Дело № 2а-224/2022
(УИД 91OS0000-01-2022-000357-75)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 декабря 2022 года город Симферополь
Верховный Суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Холодной Е.И.,
при секретаре Ищенко А.С.,
при участии истца – ФИО1; представителя Администрации Красногвардейского района Республики Крым – ФИО3;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Финансовому управлению Администрации Красногвардейского района Республики Крым, Администрации Красногвардейского района Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство финансов Республики Крым; судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Красногвардейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО4; Отдел судебных приставов по Красногвардейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым; Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым; Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым; прокурор Красногвардейского района Республики Крым, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 года № 2-311/2021 в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 года № 2-311/2021 в разумный срок, в котором просит:
- обязать Финансовое управление Администрации Красногвардейского района Республики Крым выплатить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 91 840,00 рублей;
- обязать Финансовое управление Администрации Красногвардейского района Республики Крым выплатить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежные средства в размере 5 000,00 рублей в качестве возмещения расходов на оплату юридических услуг.
В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом длительное время состоит на жилищном учёте на территории Красногвардейского района Республики Крым. Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 г. по гражданскому делу № 2-311/2021 на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, 02.08.2021 г. возбуждено исполнительное производство № №, однако существенных действий в рамках исполнительного производства осуществлено не было, решение суда не исполнено, компенсационных механизмов на период ожидания предоставления жилого помещения административному истцу не предоставляется. Считает срок продолжительности неисполнения решения суда чрезмерным и нарушающим её право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определениями Верховного Суда Республики Крым от 15.11.2022 г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Красногвардейского района Республики Крым, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены: судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Красногвардейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО4; Отдел судебных приставов по Красногвардейскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым; Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым; Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым; прокурора Красногвардейского района Республики Крым.
В судебном заседании административный истец настаивала на удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании представитель Администрации Красногвардейского района Республики Крым - ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления возражала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях от 07.11.2022 г. Указала, что ежегодно Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым определяется объём финансирования и количество жилых помещений, которые администрация должна приобрести за счёт средств федерального и республиканского бюджетов. Администрацией формируются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, которые регулярно направляются в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым для формирования общего списка лиц. Ежегодно Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым определяется объём финансирования и количество жилых помещений, которые Администрация Красногвардейского района Республики Крым должна приобрести за счёт средств федерального и республиканского бюджетов. Так, жилые помещения приобретаются в объёме, соответствующем выделенным району субвенциям. Между Министерством образования, науки и молодёжи Республики Крым и Администрацией Красногвардейского района Республики Крым были заключены соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым, в связи с чем, в 2021 году было приобретено 4 жилых помещения на вторичном рынке, в 2022 – 6 жилых помещений на вторичном рынке, при этом по состоянию на 1 ноября 2022 года в список нуждающихся входит 216 человек. Администрацией регулярно направляются письма в ОСП по Красногвардейскому району УФССП России по Республике Крым о невозможности исполнения решения суда и о необеспечении Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым денежными средствами в полном объеме для реализации покупки жилых помещений всем лицам указанной категории. По мнению ответчика, указанная административным истцом сумма компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является необоснованной, кроме того административный истец за делительное неисполнение судебного решения производит расчет в евро, тогда как согласно статье 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание, будучи извещёнными о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В соответствии с положениями статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.
Заслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-311/2021, суд приходит к выводу, что заявленный административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции разрешаются в порядке, предусмотренном поименованным кодексом.
Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В силу прямого указания федерального законодателя, содержащегося в части 1 статьи 1 названного закона, взыскатели могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок в порядке, установленном этим законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Так, в соответствии с частью 8 статьи 3 указанного Федерального закона, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
В пунктах 40, 47, 48, 49, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации, суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ). При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделённой отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.
Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36).
Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 г. № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее Закон № 46-ЗРК/2014) предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребёнка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (статья 8).
Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от 13 февраля 2019 г. № 76.
Частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗРК/2014 органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;
2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Как следует из материалов настоящего административного дела, гражданского дела №2-311/2021, ФИО5 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением исполнительного комитета Пятихатского сельского совета Красногвардейского района Автономной Республики Крым №55 от 27.06.2013г. ФИО6, №.р., поставлена на внеочередной квартирный учет на получение жилья в общежитии в <адрес>.
