ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
по делу № 3а-211/2023
27 сентября 2023 г. г. Махачкала
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,
при секретаре судебного заседания Омарове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1000 000 (один миллион) руб., допущенное при рассмотрении Каспийским городским судом административного дела № 2а-132/2021 (№ 2а-1813/2020) по административному исковому заявлению ФИО1 к Каспийскому городскому ОСП УФССП по Республике Дагестан о признании бездействия незаконным.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что
14 декабря 2020 г. в Каспийский городской суд Республики Дагестан им было подано административное исковое заявление на предмет признания незаконным бездействия Каспийского ГОСП УФССП по РД, допущенных при исполнении исполнительного документа серии ВС № 085250705. Общая продолжительность судопроизводства по делу составила 418 дней, что превышает его разумные сроки. На длительность судопроизводства по делу, по его мнению, повлияла неэффективность организации работы суда первой и апелляционной инстанции, несвоевременно направлялись сторонам копии процессуальных документов, судебные запросы, отсутствовал контроль их исполнения. Дело вместе с частными, апелляционной и кассационной жалобами несвоевременно направлялось на рассмотрение в суд апелляционной и кассационной инстанций, что привело к процессуально-бюрократической волоките. Данные обстоятельства пагубно сказались на его моральном состоянии и здоровье.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить и присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 000 000 (один миллион) руб. по указанным в заявлении доводам.
Представители Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, будучи извещёнными о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, исследовав материалы административного дела № 3а-211/2023 и истребованного административного дела № 2а-132/2021 (№ 2а-1813/2020), состоявшего в производстве Каспийского городского суда, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).
Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
Из материалов дела следует, что 18 июля 2022 г. в Каспийский городской суд поступило административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, допущенное при рассмотрении административного дела № 2а-132/2021, а 29 июля 2022 г. данное заявление поступило в Верховный Суд Республики Дагестан.
Последним судебным актом, принятым по делу № 2а-132/2021, является апелляционное определение от 18 января 2022 г. (апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.06.2023 г., л.д. 112-115).
Таким образом, срок на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок ФИО1 не пропущен.
Согласно Федеральному закону от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебных актов осуществляются в разумные сроки.
Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции (21.12.2020) до дня принятия последнего судебного акта по административному делу (18.01.2022), учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (п.п. 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Согласно части 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 182 КАС РФ копия решения суда вручается под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия и (или) составления решения суда в окончательной форме.
Частью 1 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что районный суд, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, апелляционный суд общей юрисдикции рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действии суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 Постановления Пленума № 11).
Согласно пункту 44 Постановления Пленума № 11 действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ). С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения рассмотрения дела, сроками составления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля над выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей и т.д.
Из материалов истребованного административного дела № 2а-132/2021 следует, что 21 декабря 2020 г. административный истец ФИО1 обратился в Каспийский городской суд с административным исковым заявлением к Каспийскому городскому отделу судебных приставов УФССП по РД о признании бездействия незаконным (вх. № 17718) (том № 1, л.д.1).
Определением Каспийского городского суда от 23.12.2020 г. административное исковое заявление принято к производству суда, с возбуждением производства по делу и проведением подготовки к судебному разбирательству. Предварительное судебное заседание назначено на 12.01.2021 г.
Определением суда от 12.01.2021 г. по делу проведена дополнительная подготовка к судебному разбирательству в связи с привлечением к участию в дело УФССП России по Республике Дагестан и ФИО3, с назначением судебного заседания на 28.01.2021.
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28.01.2021 г. заявленные ФИО1 требования удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным бездействие Каспийского ГОСП УФССП по РД, выразившееся в неисполнении требований исполнительных документов по заявлению ФИО1, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказано (том № 1, л.д. 87-91). Мотивированное решение составлено 02.02.2021 г.
12.02.2021 г. решение суда направлено и получено сторонами 15.02.2021 г.
На указанное решение суда 03.03.2021 г. административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, которая поступила в Каспийский городской суд 09.03.2021 г.
