Решение по делу № 2А-44/2022 от 27.10.2022 | Верховный Суд Республики Алтай (Республика Алтай)

Дело №а-44/2022

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 октября 2022 года <адрес>

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Солоповой И.В.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указал на длительное неисполнение решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым на Министерство экономического развития Республики Алтай возложена обязанность предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<адрес>», площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. <дата> на основании выданного судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, продолжительность принудительного исполнения судебного акта составила более года. Полагает, что такая продолжительность исполнения судебного акта нарушает его права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством в размере 100000 рублей. Также просит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Алтай от <дата> привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Представители Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснив, что в настоящее время арендует жилье.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Алтай ФИО4, представитель Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО5, возражали против удовлетворения заявленных требований, в возражениях просили в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд Республики Алтай, требует неукоснительного соблюдения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» и значительных временных затрат, а также соответствия жилого помещения всем строительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям и уровню благоустройства. На вторичном рынке жилья, недостаточно помещений, соответствующих установленным требованиям по конструктивным условиям, площади и уровню благоустройства, количество введенных в эксплуатацию жилых помещений в последние годы имеет тенденцию к снижению, что являются существенными условиями, затрудняющими предоставление жилых помещений. Ответчик не является уполномоченным нормативными правовыми актами Республики Алтай органом на формирование спецжилфонда. Период неисполнения решения суда не представляет собой несоразмерного вмешательства в имущественные права истца, в связи с чем, срок неисполнения судебного акта, с учетом конкретных обстоятельств дела, нельзя считать неразумным. Истцом не обоснован размер предъявленной к взысканию компенсации.

Выслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Алтай ФИО4, представителя Министерства экономического развития Республики Алтай ФИО5, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п.1 ст.6).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> удовлетворены исковые требования ФИО2, возложена обязанность на Министерство экономического развития Республики Алтай предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «<адрес>» Республики Алтай, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам.

Решение вступило в законную силу <дата>.

Исполнительный лист серии ФС № по данному делу выдан судом <дата> и <дата> предъявлен истцом к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> (далее МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА) на основании данного исполнительного листа <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства экономического развития Республики Алтай и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

<дата> Министерством экономического развития Республики Алтай получено направленное судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА предупреждение о злостном неисполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА от <дата> с Министерства экономического развития Республики Алтай взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА направлено требование в Министерство экономического развития Республики Алтай об исполнении требований исполнительного документа в срок до <дата>.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА от <дата> Министерство экономического развития Республики Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА от <дата> Министерству экономического развития Республики Алтай установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до <дата>.

Постановлением старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по РА от <дата> Министерство экономического развития Республики Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Исходя из положений пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В то же время судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56).

Общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснениям, согласно которым, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

В данном случае из представленных по делу доказательств следует, что исполнительное производство возбуждено, однако во исполнение судебного решения, договор найма специализированного жилого помещения в настоящее время не заключен. Следовательно, со дня поступления заявления ФИО2 в службу судебных приставов (<дата>) до дня принятия решения (<дата>) продолжительность исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай составила один год один месяц 26 дней; общий срок исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу (<дата>) - один год один месяц 27 дней.

В связи с чем, административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и последняя имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2011 года №17-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации (статья 46, части 1 и 3) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности Российской Федерации по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст.ст.52 и 53 Конституции Российской Федерации), Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрел вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, механизм защиты прав на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство и своевременное исполнение судебных актов в виде присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151,1069,1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 46,47,55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

Также, оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд указывает, что со стороны службы судебных приставов принимаются меры к принудительному исполнению решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай. Так, как указывалось выше, судебным приставом-исполнителем должнику устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, направлялись предупреждения о неисполнении решения суда, постановлениями старшего судебного пристава-исполнителя МОСП и ИОИП и розыску УФССП по РА Министерство экономического развития Республики Алтай было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о предложении административному истцу за указанный период времени каких-либо жилых помещений и отказа от них.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем, оценке подлежит деятельность органов власти Республики Алтай по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из исследованных судом доказательств, пояснений административных ответчиков, их возражений на административный иск, исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения возможно путем приобретения в собственность Республики Алтай жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, последующей передачей такого помещения по договору специализированного найма.

