Решение по делу № 2А-1335/2025 от 01.10.2025 - о признании недействующим Постановления главы Администрации <адрес> <номер> от <дата> в части установления красных линий в границах земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельных участков, обязании поставить земельные участки на кадастровый учет.

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления главы Администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в части установления красных линий в границах земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельных участков, обязании поставить земельные участки на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просили признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, утв.Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части отнесения к двум территориальным зонам ТЖсм и ТТ земельного участка земель муниципальной собственности, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером 52:18:0060233:259, в границах координат характерных точек вновь образуемых земельных участков согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, Постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» в части установления красных линий в границах земельного участка, а также Распоряжение Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении документации по планировке территории мостового перехода через реку Волгу в районе <адрес> в Нижегородском <адрес> с автомобильными подходами со стороны <адрес> и <адрес> Нижегородской <адрес>» в части установления красных линий в границах координат характерных точек вновь образуемых земельных участков согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, обязании административных ответчиков в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, обязании административных ответчиков в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами с кадастровыми номерами НОМЕР в соответствии с координатами характерных точек согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>.

Определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о:

- признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» в части установления красных линий в границах земельного участка;

- обязании административных ответчиков в течение 60 дней с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, слобода Подновье, <адрес>;

- обязании административных ответчиков в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами с кадастровыми номерами 52НОМЕР в соответствии с координатами характерных точек согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>

выделены в отдельное производство и переданы по подсудности в Нижегородский районный суд <адрес>.

Определением Нижегородского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление принято к производству.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано следующее.

Административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>.

Указанные многоквартирные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 26 743 кв.м, имеет адрес: <адрес>, сл.Подновье, <адрес>, вид разрешенного использования «под многоэтажные жилые дома повышенной этажности», в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>).

Застройщиком указанных многоквартирных домов являлось ООО «Монолит», право собственности застройщика на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060233:259 было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, однако истцы право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом не приобрели, поскольку до настоящего времени земельные участки под многоквартирными домами с кадастровыми номерами 52:18:0060233:277, 52:18:0060233:775, 52:18:0060233:517 не сформированы.

Собственники жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <адрес>, обратились в ООО «Нижегородский центр инженерных изысканий» с целью формирования трех отдельных земельных участков под каждым корпусом жилого дома по <адрес>.

ООО «НЦИИ» выполнен технический отчет, в соответствии с которым была разработана схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, слобода Подновье, <адрес>: корпус 1, корпус 2, корпус 3.

Схема расположения земельных участков с обозначением НОМЕР была подготовлена ООО «НЦИИ» в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, действующими Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>.

Между тем, при подготовке схемы расположения земельных участков было установлено, что в соответствии с территориальными зонами, утвержденными Правилами землепользования и застройки, земельные участки с обозначением НОМЕР и НОМЕР полностью попадают в зону ТЖсм, однако земельный участок с обозначением НОМЕР располагается в двух территориальных зонах – ТЖсм (зона смешанной многоквартирной и общественной застройки) и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

Также согласно схемы, разработанной ООО «НЦИИ», красные линии, утвержденные ранее разработанной градостроительной документацией (Проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>), документацией по планировке территории мостового перехода через реку Волгу в районе <адрес> в Нижегородском <адрес> с автомобильными подходами со стороны <адрес> и <адрес> Нижегородской <адрес>, не соответствуют действующему использованию территории, поскольку проходят по объекту капитального строительства с кадастровым номером 52:18:0050233:775 (многоквартирный дом по <адрес>).

Административные истцы в исковом заявлении и уточненных административных исковых заявлениях указывают, что под каждым из указанных многоквартирных жилых домов в силу положений жилищного законодательства должен быть образован отдельный земельный участок, который должен быть поставлен на кадастровый учет, после чего в силу закона возникнет право общей долевой собственности на отдельный земельный участок у граждан, владеющих жилыми помещениями в конкретном многоквартирном доме.

В соответствии с положениями п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков возможно путем раздела, объединения, перераспределении земельных участков или выдела из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ситуации, когда на одном земельном участке осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию нескольких многоквартирных жилых домов, образование земельных участков под каждым из данных домов возможно путем раздела первоначального большого земельного участка.

В соответствии с Техническим отчетом, выполненным ООО «НЦИИ», раздел земельного участка с кадастровым номером НОМЕР позволил бы выделить отдельный участок, достаточный для эксплуатации корпуса 1, еще один участок для эксплуатации корпуса 2. Однако, оставшейся части земельного участка НОМЕР будет недостаточно для эксплуатации корпуса 3 в соответствии с действующими императивными нормами и правилами.

