Решение по делу № 3А-60/2023 от 11.04.2023

Уникальный идентификатор дела

18ОS0000-01-2022-000494-34

Дело 3а-60/2023 (№3а-635/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г.Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

Судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием

прокурора Бузанаковой Е.Б.,

представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики - ФИО1 (представлено служебное удостоверение №, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании ВМА 0123316 от 7 июля 201 года, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, служебное удостоверение №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к Правительству Удмуртской Республики о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пункта 2539, 2541 Перечня на 2022 год,

установил:

постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www. udmurt.ru.

ДД.ММ.ГГГГ Постановление № зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000202101316.

Пунктом 1 названного постановления утверждён прилагаемый Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 55-РЗ "О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике".

В силу пункта 3 Постановления № оно вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Постановление № действует в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 2539 в Перечень на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером 18:10:022065:57, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Согласно пункту 2541 в Перечень на 2022 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включен объект с кадастровым номером 18:10:022065:59, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

*** (далее по тексту – ***, административный истец), являясь собственником:

- объекта недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:57, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, этаж: этаж№, этаж№, площадью 327,9 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещения: №, 2, 3, 8, 9, 10, 11, 12, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57;

- объекта недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:59, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, площадью 1208,1 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещения: №, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33,

обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пунктов 2539, 2541 Перечня на 2022 год, с момента их принятия, ссылаясь на следующее.

На момент включения в Перечни объект недвижимости не отвечал и не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Спорные объекты недвижимости в 2022 год не использовались для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, спорные объекты недвижимости не отвечают ни одному из критериев отнесения их к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для включения спорных объектов недвижимости в Перечни отсутствуют.

Соответственно, включение принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества:

в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год является незаконным (том № л.д. 6,7).

ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Удмуртской Республики к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 Кодекса административного судопроизводства) привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (том № л.д. 30,31).

ДД.ММ.ГГГГ судьей Верховного Суда Удмуртской Республики к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 Кодекса административного судопроизводства) привлечена Администрация Муниципального образования «<адрес>» (том № л.д. 139,140).

ДД.ММ.ГГГГ судьей Верховного Суда Удмуртской Республики к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 Кодекса административного судопроизводства) привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ТоргСервис «Д.У.» (том № л.д. 21,22).

Представитель Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики - ФИО1 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, указал, что основанием для включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни послужили сведения по виду разрешенного использования земельного участка, акт обследования, а также данные, полученные из общедоступных источников.

Прокурор Бузанакова Е.Б. дала заключение о необходимости отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец ***, представитель заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «ТоргСервис «Д.У.», представитель заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики - ФИО1, исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора о необходимости отказа в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.

Согласно пункту 2 «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом;2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.

Налоговая база по налогу на имущество физических лиц в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых постановлений).

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу пункта 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации приведенной статьи налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Из пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 данной статьи.

Законом Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года № 63-РЗ «Об установлении единой даты начала применения на территории Удмуртской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» с 1 января 2015 года установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Удмуртской Республики.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики (статья 13).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела участники процесса не ставили под сомнение компетенцию Правительства Удмуртской Республики на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

В связи с чем, суд признаёт, что на основании положений статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 12 и 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» Правительство Удмуртской Республики является высшим исполнительным органом государственной власти, который на момент издания Постановления №615 и обладал достаточной компетенцией для принятия по предметам совместного ведения вышеназванных нормативных правовых актов.

