв.м
16 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 22 июня 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Как следует из письма администрации Города Томска от 21 июня 2022 года № 4278, во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 3414411 рублей. Администрацией Города Томска разработана документация и отправлена на проверку в МКУ Города Томска «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу». В марте 2022 года размещено 115 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м; по результатам проведенных электронных аукционов приобретены три квартиры, из них 2 общей площадью не менее 33 кв.м. Проекты распоряжений о распределении квартир проходят процедуру согласования в структурных подразделениях администрации Города Томска; проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений, предусматривающих предоставление детям-сиротам жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в ситуации, когда в соответствии с резолютивной частью решения суда администрация Города Томска обязана предоставить помещение общей площадью не менее 25 кв.м. Администрацией Города Томска в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 26 декабря 2012 года № 1591 ведется работа по реализации полномочий по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области.
Согласно письму администрации Города Томска от 30 июня 2022 года № 4515 во исполнение решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области муниципальному образованию «Город Томск» доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 3414411 рублей. Администрацией Города Томска разработана документация и отправлена на проверку в МКУ Города Томска «Муниципальный экспертный центр по тарифам и муниципальному заказу». В марте 2022 года размещено 115 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 33 кв.м; по результатам проведенных электронных аукционов приобретены три квартиры, из них 2 общей площадью не менее 33 кв.м. Проекты распоряжений о распределении квартир проходят процедуру согласования в структурных подразделениях администрации Города Томска; в июне 2022 года повторно размещены 114 документаций об электронных аукционах на приобретение квартир общей площадью не менее 33 кв.м; срок приема заявок от участников до 11 июля 2022 года. Проводится разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений, предусматривающих предоставление детям-сиротам жилых помещений площадью не менее 33 кв.м в ситуации, когда в соответствии с резолютивной частью решения суда администрация Города Томска обязана предоставить помещение общей площадью не менее 25 кв.м.
5 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено; назначен новый срок исполнения решения суда - до 1 сентября 2022 года.
18 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 29 августа 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
1 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на эту дату требование исполнительного документа не исполнено; назначен новый срок исполнения решения суда - до 28 октября 2022 года.
21 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 28 сентября 2022 года вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Таким образом, с момента возбуждения исполнительного производства (25 июня 2021 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 1 года 4 месяцев 16 дней; со дня поступления в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области исполнительного листа (22 июня 2021 года) до рассмотрения настоящего административного дела истек 1 год 4 месяца 19 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (19 марта 2021 года) – 1 год 7 месяцев 22 дня.
Поведение ФИО1 не оказало негативного влияния на исполнение решения суда, не повлекло задержку в выдаче или направлении исполнительного документа.
Таким образом, неисполнение вышеприведенного судебного постановления произошло по причинам, не зависящим от административного истца, и в отсутствие чрезвычайных и непредотвратимых при установленных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом органами принудительного исполнения предпринимаются достаточные меры для исполнения решения суда; контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, исполнительное производство не приостанавливалось.
Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.
Администрацией Города Томска доказательств подтверждающих проведение аукционов на приобретение жилого помещения во исполнение решения Советского районного суда г. Томска от 11 февраля 2021 года по иску прокурора в интересах ФИО1 в суд не представлено; принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению должником решения суда, а потому их нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акт – разумным.
Приведенные выводы суда не противоречат правовым позициям Европейского Суда по правам человека, на которые ссылается департамент финансов администрации Города Томска.
Европейский Суд действительно указал, что несоблюдение установленных сроков исполнительного производства не влечет автоматически признание нарушения Конвенции, а некоторая просрочка может быть оправдана конкретным обстоятельствами (Постановление Европейского Суда от 15 января 2009 года по делу «Бурдов против Российской Федерации»); исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО5 и другие против Российской Федерации»).
Вместе с тем, обращаясь к обстоятельствам данных дел, следует отметить, что Европейский Суд признал указанные жалобы приемлемыми в части длительного уклонения властей от исполнения вступивших в силу решений, вынесенных в пользу заявителей, при этом счел неубедительными доводы, выдвинутые государством-ответчиком для объяснения задержек исполнения решения суда.
В частности, в данных делах, как и в настоящем деле, власти ссылались на то, что органами-ответчиками были предприняты все необходимые усилия; в некоторых случаях несвоевременное исполнение судебных решений объяснялось необходимостью соблюдения порядка предоставления жилья согласно списку очередников, в ряде случаев требовалось разъяснение судебных решений, в других случаях отмечалась нехватка жилого фонда.
Однако Европейский Суд указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок; государственный орган также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов (таких, как жилье) в качестве оправдания для неисполнения судебного решения (пункты 26 и 35 Постановления от 16 сентября 2010 года; пункт 70 Постановления от 15 января 2009 года, пункт 35 Постановления от 28 мая 2014 года).
При этом Европейский Суд неоднократно отмечал, что при исполнении решения внутригосударственного суда, касающегося предмета первой необходимости, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «Людмила Дубинская против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 года, жалоба № 5271/05, и Постановление Европейского Суда по делу «Кардашин против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, жалоба №29063/05).
Аналогично, в Постановлении по делу «ФИО5 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года Европейский Суд отметил, что государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам административных ответчиков, суд приходит к выводу, что общая продолжительность исполнения решения суда дает основания для присуждения компенсации.
При определении размера компенсации суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности публичного образования, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1).
В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (пункт 60).
Довод административного истца о вынужденных тратах в связи с несвоевременным исполнением вышеуказанного решения (арендная плата) не принимается судом во внимание, поскольку доказательств понесенных расходов на съем жилого помещения за период с даты вступления решения Советского районного суда г.Томска от 11 февраля 2021 года в законную силу по дату рассмотрения настоящего административного дела ФИО1 не представлено.
Учитывая, что неисполнение судебного акта имело место в течение более одного года и семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (более одного года и четырех месяцев со дня возбуждения исполнительного производства), касалось значимого для ФИО1 вопроса – предоставления единственного жилого помещения (доказательства наличия у ФИО1 иного жилья административными ответчиками не представлены), меры, принятые административными ответчиками, не привели к исполнению судебного акта, принимая во внимание принципы разумности, справедливости суд определяет размер компенсации в 30 000 рублей.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ).
Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент является ненадлежащим административным ответчиком, несостоятельны.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 34 и 35 постановления от 29 марта 2016 года № 11, при подготовке дела о компенсации к судебному разбирательству в соответствии с частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет круг лиц, участвующих в деле, в том числе орган, организацию или должностное лицо, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, и под таким органом понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган. Привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов является обязательным.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом, и в силу пункта 5 части 9 статьи 3 того же Федерального при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
При этом согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовыми органами являются финансовые органы местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления (пункт 1.2 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).
В соответствии частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств этого бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Таким образом, финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная сумма подлежит возмещению административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично;
присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей, а всего 30300 (тридцати тысяч трехсот) рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет ФИО1 /__/);
решение подлежит исполнению департаментом финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;
решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение суда в окончательной форме принято 24 ноября 2022 года