Поскольку площади существующего земельного участка не достаточно для образования 3-х новых земельных участков, образование участков под существующими многоквартирными жилыми домами возможно только за счет увеличения недостающей площади путем перераспределения существующего участка и примыкающих к нему земель, находящихся в муниципальной собственности.

Вместе с тем, в ситуации административных истцов данный вариант образования земельных участков путем раздела существующего участка не представляется возможным в силу приведенных выше обстоятельств.

Ранее административные истцы обращались с заявлениями с просьбой осуществить формирование земельных участков, однако получали отказы по мотивам нахождения земельного участка с обозначением :ЗУ3 в двух территориальных зонах, а также в связи с наличием красных линий.

Кроме того, соответствующие действия по реализации Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески за прошедшее длительное время выполнены не были. Поэтому красные линии, проходящие через вновь формируемый земельный участок :ЗУ3, отображенный на схеме расположения земельных участков, носят формальный характер, нарушая тем самым баланс прав и законных интересов публично-правовых образований и граждан – собственников жилых помещений в многоквартирных домах. При этом, красные линии, установленные для планируемых в будущем объектов не могут и не должны служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административных истцов в суд.

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес>.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, ч. 5 ст. 213 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Представителем административного ответчика Администрации <адрес> были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных административных исковых требований, приобщенные к материалам дела, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административными истцами заявлено требование о признании недействующим Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» в части установления красных линий в границах координат характерных точек вновь образуемых земельных участков согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого постановления).

По вопросу соблюдения порядка принятия Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» судом установлено следующее.

В силу статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений статей 1, 7, 16, 34, 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого постановления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

Статьей 47 Закона № 131-ФЗ регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Устава <адрес>, утвержденного постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого постановления), муниципальное образование «<адрес>» является городским округом, городом областного значения.

Структуру органов местного самоуправления <адрес> (п. 1 ст. 26 Устава) составляют: 1) Городская Дума <адрес>; 2) глава <адрес>; 3) администрация <адрес>.

Должностными лицами местного самоуправления являются глава <адрес> (глава администрации <адрес>), председатель Городской Думы <адрес>, первый заместитель главы администрации <адрес>, главы администраций районов города (п. 7 ст. 26 в редакции, действующей на момент принятия постановления).

В соответствии со статьей 52 Устава <адрес>, глава <адрес> по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Нижегородской <адрес>, настоящим Уставом, издает постановления.

Статьей 55 Устава <адрес> (в редакции, действующей на момент принятия постановления) предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, за исключением правовых актов Городской Думы <адрес> о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 2 ст. 55 Устава).

Официальное опубликование (обнародование) правовых актов Городской Думы <адрес>, главы <адрес> осуществляется главой <адрес>, иных муниципальных правовых актов - главой администрации <адрес> в печатном средстве массовой информации - газете, учрежденной органами местного самоуправления для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации (в ред. постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (пункт 3 в ред. постановления Городской Думы г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР) (ч. 3 ст. 55 Устава).

Постановления Городской Думы <адрес>, главы <адрес>, администрации <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ч. 4 ст. 55 Устава).

В силу статьи 209 КАС РФ при подаче административного искового заявления административный истец должен указать какие конкретно права и законные интересы нарушаются нормативным правовым актом, который оспаривается в суде, аналогичное положение закреплено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В силу пункта 28 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР судам при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, следует выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к вопросам местного значения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного закона к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

На основании п. 1 ст. 43 Устава <адрес> (в редакции, действующей на момент принятия постановления) обеспечение исполнения вопросов местного значения относится к полномочиям администрации города. Кроме того, в силу подпункта 5 пункта 5 указанной статьи в области градостроительной и инвестиционной деятельности принимает решения о подготовке документации по планировке территории и ее утверждении.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на май 2005 года, на момент начала подготовки проектной документации по планировке территории) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на май 2005 года) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (часть 4 статьи 42 ГрК РФ).

В силу статьи 43 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на май 2005 года) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий (часть 1).

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2).

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3).

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ГрК РФ).

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться применительно к территории в границах предусмотренных документами территориального планирования зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 11 статьи 45 ГрК РФ).

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 ГрК РФ).

Судом установлено, что в целях реализации генерального плана развития <адрес>, а также в целях обеспечения комплексного подхода при осуществлении градостроительной деятельности на территории города, в том числе на исторической территории «Старый Нижний Новгород» Администрацией <адрес> издано распоряжение НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ «О разработке проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, <адрес>, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>».

Разработчиком проекта было определено МП «НижегородгражданНИИпроект» (том 1 л.д. 192-193).

