Актуально на:
20 апреля 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 262 КАС РФ

Статья 262 КАС РФ. Предъявление требований о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (действующая редакция)

1. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

2. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности подается в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

3. В административном исковом заявлении о приостановлении деятельности должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации, либо для ограничения доступа к аудиовизуальному сервису и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований;

3) сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации.

4. Административное исковое заявление о приостановлении деятельности, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица - этим должностным лицом.

5. К административному исковому заявлению о приостановлении деятельности прилагаются документы, подтверждающие указанные в этом заявлении обстоятельства, а также документы, указанные в статье 126 настоящего Кодекса.

Комментарий к ст. 262 КАС РФ

1. Регулирование вопросов о порядке рассмотрения административных дел о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации в форме искового производства, безусловно, является новеллой для процессуального законодательства. Раньше рассмотрение подобных вопросов регулировалось гл. 25 ГПК.

Прежде всего полагаем правильным раскрыть субъектный состав, который подвергается регулированию в рамках указанной главы.

По субъектному составу данная норма направлена на регулирование деятельности следующих лиц:

1) политическая партия. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц;

2) региональное отделение. Под региональным отделением политической партии согласно ст. 3 Федерального закона "О политических партиях" понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, которые предусмотрены ее уставом;

3) общественное объединение. Согласно ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения;

4) религиозная организация. Статья 8 Закона о свободе совести и о религиозных объединениях закрепляет, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица;

5) некоммерческая организация. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Цель создания некоммерческой организации - достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, здоровье граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи и иные цели, направленные на достижение общественных благ;

6) средства массовой информации. Как закреплено в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации следует понимать периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

7) общественные объединения или религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. Согласно ОК 028-2012 "Общероссийский классификатор организационно-правовых форм" (утв. Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. N 505-ст) к данной категории субъектов относятся (с учетом комментируемой главы):

- представительства юридических лиц;

- филиалы юридических лиц;

- обособленные подразделения юридических лиц;

- структурные подразделения обособленных подразделений юридических лиц;

- паевые инвестиционные фонды;

- простые товарищества.

Органами, уполномоченными федеральным законом на предъявление административного искового заявления, являются (в зависимости от контролируемых субъектов):

- Минюст России, а также его территориальные органы в отношении некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий;

- Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в отношении средств массовой информации.

2. Данная норма является отсылочной. Согласно гл. 2 КАС родовая подсудность распределена между тремя звеньями судебной системы судов общей юрисдикции.

ВС РФ и судам субъектов РФ подсудны дела, которые указаны в закрытых перечнях ст. ст. 21 и 20 КАС соответственно.

Кроме того, в ст. 18 КАС отдельно указывается, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.

Районные суды согласно ст. 19 КАС рассматривают все дела, за исключением указанных в ст. ст. 18, 20 и 21 КАС.

Такое остаточное определение подсудности районных судов не является новеллой, оно присутствует и в действующем ГПК.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень требований к административному исковому заявлению:

1) к сведениям, предусмотренным п. п. 1 - 3, 5 и 8 ч. 2 ст. 125 КАС, относятся:

- наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

- наименование административного истца, если административным истцом являются орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому КАС предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

- наименование административного ответчика, если административным ответчиком являются орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

- содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

- иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями КАС, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Таким образом, в отличие от общего порядка рассмотрения при подаче административного искового заявления в рамках гл. 27 КАС в административном исковом заявлении не требуется указывать следующую информацию:

- сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

- сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

- сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

- перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

Если с первыми тремя пунктами все выглядит достаточно логичным, то вот исключение последнего пункта - указания перечня прилагаемых к административному исковому заявлению документов - представляется технической ошибкой, поскольку приложения к административному исковому заявлению присутствуют и в рамках комментируемой главы, что можно увидеть по ч. 5 ст. 262 КАС, а юридического смысла исключение перечня не имеет;

2) второе требование тоже не является абсолютно новым для процессуального законодательства - административный истец должен сформулировать свою правовую позицию с обязательным указанием на конкретную норму права как основание для приостановления деятельности. Данное требование отсутствует в действующем ГПК, однако в качестве обязательного элемента искового заявления присутствует в АПК;

3) третье требование (сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения средства массовой информации) является обязательным только в случае предъявления административного иска к определенным субъектам - религиозной организации или СМИ. Получить сведения о территории преимущественного распространения средства массовой информации можно в органе, который произвел регистрацию средства массовой информации, либо в федеральном органе государственной власти, если СМИ является федеральным, либо в его региональном отделении, если СМИ относится к региональным.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит общепринятое требование к любому обращению в государственные органы - подписание лицом, которое обращается. В случае с административным иском, поданным от имени одного из контролирующих органов (должностного лица), это, безусловно, руководитель либо лицо, исполняющее функции такового.

5. Последняя часть статьи состоит из двух элементов: 1) закрепляет требование о приложении к заявлению о приостановлении деятельности документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, а также 2) содержит отсылочную норму к ст. 126 КАС как указание на общую норму регулирования.

Не совсем понятна цель отдельного упоминания о необходимости приложения к заявлению о приостановлении деятельности документов, подтверждающих указанные в заявлении обстоятельства, поскольку п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС гласит, что к административному иску истец должен приложить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Возможно, под такой формулировкой нормы законодатель подразумевал, что по данной категории дел не действуют ст. ст. 64, 65 КАС об освобождении от доказывания.


Судебная практика по статье 262 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N 9-АПГ17-16, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, как постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии...
  • Решение Верховного суда: Решение N АКПИ17-456, Судебная коллегия по гражданским делам, первая инстанция
    Следовательно, препятствий, установленных пунктом 6 статьи 41 Федерального закона № 95-ФЗ, для ликвидации Партии не имеется. Согласно пункту 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...