Дело № 2а-182/2025 УИД-46RS0016-01-2025-000148-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2025 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Самойлова В.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним гидротехнических сооружений, расположенных на ручье б/н (притоке р. Пселец) у с. Зорино в районе ул. Парковая, д. 13 Обоянского района Курской области как бесхозяйных, и возложении на административного ответчика обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйные гидротехнические сооружения, расположенные на ручье б/н (притоке р. Пселец) у с. Зорино в районе ул. Парковая, д. 13 Обоянского района Курской области.

Заявленный административный иск прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения Администрацией Зоринского сельсовета законодательства в сфере обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что на территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области в с. Зорино, в районе ул. Парковая д.13 на руч. б/н (притоке р. Пселец) расположена низконапорная земляная плотина, создающая подпор воды в ручье и образующая пруд площадью водного зеркала около 1,8 га, объемом воды 60, 0 тыс.м3. В теле земляной плотины расположен донный водоспуск, координаты в створе плотины: 51.183411 36.357538. Согласно акта обследования сооружений, образующих пруд на ручье б/н (притоке р. Пселец) у с. Зорино в районе ул. Парковая, д. 13 Обоянского района Курской области от 20.02.2025 земляная плотина с донным водоспуском по своим конструктивным особенностям и назначению являются гидротехническими сооружениями, и соответствуют ГОСТу Р70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия». Однако, ГТС отсутствуют в Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, утвержденного Протоколом КЧС и ОПБ Курской области от 26.11.2024 №12-04-03/36, а также не занесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений. Также, согласно акта, указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от 21.02.2025 №108-2025 в адрес и.о. главы Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области. Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен. Вместе с тем, по состоянию на 26.03.2025 установлено, что вышеуказанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены. Поскольку Администрацией Зоринского сельсовета не приняты меры к постановке на учет данных гидротехнических сооружений как бесхозяйных недвижимых вещей, для последующего оформления в муниципальную собственность, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде, прокурор обратился с настоящим иском.

Прокурор Обоянского района Курской области в судебном заседании отсутствовал, просил о рассмотрении дела в порядке упрощённого, письменного производства.

Представитель административного ответчика администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области не явился в судебное заседание, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска и рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с ч.3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

К вопросам местного значения в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее-Положение).

В соответствии с п. 4 Положения при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из пунктов 4, 5 указанного Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Судом установлено, что территории Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области в с. Зорино, в районе ул. Парковая д.13 на руч. б/н (притоке р. Пселец) расположена низконапорная земляная плотина, создающая подпор воды в ручье и образующая пруд площадью водного зеркала около 1,8 га, объемом воды 60, 0 тыс.м3. В теле земляной плотины расположен донный водоспуск, координаты в створе плотины: 51.183411; 36.357538.

Согласно акта обследования сооружений, образующих пруд на ручье б/н (притоке р. Пселец) у с. Зорино в районе ул. Парковая, д. 13 Обоянского района Курской области от 20.02.2025 земляная плотина с донным водоспуском по своим конструктивным особенностям и назначению являются гидротехническими сооружениями, и соответствуют ГОСТу Р70214-2022 «Гидротехника. Основные понятия».

Между тем, ГТС отсутствуют в Перечне гидротехнических сооружений, расположенных на территории Курской области, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, утвержденного Протоколом КЧС и ОПБ Курской области от 26.11.2024 №12-04-03/36, а также не занесены в Российский Регистр гидротехнических сооружений.

Также, согласно акта, указанные гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии.

21 февраля 2025 года в адрес и.о. главы Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в месячный срок.

Из ответа Администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области следует, что администрацией изыскиваются денежные средства для начала работы по оформлению права муниципальной собственности на ГТС и приведение надлежащего содержания указанного объекта в порядок.

На дату обращения с настоящим административным иском предписание прокурора Обоянского района не исполнено.

В нарушение ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст. 14 ч. 1 п. 3, 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Зоринского сельсовета не приняты меры для государственной регистрации права на недвижимое имущество, в связи с чем исключается возможность финансирования мероприятий, направленных на нормальную эксплуатацию вышеуказанного гидротехнического сооружения, из муниципального бюджета, что создает угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределённого круга лиц.

При таком, положении, принимая во внимание, что отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения не позволяют обеспечить соблюдение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, гидротехнических сооружений, расположенных на ручье б/н (притоке р. Пселец) у с. Зорино в районе ул. Парковая, д. 13 Обоянского района Курской области, как бесхозяйных.

Возложить на Администрацию Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет как бесхозяйные гидротехнические сооружения, расположенные на ручье б/н (притоке р. Пселец) у с. Зорино в районе ул. Парковая, д. 13 Обоянского района Курской области.

Возложить на Администрацию Зоринского сельсовета Обоянского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Обоянский районный суд Курской области и прокурору Обоянского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Разъяснить, что по ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья В.Г. Самойлова