Как следует из пояснений административных ответчиков, по состоянию на <дата> приобретено 46 жилых помещений, в том числе 30 жилых помещений за счет средств федерального бюджета, 16 жилых помещений за счет республиканского бюджета Республики Алтай (в том числе 4 помещения по сертификату). Общий объем финансирования, предусмотренный в <адрес> на приобретение жилых помещений для детей-сирот, составлял более 216,1 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета 86,9 млн. рублей; из республиканского бюджета 129,2 млн. рублей, включая 0,9 млн. рублей на софинансирование, 98,2 млн. рублей на приобретение жилых помещений детям-сиротам, 30,1 млн. рублей на сертификаты.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» регулярно размещаются извещения об осуществлении закупок в единой информационной системе.

В целях формирования спецжилфонда в 2021 году было размещено 832 извещения о проведении закупочных процедур по приобретению жилья, в том числе 53 конкурса признаны состоявшимися (с учетом 1 аукциона, исполнитель которого внесен в реестр недобросовестных поставщиков по причине неисполнения договорных обязательств).

По 779 извещениям (93%) аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, поскольку на территории Республики Алтай наблюдается отсутствие жилых помещений, соответствующих требованиям, предъявляемым к специализированному жилищному фонду для граждан категории дети-сироты, как на первичном и вторичном рынках.

В 2022 году на реализацию мероприятий по формированию спецжилфонда для детей-сирот предусмотрено 431 058,2 тыс. руб., в том числе: субсидия федерального бюджета -110319, 4 тыс. руб.; средства республиканского бюджета на приобретение жилья - 184 095,4 тыс. руб. (включая средства на софинансирование федеральной субсидии - 1 114, 3 тыс. руб., на дофинансирование разницы при приобретении жилья между нормативной ценой Минстроя России и рыночной ценой в регионе - 89 169,5 тыс. руб., на приобретение жилых помещений по сертификатам - 93 811,6 тыс. руб.); средства республиканского бюджета на финансирование строительства многоквартирных домов для детей-сирот - 136 643,3 тыс. руб.

На октябрь 2022 года КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» размещено 571 извещений о проведении закупочных процедур по приобретению жилья, из них по 508 извещениям (89,1 %) аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не было подано ни одной заявки, по 62 извещениям аукционы признаны состоявшимися.

С начала 2022 года (на <дата>) приобретено с учётом восстановленных средств 2021 года 78 жилых помещений (74 - за счет субсидии, 4 - из республиканского бюджета).

На <дата> КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» размещено 84 извещений о приобретение жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2023 г. (6 - <адрес>, 9 - <адрес>, 15 - <адрес>, 8 - <адрес>, 6 - <адрес>, 8 - <адрес>, 8 - <адрес>, 8 - <адрес>, 6 - <адрес>, 4 - <адрес>, 6 - <адрес>). ФИО2 значится в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пользу которых вынесены судебные решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма под порядковым номером 26 по муниципальному образованию «Майма».

Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся: недостаточное финансирование, большая стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения и отсутствие достаточного количества жилых помещений на территории Республики Алтай, в том числе отсутствие строящегося жилья (не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), а также неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено в том числе требованиями к участникам аукциона, а также качеству приобретаемых жилых помещений, в том числе их благоустроенность, ограничение общего количества квартир в доме).

При этом, отсутствие достаточного финансирования на эти ели не имеет правового значения, поскольку обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно представленным материалам, объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, а административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия Министерства экономического развития Республики Алтай по исполнению данного судебного решения нельзя оценить как эффективные и достаточные для своевременного исполнения судебного акта в разумный срок.

При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Суд признает, что срок исполнения судебного акта в конкретном случае не является разумным и право истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.