Распоряжением Администрации Красногвардейского района Республики Крым № 58-р от 08.02.2017 г. ФИО5 признана лицом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением, и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
10.12.2020г. Прокурор Красногвардейского района Республики Крым в интересах ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском о возложении на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по норме предоставления не менее 25 кв.м, общей площади жилого помещения.
Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.07.2021 г. по делу № 2-311/2021 удовлетворено исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах ФИО1. Возложена обязанность на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Крым, Украина, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 29.03.2021 г. (№33-3225/2021) решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 г. оставлено без изменения, дополнив абзац второй резолютивной части словами «на территории муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым».
26.07.2021 г. Красногвардейским районным судом Республики Крым выдан исполнительный лист по вышеуказанному гражданскому делу №2-311/2021 (л. гр.д.108).
Прокуратурой Красногвардейского района Республики Крым сопроводительным письмом от 27.07.2021 г. в Отделение судебных приставов по Красногвардейскому району УФССП по Республике Крым направлен исполнительный лит по иску прокурора Красногвардейского района Республики Крым о понуждении предоставить благоустроенное жилье по гражданскому делу № 2-311/2021 (л. гр.д.102).
Исполнительное производство № возбуждено постановлением ведущего судебного-пристава исполнителя ОСП по Красногвардейскому району УФССП по Республике Крым от 02.08.2021 г. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 104-105).
Согласно оттиску штампа входящей корреспонденции, Администрацией Красногвардейского района Республики Крым постановление о возбуждении исполнительного производства получено 20.08.2021 г. (вх.8362/01-17) (л.д.85).
В материалы дела Администрацией Красногвардейского района Республики Крым представлены обращения в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым от 04.02.2019 г., 07.02.2020 г., 18.05.2020 г. о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлении списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым, а также ответы от 17.05.2019г. и от 06.04.2020г. Вместе с тем, указанные письма направлены Администрацией Красногвардейского района Республики Крым после принятия распоряжения № 58-р от 08.02.2017 г. и до вступления в законную силу решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 г. по делу № 2-311/2021 (л.д.69, 71, 72).
17.06.2021 г., 22.09.2021 г., 12.11.2021 г., 20.12.2021 г., 17.03.2022 г., 06.06.2022 г., 26.08.2022 г. Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлялись письма, с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств для приобретения благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым (л.д. 75,77-79,80-82).
09.01.2020 г. Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым за 4 квартал 2019 г. (л.д.70).
02.07.2020 г. Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым (л.д.73).
01.12.2020 г. Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым по состоянию на 01.12.2020 г. (л.д.74).
02.07.2021 г. Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики Крым направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Красногвардейском районе Республики Крым по состоянию на 01.07.2021 г. (л.д.76).
Также, 24.08.2021 г., 18.11.2021 г., 31.03.2022 г., 10.06.2022 г., 23.09. 2022 г. Администрацией Красногвардейского района Республики Крым в адрес ОСП по Красногвардейскому району УФССП по Республике Крым направлялись письма о невозможности исполнения решения суда в кратчайшие сроки в связи с отсутствием достаточного объёма средств субвенции по независящим от Администрации Красногвардейского района Республики Крым обстоятельствам (л.д.86-92).
Кроме того, Администрацией Красногвардейского района Республики Крым представлены соглашения о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 22.01.2021 г. за №255/2021, 22.01.2021 года за №277/2021, 28.01.2022 г. за №366/2022, 28.01.2022 года за №373/2022, вместе с тем, из них не усматривается выделение бюджетных ассигнований для предоставления жилого помещения ФИО1 (л.д.53-68).
До настоящего времени решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 г. не исполнено.
Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта суд учитывает период со дня поступления исполнительного листа и приложенных в Отдел судебных приставов по Красногвардейскому району Республики Крым (29.07.2021г.) и на момент рассмотрения дела. При этом длительность неисполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-311/2021, исчисляемая с 29.07.2021 г., в данном случае на момент рассмотрения дела 09.12.2022 г. составила 1 год 4 месяца 10 дней.