Частью 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на январь 2008 года), решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1).

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5).Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1 и 45 ГрК РФ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 20 Устава <адрес> (в редакции, действующей на момент принятия постановления) предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется правовым актом Городской Думы <адрес>.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (часть 12 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения публичных слушаний в городе Нижнем Новгороде в области градостроительной деятельности определен Положением о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде, утвержденным постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (далее - Положение о проведении публичных слушаний), которое в юридически значимый период времени действовало в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1.2.2, 1.5. Положения о проведении публичных слушаний публичные слушания проводятся в целях выявления и учета мнения населения по вопросам, вынесенным на публичные слушания. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления при принятии решений в области градостроительной деятельности.

Пунктом 2.1, 2.3, 2.4 Положения о проведении публичных слушаний установлено, что участниками публичных слушаний могут быть все заинтересованные лица. Участники публичных слушаний имеют право участвовать в обсуждении проектов, задавать вопросы, высказывать свое мнение, представлять свои предложения и замечания. Участники публичных слушаний не принимают каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят процедуру голосования.

Согласно пункту 6.7 Положения о проведении публичных слушаний по итогам проведения публичных слушаний комиссия по землепользованию и застройке осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний является итоговым документом публичных слушаний.

Пунктом 7.1.3. Положения о проведении публичных слушаний установлено, что срок проведения публичных слушаний по проекту документации по планировке территории и проекту внесения изменений в нее с момента оповещения жителей города о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и следует из материалов настоящего административного дела, постановлением Главы <адрес> НОМЕР-п от ДД.ММ.ГГГГ по проекту планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, <адрес>, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес> назначено проведение публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 194).

Данное постановление было опубликовано в газете «День города НН» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске НОМЕР (221) (том 1 л.д. 195).

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> набережная, 1А (актовый зал Дом архитектора) состоялись публичные слушания по проекту планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, <адрес>, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес> (том 1 л.д. 197-202).

ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение НОМЕРп о результатах публичных слушаний. В соответствии с указанным заключением главе администрации <адрес> рекомендовано утвердить проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, <адрес>, включая полуостров Печерские пески в Нижегородском <адрес> (л.д. том 1 л.д. 196).

ДД.ММ.ГГГГ заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «День города НН» в выпуске НОМЕР (234) (том 1 л.д. 203).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские Пески, в Нижегородском <адрес>» утвержден проект планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские Пески, в Нижегородском <адрес> (не приводится), разработанный на основании распоряжения главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р "О разработке проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, <адрес>, включая полуостров Печерские Пески, в Нижегородском <адрес>" (том 1 л.д. 204).

Проект планировки и межевания территории опубликован в газете «День города НН» в выпуске НОМЕР (284) от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что порядок проведения публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, нарушен не был.

Исходя из изложенного, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские Пески, в Нижегородском <адрес>» принято администрацией <адрес> в пределах компетенции.

В силу пункта 29 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суду надлежит выяснить, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Вместе с тем, в пункте 34 указанного Постановления определено, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом названных норм, судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в надлежащей форме, с соблюдением порядка введения в действие, в том числе правил опубликования.

Оспаривая Постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» в части установления красных линий в границах координат характерных точек вновь образуемых земельных участков согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, административными истцами указано, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного, жилищного и градостроительного законодательства.

Разрешая заявленные требования административных истцов, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, ЗАО «Монолит строительство» передало, а ООО «Монолит» приняло в качестве вклада в уставный капитал ООО «Монолит», в том числе, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, местоположение: <адрес>, Слобода Подновье, <адрес>Д, общей площадью 26 740 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности ООО «Монолит» на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, кадастровый (условный) НОМЕР, расположенный по адресу: <адрес>, Слобода Подновье, <адрес>Д, с видом разрешенного использования под производственно-складскую базу, площадью 26 743 кв.м, выдано свидетельство о государственной регистрации 52-АВ 416639 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права 52-АВ 476867, в котором вид разрешённого использования земельного участка «под многоэтажные жилые дома повышенной этажности».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый НОМЕР равнозначен кадастровому номеру НОМЕР

Решением единственного учредителя ООО «Монолит» от ДД.ММ.ГГГГ решено провести разделение земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 26 740 кв.м, являющегося собственностью ООО «Монолит», расположенного по адресу: <адрес>Д, на пять самостоятельных участков с пятью сходными видами разрешенного использования:

- земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 11 260 кв.м, вид разрешенного использования: под многоэтажные жилые дома повышенной этажности, расположенный по адресу: <адрес>Д,

- земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 3 783 кв.м, вид разрешенного использования: под многоэтажные жилые дома повышенной этажности, расположенный по адресу: <адрес>Д,

- земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1 492 кв.м, вид разрешенного использования: под многоэтажные жилые дома повышенной этажности, расположенный по адресу: <адрес>Д,

- земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 4 833 кв.м, вид разрешенного использования: под многоэтажные жилые дома повышенной этажности, расположенный по адресу: <адрес>Д,

- земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 5 374 кв.м, вид разрешенного использования: под многоэтажные жилые дома повышенной этажности, расположенный по адресу: <адрес>Д.

Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монолит» принято решение об объединении принадлежащих ему пяти земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР в один земельный участок с кадастровым номером НОМЕР

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположен по адресу: <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, земельный участок 89 <адрес>, площадь 26 743+/- 57 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ООО «Монолит» выдано разрешение на строительство НОМЕР на строительство жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями в слободе Подновье, <адрес>Д в Нижегородском <адрес> <...> очередь строительства, 1 пусковой комплекс (площадь земельного участка – 26740 кв.м, количество этажей – 17, общая площадь жилого здания – 26 108, 20 кв.м, общая площадь части подземной автостоянки – 1 356, 4 кв.м, строительный объем здания – 98 162, 5 куб.м, в том числе строительный объем ниже отм.0,000-5 538 куб.м, строительный объем части подземной автостоянки ниже отм.0,000-5 718 куб.м), расположенного по адресу: Нижегородская <адрес> новгород, <адрес> действия разрешения на строительство – до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии в указанное разрешение неоднократно вносились изменения в части характеристик объекта строительства (дополнение на указание «чердак+подвал» - ДД.ММ.ГГГГ) и продления срока действия разрешения (до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Монолит» получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию НОМЕР (1 очередь строительства, 1 пусковой комплекс), расположенного по адресу: <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, корпус 2 (материалы технической документации).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ООО «Монолит» выдано разрешение на строительство НОМЕР, согласно которому ООО «Монолит» на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР разрешено строительство объекта капитального строительства – жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями (2-я очередь строительства, 3-й пусковой комплекс, общая площадь – 56 928,9 кв.м, площадь участка – 26 743 кв.м, объем – 203 515,3 куб.м, в том числе подземной части – 10 033,2 куб.м, количество этажей – 20-27, высота – 60,97 – 81,52 м, количество подземных этажей – 1, площадь застройки – 3 547,3 кв.м), адрес объекта – Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес> на строительство выдано на основании градостроительного плана земельного участка №НОМЕР, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ «Монолит» получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию НОМЕР-RU52303000-27/1920р-2015 (2 очередь строительства, 3 пусковой комплекс), расположенного по адресу: <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, корпус 3.

Установлено, что ООО «Монолит» право собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:0060233:259 в государственную или муниципальную собственность не передавало, органами государственной власти и местного самоуправления решение об образовании и предоставлении указанного земельного участка для целей строительства многоквартирных домов не принималось.

Согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060233:259, поставленном на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположены следующие объекты недвижимости: НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), НОМЕРмногоквартирный дом по <адрес>), НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), НОМЕР

С целью формирования трех отдельных земельных участков под каждым корпусом по <адрес>, ООО «СЭУ «Фундаментстрой-6» обратилось в ООО «Нижегородский центр инженерных изысканий» (далее также – ООО «НЦИИ»).

Согласно технического отчета ООО «НЦИИ» (2023 год) сформированы границы земельных участков с обозначением :ЗУ1, :ЗУ2 и :ЗУ3. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утв.Приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в соответствии с территориальными зонами земельные участки с обозначением :ЗУ1 и :ЗУ2 полностью попадают в территориальную зону ТЖсм – зона смешанной многоквартирной и общественной застройки. Однако расчетный земельный участок с обозначением :ЗУ3 попадает в две территориальные зоны: ТЖсм и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры).

Также из технического отчета следует, что красные линии, утверждённые ранее разработанной градостроительной документацией (постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, распоряжение Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р), не соответствуют действующему использованию территории, поскольку проходят по объекту капитального строительства с кадастровым номером НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>). Предложено внести изменения в Правила землепользования и застройки и откорректировать красные линии.

Судом установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>) расположены в границах единого земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, поставленном на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства судом также установлено, что после Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» в дальнейшем на данную территорию разрабатывались новые проекты.

Так в судебном заседании достоверно установлено, что красные линии проходящие через границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в том числе по объекту недвижимости с кадастровым номером НОМЕР (многоквартирный дом по <адрес>), утверждены распоряжением Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении документации по планировке территории мостового перехода через реку Волгу в районе <адрес> в Нижегородском <адрес> с автомобильными подходами со стороны <адрес> и <адрес> Нижегородской <адрес>».