В случае установления факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО2 лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства и с учетом срока неисполнения решения, размер компенсации – 12000 рублей является разумным, во взыскании с ответчика 88000 рублей, суд отказывает.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, отношение ответчиков к вопросу исполнения данного судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для истца, а также практику Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца. Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указание административных ответчиков на то, что должниками приняты все возможные и достаточные меры, направленные на исполнение решение суда, а срок исполнения судебного акта продиктован необходимостью соблюдения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании специализированного жилищного фонда с целью предоставления жилых помещений из этого фонда детям-сиротам и иным лицам данной категории граждан, дефицитом жилых помещений на первичном и вторичном рынках жилья, ростом цен на жилые помещения, отсутствием земельных участков, пригодных для строительства многоквартирных домов для дальнейшего предоставления жилых помещений указанной категории граждан, численностью лиц, ожидающих своей очереди на обеспечение жильем, не имеют юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от проблем финансирования, сложностей межбюджетных отношений и необходимости приобретения жилых помещений на аукционах, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, предназначенных для детей-сирот, от наличия или отсутствия вины органов публичной власти и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление № 11), следует, что под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации. Суд в определении о принятии устанавливает указанным лицам срок для представления объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о компенсации, а также иных необходимых для рассмотрения дела доказательств либо решает вопрос об их привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, третьих лиц (части 2, 3 и 4 статьи 63, пункт 5 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 66, пункт 1 части 1 статьи 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 по делам о присуждении компенсации является обязательным привлечение к участию в деле представляющих интересы публично-правовых образований финансовых органов, а также в случаях, предусмотренных п. 5 ч. 9 ст. 3 Закона о компенсации, главных распорядителей бюджетных средств. Под главными распорядителями средств соответствующего бюджета, по смыслу указанных норм Закона о компенсации, понимаются главные распорядители средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования по ведомственной принадлежности органа, организации, должностного лица, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение права заявителя на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец связывает исключительно с неэффективными действиями должностных лиц Министерства экономического развития Республики Алтай.

Мероприятия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями предусмотрены, в том числе, Постановлением Правительства Республики Алтай от 17.08.2018 № 268 (ред. от 30.12.2021) «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения». Администратором государственной программы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения» является Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай. Соисполнителями данной государственной программы в части предоставления жилых помещений для детей-сирот являются, в том числе Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство экономического развития Республики Алтай.

Одной из задач подпрограммы «Охрана семьи и детей» госпрограммы Республики Алтай «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения», а также основным мероприятием (п. 2.2) является формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 апреля 2020 года №144 утвержден Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно указанному порядку уполномоченным органом, на который возлагаются обязанности по предоставлению жилья детям-сиротам, является Министерство экономического развития Республики Алтай.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 8 Положения о Министерстве труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15 ноября 2013 года № 314, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Алтай, предусмотренных на содержание Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай и реализацию возложенных на него функций.

В силу пункта 13 Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20 ноября 2014 года № 332, Министерство экономического развития Республики Алтай осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета, в том числе предусмотренных на содержание Министерства экономического развития Республики Алтай и реализацию возложенных на него функций.

В контексте положений подп. «з» п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Министерство экономического развития Республики Алтай является органом, на который возложена обязанность по исполнению решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Республики Алтай Министерством финансов Республики Алтай (ч.3 ст. 4, п.3 ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации).

Министерство финансов Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной финансовой (бюджетной, налоговой) политики в <адрес>, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Министерство является финансовым органом Республики Алтай, осуществляющим составление и организацию исполнения республиканского бюджета Республики Алтай, что следует из Положения о Министерстве финансов Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 15 ноября 2018 года №356. В соответствии с Положением Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Алтай.

В связи с чем, исковые требования о взыскании с Министерства экономического развития Республики Алтай компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в связи с удовлетворением административного иска в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей. При этом, частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

В силу ч. 4 ст. 4 Закона о компенсации, ч.3 ст. 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 180, 259, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить в части.

Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 12000 (двенадцать тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в сумме 300 (триста) рублей.

Перечисление суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществлять по следующим реквизитам:

Получатель: ФИО2

<данные изъяты>

В остальной части административное исковое заявление ФИО2 к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству экономического развития Республики Алтай оставить без удовлетворения.

Решение суда в части компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Солопова

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года.