Административный ответчик в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению, вступившего в законную силу судебного решения, в своих возражениях указал на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить, вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры его для исполнения.
Между тем, надлежащих и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного органа, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.
Не установлено таких обстоятельств и судом в ходе судебного разбирательства.
Доводы Администрации Красногвардейского района Республики Крым, изложенные в возражениях на заявленные требования, о том, что основной причиной неисполнения судебного акта в разумный срок послужило отсутствие достаточного финансирования от Министерства образования Республики Крым для приобретения или строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтверждаются материалами дела, а также не являются достаточным основанием для неисполнения решения суда, вступившего в законную силу.
Меры, принятые Администрацией Красногвардейского района Республики Крым не отвечают принципам достаточности и добросовестности, при этом в материалы дела не представлено доказательств, что судебным приставом-исполнителем предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для исполнения судебного решения.
Исполнение государственными органами Республики Крым полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не привели к положительному результату, поскольку ФИО1, принятая на квартирный учёт, как ребёнок сирота 27.06.2013 г., до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, а судебный акт, возлагающий на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанность предоставить ФИО1 соответствующее жилое помещение, не исполнен.
Отсутствие достаточного финансирования для исполнения возложенной на Администрацию Красногвардейского района Республики Крым обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением не свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
При этом прокурором Красногвардейского района Республики Крым действовавшим в интересах ФИО1 своевременно получен и предъявлен к исполнению исполнительный документ, то есть приняты меры к исполнению судебного решения по предоставлению ФИО1 жилого помещения. ФИО1 какие-либо препятствия для исполнения решения суду не чинила, доказательств обратного суду не предоставлено. Следовательно, неисполнение судебного акта за проверяемый период произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Приведённые обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты достаточные, эффективные и надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 28.01.2021 г. по делу № 2-311/2021.
С учётом комплекса мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
При этом, при определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, которая в настоящее время жилья не имеет, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы письменных возражений ответчика, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации в сумме 40000 рублей.
Суд полагает, что указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно положению о Финансовом управлении Администрации Красногвардейского района Республики Крым, утверждённому решением Красногвардейского районного совета Республики Крым от 1 октября 2020 года № 164-2, Финансовое управление Администрации Красногвардейского района Республики Крым является финансовым органом и функциональным структурным подразделением Администрации Красногвардейского района Республики Крым. Финансовое обеспечение деятельности финансового управления осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым и других источников, предусмотренных действующим законодательством.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с Финансового управления Администрации Красногвардейского района Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 рублей.
Разрешая ходатайство истца о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг, суд считает данное ходатайство обоснованным, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 6 и 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что 08.10.2022 г. между ФИО7 и ФИО1 заключен договор на оказание юридических услуг б/н (л.д.19-21).
Распиской о получении денежных средств подтверждается, что ФИО7 получил от ФИО1 денежную сумму в размере 5000 рублей, в порядке передачи наличных денежных средств в счет оплаты услуг по договору на оказание юридических услуг от 08.10.2022 г. б/н, в том числе, услуг по анализу действующего законодательства и имеющихся у ФИО1 документов, подготовке мотивированной правовой позиции и текста административного искового заявления в Верховный Суд Республики Крым о взыскании компенсации за делительное неисполнение решения суда об оказании предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.22).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что расходы истца на оплату юридических услуг в размере 5 000 рублей подтверждены документально, связаны с рассмотрением данного административного дела, не являются завышенными и подлежат взысканию с Финансового управления Администрации Красногвардейского района Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым в пользу ФИО1
Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО1, реквизиты которого указаны в административном исковом заявлении.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 177, 179, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Финансового управления Администрации Красногвардейского района Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Крым, Украина, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, перечислив их на счёт, открытый на имя ФИО1, в РНКБ Банк (ПАО) БИК №; ИНН №; корр. счёт №; КПП №; номер счёта №.
В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления ФИО2 – отказать.
Взыскать с Финансового управления Администрации Красногвардейского района Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Крым, Украина, судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, на основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Крым Е.И. Холодная
Решение изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2022 года.