Постановление №615 подписано Председателем Правительства Удмуртской Республики, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. Следовательно, введено в действие, опубликовано и зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике, в установленном порядке.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 ноября 2021 года №615 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Таким образом, *** является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением Правительства Удмуртской Республики и вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ *** является собственником объекта недвижимости с кадастровым (или условным) номером: 18-18-09/003/2010-741 нежилого помещения 1-10,14-35, назначение: нежилое, производственное (промышленное), общая площадь 1933,9 кв.м., этаж №,2, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес> (том № л.д. 179).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ *** является собственником объекта недвижимости с кадастровым (или условным) номером: 18-18-09/003/2010-742 нежилого помещения 1-14, назначение: нежилое, торговое, общая площадь 480,7 кв.м., этаж №, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес> (оборотная сторона том № л.д. 179).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2021-157071787 *** является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:57, назначение: нежилое помещение, наименование: помещение, этаж: этаж№, этаж№, площадью 327,9 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещения: №, 2, 3, 8, 9, 10, 11, 12, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57 (вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ), ограничение и обременение объекта невидимости не зарегистрировано (том № л.д. 8-12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № *** является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:59, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение, площадью 1208,1 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещения: №, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 (вид, номер, дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрировано ограничение и обременение объекта недвижимости:

- вид: аренда помещения 1 этажа площадью 646 кв.м., с кадастровым номером 18:10:022065:59/1, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, помещения: 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33; дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ № сроком с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет, в пользу ООО «Агроторг», основание: договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №П-6/1411 (том № л.д. 13-15).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числе очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Из положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно статье 1.1 Закона Удмуртской Республики от 27.11.2003 N 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике" налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Налог на имущество физических лиц на территории <адрес> урегулирован Решением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «<адрес>», в соответствии с которым этот налог в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исчисляется исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

Согласно статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для признания законным включение объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления его соответствия одному из условий, указанных в пунктах 3-4.1 или подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Согласно пункту 2 названного положения утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.

Исходя из положений пункта 32 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.

В ходе рассмотрения дела установлено, что фактическое обследование путем посещения и осмотра спорных объектов недвижимости в соответствии с требованиями Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на момент включения его в Перечень на 2022 год Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики не проводилось.

Представителем Правительства Удмуртской Республики в судебном заседании подтверждалось, что обследование спорного объекта недвижимости не производилось, основанием для включения спорных объектов в Перечень на 2022 год явились межведомственные взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ представителем заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» представлен технический паспорт на здание механического цеха по адресу: <адрес>, №, составленному Государственным унитарным предприятием «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том № л.д.219-224).

Согласно представленной экспликации к техническому плану по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в объекте недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:57 расположены:

Этаж №1:

Помещение ЖКХ площадью 45,1 кв.м.

Помещение ЖКХ площадью 18,9 кв.м.

Лестничная площадка площадью 28,9 кв.м.

Тамбур площадью 15,3 кв.м.

Умывальник площадью 2,4 кв.м.

Умывальник площадью 2,1 кв.м.

Туалет площадью 4,5 кв.м.

Туалет площадью 4,7 кв.м.

Этаж№2:

Кабинет площадью 12,4 кв.м.

Кабинет площадью 36,9 кв.м.

Кабинет площадью 7,1 кв.м.

Кабинет площадью 18,6 кв.м.

Лестничная клетка площадью 12,4 кв.м.

Кабинет площадью 20,7 кв.м.

Кабинет площадью 21,3 кв.м.

Кабинет площадью 21.1 кв.м.

Коридор площадью 15,6 кв.м.

Коридор площадью 31,3 кв.м.

Итого: общая площадь в объекте недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:57 составила 327,9 кв.м.

Согласно представленной экспликации к техническому плану по состоянию на 1 сентября 2008 год в объекте недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:59 расположены:

Этаж №1:

Сварочный участок площадью 118,3 кв.м.

Сварочный участок площадью 66,7 кв.м.

Коридор площадью 55 кв.м.

Покрасочная площадью 43,2 кв.м.

Раздевалка площадью 31,3 кв.м.

Красный уголок площадью 32,7 кв.м.

Кабинет площадью 16,1 кв.м.

Кабинет площадью 14,6 кв.м.

Коридор площадью 29,4 кв.м.

Раздевалка площадью 19,1 кв.м.

Туалет площадью 4,4 кв.м.

Умывальник площадью 4 кв.м.

Туалет площадью 4,1 кв.м.

Умывальник площадью 3,9 кв.м.

