Решение по делу № 2А-3615/2023 от 18.05.2023

Дело № 2а-3615/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-001377-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при секретаре Пискунове М.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, А.А.Н., представителя комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации города Нижнего Н., Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО4 в рамках гаражной амнистии обратился в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 134 кв.м. по адресу: <адрес> для размещения и обслуживания здания гаража.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Нижнего Новгорода отказала ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания отказа указала - подпункт 1 пункта 8 статьи 39,15 ЗК РФ (схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит 6 оснований. Какое из них, администрация не указала.

Администрация указала, что заявителем нарушены требования к образованию участка, установленные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, в схеме отсутствует вид разрешенного использования, и то, что объект обшит сайдингом согласно акту обследования, а потому, по мнению органа власти не соответствует материалу стен, указанному в техпаспорте.

Административный истец считает данный отказ незаконным.

Административный истец указывает, что, поскольку земельный участок предстоит образовать, он обратился именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. При этом, как указано в пункте 1ст. 3.7 ФЗ №137-ФЗ предоставление земельных участков по гаражной амнистии осуществляется с особенностями, установленными статьей 3.7 ФЗ РФ №137-ФЗ.

По мнению административного истца, заявление ФИО4 полностью соответствовало требованиям, установленным пунктами 1,2 статьи 39.15 ЗК РФ по содержанию и приложениям.

Административный истец считает отказ администрации в предварительном согласовании земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО5, установленные ст. 3.7 ФЗ №137-ФЗ, пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

Административный истец просит суд: признать незаконным отказ администрации города Нижнего Новгорода в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 124 кв.м, расположенного по адресу <адрес> по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО4 бесплатно земельного участка площадью 124 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу <адрес>, для размещения и обслуживания гаража, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО «Терра-строй» и приложенной к заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены: комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Ленинского района г.Нижнего Новгорода, председатель комитета по управлению городски имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО6, департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, А.А.Н. (по доверенностям), представитель комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, дали объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО4 на основании договора продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №) является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Нижнего Новгорода с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 124 кв.м. для размещения и обслуживания гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, по следующим основаниям:

Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно приложенному к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка техническому паспорту помещения, площадь помещения (гаража) по внутренним обмерам составляет 71,0 кв.м. Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуется земельный участок площадью 124,0 кв.м.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, а также представленной схемы, гараж, под которым формируется испрашиваемый земельный участок, занимает только часть образуемого земельного участка, увеличение площади происходит за счет территории общего пользования, примыкающей к образуемому земельному участку с восточной стороны, посредством которой, в том числе, осуществляется доступ на образуемый земельный участок.

В силу п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (с изменениями) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Учитывая изложенное, правовые основания для включения границы испрашиваемого земельного участка прилегающей территории отсутствуют.

Обращают внимание, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412, размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «размещение гаражей для собственных нужд», код 2.7.2. в представленной схеме вид разрешенного использования образуемого земельного участка отсутствует, а в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в качестве цели использования земельного участка указано «для размещения и обслуживания здания гаража».

Дополнительно сообщают, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий земельный участок, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года№190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Однако, имеется разночтение, а именно в представленном пакете документов приложен технический паспорт гаража по <адрес> (материал стен – кирпичные, фундамент – бетонные блоки), а согласно акту обследования на земельном участке расположено сооружение из металлоконструкций, обшитое профнастилом.

На основании изложенного, в соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Порядокпредоставленияземельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.42).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье39.15ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч.7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст.39.16 настоящего Кодекса».

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4).

Из материалов дела следует, что ФИО5 принадлежит гараж, расположенный у <адрес>.

Согласно техническому паспорту помещения (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) гараж, расположенный по адресу: <адрес>, кирпичный, год постройки – 2003 год, общая площадь гаража – 71,0 кв.м., инвентаризационная стоимость определена в ценах на ДД.ММ.ГГГГ, заказчик ФИО4

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемое право: собственность, запрашиваемое использование земельного участка: для размещения и обслуживания здания гаража. Местоположение земельного участка: <адрес> общая площадь: часть 124 кв.м., расположенный в границах кадастрового квартала № Сведения об ограждении земельного участка: огражден единым забором из металлопрофиля с земельным участком с кадастровым номером №, через который осуществляется въезд на запрашиваемый земельный участок. Соответствие используемого земельного участка установленным границам: границы земельного участка определены согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Целевое использование земельного участка: государственная собственность не разграничена. Фактическое использование земельного участка: на части земельного участка расположено сооружение из металлоконструкций, которое обшито профнастилом, часть свободна от строений, организован проезд к вышеуказанному сооружению.

Согласно экспертному заключению проектная мастерская «Технологии Строительства» от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание гараж площадью 71,0 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу <адрес>, является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей. Объект капитального строительства нежилое здание гаража площадью 71,0 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу <адрес>, имеет давность строительства не менее 21 года, что соответствует моменту создания (строительства) здания гаража 2003 год.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьями 1, 30, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков определяются соответствующими градостроительными регламентами применительно к установленным этими регламентами видам разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 упомянутого Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Согласно ч. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно техническому паспорту (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) площадь помещения (гаража) по внутренним обмерам составляет 71 кв.м.. Административным истцом представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Терра-строй». Согласно указанной схеме предполагается образование земельного участка площадью 124 кв.м.. Вместе с тем, гараж (строение) занимает только часть образуемого земельного участка.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, а также схемы, гараж, под которым формируется испрашиваемый земельный участок, занимает только часть образуемого земельного участка, увеличение площади происходит за счет проезда, примыкающей к образуемому земельному участку с восточной стороны, посредством которого, осуществляется доступ на образуемый земельный участок, в том числе к иным объектам капитального строительства, что исключает возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование местами общего пользования.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдений требований ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок, образуемый представленной схемой, превышает площадь гаража, под которым формируется земельный участок.

Административным истцом представлено экспертное заключение №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому площадь земельного участка площадью 124 кв.м. согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, подготовленной ООО «Терра-строй», является необходимой и достаточной для размещения, эксплуатации (использования) и обслуживания нежилого здания гаража площадью 71,0 кв.м. по назначению. Образование земельного участка площадью 124 кв.м. по адресу: <адрес> под здание гаража соответствует требованиям к образованию земельных участков, установленных ст. 11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, указанное заключение не может быть принято во внимание, поскольку при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность данное заключение административным истцом не представлялось.

Более того, пунктом 2 статьей статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

Таким образом, положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО4 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 124 кв.м. для размещения и обслуживания гаража, расположенного по адресу: <адрес>, обязании совершить действие не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации города Нижнего Новгорода, Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 124 кв.м. для размещения и обслуживания гаража, расположенного по адресу: <адрес> обязании совершить действие – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья Ю.В.Кучерова