В последствии в указанное распоряжение вносились изменения, которые не касались установления или изменения спорных красных линий.

Суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу НОМЕР, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о:

- признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа <адрес>, утв.Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в части отнесения к двум территориальным зонам ТЖсм и ТТ земельного участка земель муниципальной собственности, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, в границах координат характерных точек вновь образуемых земельных участков согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>,

- признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Распоряжения Правительства Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении документации по планировке территории мостового перехода через реку Волгу в районе <адрес> в Нижегородском <адрес> с автомобильными подходами со стороны <адрес> и <адрес> Нижегородской <адрес>» в части установления красных линий в границах координат характерных точек вновь образуемых земельных участков согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес> - отказано в полном объеме.

Указанным решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу НОМЕР были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Проверяя Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р на предмет его соответствия нормативным правовым актам, которые имеют большую юридическую силу, суд пришел к выводу, что указанное распоряжение является действительным, действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, они устанавливаются, изменяются или отменяются в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

К территориям общего пользования относятся в том числе улицы, проезды, скверы, бульвары, то есть такие территории, которыми могут беспрепятственно пользоваться любые лица (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии устанавливаются в документации по планировке территории, к которой относится проект планировки территории, в (пункт 2 части 3, часть 4 статьи 41 ГрК РФ, часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

Суд пришел к выводу, что спорные красные линии установлены в соответствии со статьей 42 ГрК РФ и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР.

Утвержденный проект содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При проектировании соблюдены принципиальные направления автодорог городского и районного уровня, предусмотренные в Генеральном плане города.

Оспариваемый проект планировки территории не меняет улично-дорожную сеть данной территории, предусмотренную Генеральным планом <адрес>.

Более того, судом установлено, что проект планировки разработан и утвержден до получения ООО «Монолит» разрешения на строительство и, соответственно, до введения объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, 2, 3, в связи с чем не нарушает прав административных истцов. Сведений о расположении многоквартирных домов в пределах установленных красных линий на момент их утверждения не имелось, последние возведены позднее и без учета Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р.

В силу пункта 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные красные линии установлены в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в связи с чем, постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Проекта планировки и межевания территории в границах улиц Родионова, Казанский съезд, Лысогорская, включая полуостров Печерские пески, в Нижегородском <адрес>» в оспариваемой административными истцами части не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу. Также в ходе судебного разбирательства не установлено нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административных истцов.

Доводы административных истцов о нарушении права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование земельного участка под каждым многоквартирным домом в желаемых границах, не могут быть приняты во внимание

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не входят в предмет доказывания по делу об оспаривании нормативного правового акта и в любом случае не могут являться критерием их несоответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Конкретное решение по вопросу формирования земельного участка, законности действий (бездействия) уполномоченных органов может являться предметом самостоятельного оспаривания в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Относительно требований административных истцов об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами с кадастровыми номерами НОМЕР в соответствии с координатами характерных точек согласно выполненной ООО «НЦИИ» схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, слобода Подновье, <адрес>, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что фактически целью обращения административных истцов в суд с административным исковым заявлением является формирование трех самостоятельных, соответствующих СНиП и ЖК РФ земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, 2, 3.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрены случаи, когда образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, но за исключением случаев образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ любые изменение в утвержденную проектную документацию по планировке территории может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Судом установлено, что ранее в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> поступало обращение о выдачи разрешения о подготовке документации по планировке территории. Приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Родионова, Лысогорская в Нижегородском <адрес>» разрешена разработка проекта. Целью разработки документации являлось образование земельных участков под многоквартирными домами по <адрес> улица, 89 <адрес>, 89 <адрес>, 89 <адрес>.

Документацию по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Родионова, Лысогорская в Нижегородском <адрес> необходимо было предоставить в министерство на согласование не позднее одного года с момента подписания вышеуказанного приказа. Однако, лицо, обратившееся с соответствующим заявлением, предоставленным правом не воспользовалось, документация по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Родионова, Лысогорская в Нижегородском <адрес> предоставлена не была. Срок действия от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Родионова, Лысогорская в Нижегородском <адрес>» истек.

С учетом изложенного и при названных обстоятельствах, несогласие административных истцов с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Согласно части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Доводы административных истцов не нашли своего подтверждения в материалах рассматриваемого дела и опровергаются представленными в суд доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 к Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления главы Администрации <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ в части установления красных линий в границах земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельных участков, обязании поставить земельные участки на кадастровый учет – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова