Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2025 года

Дело № 3а-21/2025

УИД 25OS0000-01-2024-000621-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Приморской краевой общественной организации поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН» о ликвидации общественного объединения и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Главное управление) в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что Приморская краевая общественная организация поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН» (далее – организация) зарегистрирована распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-р, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 25 апреля 2019 года внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В результате осуществления контрольных функций за деятельностью организации установлены допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении ежегодной отчетности за 2022-2023 годы по установленной законодательством Российской Федерации форме (ОН0003) и в сроки, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 сентября 2021 года №185.

За вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации в адрес организации, а также на электронную почту руководителя организации ... Главным управлением направлялось информационное письмо от 18 июля 2024 года № 25/3-25/5059, в котором указано на необходимость в кратчайшие сроки устранить выявленное нарушение. Информационное письмо Главного управления получено руководителем организации ФИО3 19 сентября 2024 года. До настоящего времени нарушение закона не устранено.

Просит суд со ссылкой на положения абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 1, статьи 20, главы 27 КАС РФ, пунктов 3, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» принять решение о ликвидации Приморской краевой общественной организации поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН», исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150, частей 3, 4 статьи 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю «О государственной регистрации некоммерческой организации при её создании» от ДД.ММ.ГГГГ №-р Приморская краевая общественная организация поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН» зарегистрирована в качестве юридического лица 25 апреля 2019 года, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 25 апреля 2019 года внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 25 сентября 2024 года организация является действующей, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Правом на обращение в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, расположенной на территории Приморского края наделено Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (подпункт 77 пункта 6 Приказа Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ) ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (абзац 7 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ).

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64), следует, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

В свою очередь в пунктах 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьи 196, 200 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» утверждены форма и сроки предоставления отчета об объемах денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Из административного искового заявления следует, что в нарушение абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не представила отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003 за 2022-2023 годы.

29 сентября 2023 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю в адрес Приморской краевой общественной организации поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН» направлено письмо, обязывающее организацию в кратчайший срок направить отчет о деятельности организации. Письмо аналогичного содержания направлено в адрес организации 18 июля 2024 года. До настоящего времени нарушения закона не устранены.

Из заявления президента организации - ФИО3 от 19 сентября 2024 года № следует, что устранить выявленные нарушения законным способом возможность отсутствует по причине фактического прекращения деятельности организации, а именно, уставная, в том числе финансово-хозяйственная деятельность не ведется, собрания не проводятся, контрольно-ревизионные функции не выполняются. Задолженность перед налоговыми органами отсутствует. Ликвидироваться в добровольном порядке не представляется возможным вследствие невозможности проведения процедуры ликвидации путем создания ликвидационной комиссии либо назначения ликвидатора по причине невозможности обеспечения кворума на общем собрании, в связи с переездом ряда учредителей и членов организации в отдаленные регионы и города. Против ликвидации в судебном порядке не возражает.

Изложенные в заявлении ФИО3 от 19 сентября 2024 года обстоятельства указывают на невозможность устранения нарушения законным способом, в частности на невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Оценив в порядке статьи 84 КАС РФ имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи с приведенными положениями законодательства, а также установив, что до настоящего времени нарушения закона не устранены, суд полагает возможным принять решение о ликвидации Приморской краевой общественной организации поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН» на основании абзаца 3 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю к Приморской краевой общественной организации поддержки социальных инициатив «ГРАЖДАНИН» о ликвидации – удовлетворить.

Ликвидировать Приморскую краевую общественную организацию поддержки инициатив «ГРАЖДАНИН» (ОГРН <***>), с исключением её из Единого Государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Пилипенко