Дело № 2а-306/2025

УИД: 91RS0016-01-2025-000303-91

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 июля 2025 года пгт. Первомайское

Первомайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Джиджора Н.М.

при секретаре – Николаевой Н.В., с участием представителя истца - помощника прокурора Первомайского района – Будько А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Первомайское, Первомайского района, Республики Крым гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Крымска« водная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым в отношении артезианской скважины № №, расположенной в с. Сары-Баш Первомайского района Республики Крым, а также земельного участка под ней и обязать администрацию Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать за муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым право собственности на артезианскую скважину № №, расположенную в с. Сары-Баш Первомайского района Республики Крым, а также земельный участок под ней.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере муниципальной собственности, водоснабжения и водоотведения, в ходе которой в деятельности администрации Сарыбашского сельского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ). Проверкой установлено, что 12.01.2015 между ООО «Крымская водная -компания» и администрацией Сарыбашского сельского поселения заключено соглашение на техническое обслуживание целостного имущественного комплекса - системы водоснабжения, водоотведения Сарыбашского сельского поселения. Согласно акту приема-передачи целостного имущественного комплекса системы водоснабжения, водоотведения коммунальной собственности Сарыбашского сельского поселения в техническое обслуживание передана артезианская скважина № №.Вместе с тем органом местного самоуправления надлежащие меры, направленные на постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанной артезианской скважины и земельного участка, на котором она расположена, а также их государственную регистрацию прав, не приняты. В результате неэффективного управления муниципальным имуществом, выразившимся в отсутствии государственной регистрации, и как следствие, не заключение договоров аренды земельного участка, артезианской скважины -№ №, муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района упущена возможность получения доходов от аренды муниципального имущества в бюджет сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал и настаивал на его удовлетворении по основаниям указанным в нем.

Ответчик - Администрация Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, направили заявление о рассмотрении дела без их присутствия.

Заинтересованные лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК и Общество с ограниченной ответственностью "Крымска« водная компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставляли.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии со 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления сельского поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях определены ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В свою очередь, согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Так, судом было установлено, что 12.01.2015 между ООО «Крымская водная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацией Сарыбашского сельского поселения заключено соглашение на техническое обслуживание целостного имущественного комплекса - системы водоснабжения, водоотведения Сарыбашского сельского поселения. Согласно акту приема-передачи целостного имущественного комплекса системы водоснабжения, водоотведения коммунальной собственности Сарыбашского сельского поселения в техническое обслуживание передана артезианская скважина № №. Вместе с тем органом местного самоуправления надлежащие меры, направленные на постановку на государственный кадастровый учет вышеуказанной артезианской скважины и земельного участка, на котором она расположена, а также их государственную регистрацию прав, не приняты.

Централизованные системы водоснабжения (водопроводы), как объекты недвижимости, подлежащие государственному учету в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), переданы в пользование ООО «Крымская водная компания» с нарушением установленного порядка и без надлежащего оформления прав на них.

По данным фактам прокуратурой района в адрес главы администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района 05.03.2025 вносилось представление, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации сельского поселения от 02.04.2025 года № 74/03-22, органом местного самоуправления указанные в представлении прокуратуры района недостатки устранены.

Согласно информации администрации Сарыбашского сельского поселения от 27.05.2025 года № 140/03-22, установлено, что до настоящего времени государственная регистрация права собственности за муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым в отношении артезианской скважины № № и земельного участка, на котором она находится, не осуществлена, соответствующие сведения в ЕГРН не внесены.

Согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 20.06.2025 года № <данные изъяты>, здание, адрес: Республика Крым, Первомайский район, с. Сары-Баш, артезианская скважина № №, площадь 0,0 кв.м., отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости.

Согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 20.06.2025 года № <данные изъяты>, земельный участок, адрес: Республика Крым, Первомайский район, с. Сары-Баш, земельный участок, на котором расположена артезианская скважина № №, площадь 0,0 кв.м., отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения администрацией Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым не поставлена на государственный кадастровый учет и не зарегистрировано за муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым право собственности на артезианскую скважину № №, расположенную в с. Сары-Баш Первомайского района Республики Крым, а также земельный участок под ней

В результате неэффективного управления муниципальным имуществом, выразившимся в отсутствии государственной регистрации, и как следствие, не заключение договоров аренды земельного участка, артезианской скважины № №, муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района упущена возможность получения доходов от аренды муниципального имущества в бюджет сельского поселения.

Артезианская скважина № № в с. Сары-Баш, Первомайского района, Республики Крым относятся к недвижимому имуществу, так как отвечает требованиям, предъявляемым ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам.

Вместе с тем, администрацией Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в нарушение указанных выше требований, кадастровый учет названных объектов водоснабжения не проведен, право собственности муниципального образования в отношении артезианской скважины и земельного участка под ней не оформлено.

По состоянию на 20.06.2025 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на артезианскую скважину № № в с. Сары-Баш, Первомайского района, Республики Крым и земельного участка под ней.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в названной сфере правоотношений.

Согласно ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 3 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в части не оформления права собственности на скважину и земельный участок может повлечь создание в том числе чрезвычайной ситуации в части ограничения водоснабжения на определенной территории, причинение ущерба здоровью людей, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, суд считает требование истца подлежащими удовлетворению.

При этом, исходя из баланса прав сторон, суд считает, что срок в 09 месяцев является реальным для принятия административным ответчиком необходимых мер по исполнению решения суда, при этом более длительные сроки могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Первомайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью "Крымска« водная компания» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении артезианской скважины, № №, расположенной в с. Сары-Баш Первомайского района Республики Крым, а также земельного участка под ней.

Обязать администрацию Сарыбашского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в течении 9 (девять) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать за муниципальным образованием Сарыбашское сельское поселение Первомайского района Республики Крым право собственности на артезианскую скважину № №, расположенную в с. Сары-Баш Первомайского района Республики Крым, а также земельный участок под ней.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Первомайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 23.07.2025 года.

Председательствующий