09.04.2021 г. административное дело с апелляционной жалобой направлено в Верховный Суд РД, куда поступило 12.04.2021 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03.06.2021 г. административное дело снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в Каспийский городской суд Республики Дагестан для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 183 КАС РФ, то есть для вынесения дополнительного решения (том № 1, л.д. 121-124). Мотивированное апелляционное определение составлено 08.06.2021 г.
07.07.2021 г. дело возвращено в Каспийский городской суд, куда поступило 12.07.2021 г., с назначением судебного разбирательства по делу на 26.08.2021 г.
На указанное апелляционное определение административным истцом ФИО1 16.08.2021 г. подана кассационная жалоба (том № 1, л.д. 144), куда поступила 23.08.2021 г.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2021 г. апелляционное определение Верховного Суда РД от 03.06.2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В Верховный Суд РД дело поступило 23.11.2021 г., 22.12.2021 г. по делу назначено судебное заседание на 18.01.2022 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18.01.2022 г. решение суда от 28.01.2021 г. изменено с удовлетворением административного иска ФИО1 о признании бездействия ответчика незаконным, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа по заявлению ФИО1
Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по административному делу № 2а-132/2021 составила 1 год 28 дней, исчисляемая со дня обращения (поступления) ФИО1 с административным исковым заявлением в Каспийский городской суд РД – 21.12.2020 г., до дня вынесения по делу окончательного решения – 18.01.2022 г.
Увеличение сроков судопроизводства по данному делу обусловлено тем обстоятельством, что суд первой инстанции административные исковые требования, изложенные административным истцом ФИО1 в административном исковом заявлении, рассмотрел не в полном объёме, принял по делу решение, которое с апелляционной жалобой направил в Верховный Суд Республики Дагестан для рассмотрения в апелляционной инстанции, где дело без надлежащего изучения и проверки было принято к производству суда апелляционной инстанции с назначением к рассмотрению в судебном заседании, в ходе которого были установлены обстоятельства препятствующие суду апелляционной инстанции рассмотреть дело по апелляционной жалобе истца, в связи с чем дело было снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 183 КАС РФ - вынесение дополнительного решения.
Отменяя апелляционное определение Верховного Суда РД от 03.06.2021 г., с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции отметил, что в нарушение требований ч. 1 ст. 307, ч. 1 ст. 308, ст. 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не принял одно из предусмотренных процессуальным законом решений, возвращая дело в суд первой инстанции для выполнения требований ст. 183 КАС РФ, фактически уклонившись от рассмотрения дела по существу.
С учётом приведенных обстоятельств нельзя сделать вывод о том, что судом были предприняты все необходимые и эффективные действия для полного, своевременного и всестороннего рассмотрения административного дела № 2а-132/2021 (№ 2а-1813/2020), из-за чего административный истец ФИО1 находился в состоянии неопределенности ввиду длительного рассмотрения вышестоящими судебными инстанциями его жалоб, вследствие чего на протяжении длительного времени испытывал морально-нравственные страдания.
Решая вопрос о размере подлежащей взысканию в пользу административного истца компенсации, суд исходит из следующего.
Как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Административный истец ФИО1 просил присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 1 000000 (один миллион) рублей.
Учитывая конкретные обстоятельства административного дела № 2а-132/2021, не представляющего правовой и фактической сложности, разумный срок судопроизводства по которому нарушен судом, характер допущенных судом процессуальных нарушений, значимость последствий этих нарушений для административного истца, с учётом принципов разумности и справедливости, Верховный Суд Республики Дагестан считает, что требуемая административным истцом сумма в размере 1 000000 рублей является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца ФИО1 на рассмотрение административного дела № 2а-132/2021 в разумный срок.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68- ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
Взысканные денежные средства в размере 30 000 руб. подлежат перечислению по следующим реквизитам: получатель ФИО1, банк получателя - Ставропольское отделение № 5230 ПАО Сбербанк, корреспондентский счет банка 30101810907020000615, БИК банка 040702615, счёт получателя 40817810260103687631.
В удовлетворении требований административного иска в остальной части отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Д.М. Омаров