Кладовка площадью 22,1 кв.м.

Участок площадью 589,7 кв.м.

Помещение площадью 16,5 кв.м.

Помещение площадью 16,8 кв.м.

Коридор площадью 8,1 кв.м.

Итого: общая площадь в объекте недвижимости с кадастровым номером 18:10:022065:5ДД.ММ.ГГГГ,1 кв.м.

Изучив технические паспорта, суд приходит к следующим выводам.

Понятие помещений, имеющий согласно техническому паспорту назначение "кабинет", не тождественно понятию "офис", не свидетельствует об их назначении, соответствующем статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а помещения с назначением "склад" не могут быть отнесены к объектам торговли.

При таких обстоятельствах, в данном случае из имеющихся в технической документации экспликаций к поэтажным планам не следует, что в объектах недвижимости с кадастровыми номерами 18:10:022065:57 и 18:10:022065:59 не менее 20 процентов общей площади спорных объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-39046875 кадастровые номера помещений 18:10:022065:57 и 18:10:022065:59 расположены в здании с кадастровым номером 18:10:022065:36, назначение: нежилое, наименование: механический цех, площадью 2 407,4 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (том № л.д. 10-13).

Во исполнение судебного запроса для установления фактически обстоятельств дела, Филиалом публично-правовой компанией «Роскадастр» по Удмуртской Республике(вх.№) представлены сведения о том, что:

«По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, здание с кадастровым номером 18:10:022065:36 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 18:10:022065:4 и 18:10:022065:2, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 18:10:022065:2, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, уч. №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешённого использования «для обслуживания (эксплуатации) здания (пром. Цеха)», последующих изменений вида разрешенного использования нее производилось. Земельный участок с кадастровым номером 18:10:022065:4, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешённого использования «для эксплуатации и обслуживания здания магазина», последующих изменений вида разрешённого использования не проводилось» (том № л.д.5).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-39038240 следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:10:022065:2, вид разрешённого использования: для обслуживания (эксплуатации) здания (пром. цеха), категория земель: земли населенных пунктов, площадью 1666+/-14 кв.м., расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, уч. №, правообладатель не указан, имеется ограничение права и обременение объекта недвижимости: аренда от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ***, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка, заключенный с ***, №.Ф/14, выдан ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 18-18-09/002/2014-240 (том № л.д. 8,9).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-39044923 следует, что земельный участок с кадастровым номером 18:10:022065:4, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания магазина, категории земель: земли населённых пунктов, площадь 972+/-11 кв.м., расположен по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, правообладатель не указан, имеется ограничение права и обременение объекта недвижимости: аренда от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу ***, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка, заключенный с Администрацией Муниципального образования «<адрес>» «1-49.Ч/06-Д, выдан ДД.ММ.ГГГГ номер государственной регистрации: 18-18-09/003/2006-189 (том № л.д.6,7).

Анализируя данный вид разрешенного использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что он прямо предусматривает размещение на нем торгового объекта – магазина, не предполагает множественности или вариантности отнесения указанного вида разрешенного использования к иным, что является самостоятельным основанием для включения помещения как составной части здания, обладающего признаками торгового объекта – магазина, в оспариваемые пункты Перечней.

Также судом отмечается следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТоргСервис» «Д.У.» гражданина Российской Федерации *** О.В. и ООО «Агроторг» заключен договор №П-6/1411 аренды нежилого помещения, из которого следует, что в порядке и на условиях, определяемых настоящим договором, Арендодатель (ООО «ТоргСервис» «Д.У.» гражданина Российской Федерации *** О.В.) обязуется передать, а Арендатор (ООО «Агроторг») принять во временное возмездное владение и пользование свободное от обязательств перед третьими лицами недвижимое имущество согласно Технического плана помещения, подготовленного ООО «Кадастровый центр Эксперт» ДД.ММ.ГГГГ, состоящее из нежилых помещений 1 этажа, общей площадью 646 кв.м., являющихся частью объекта недвижимого имущества: нежилое помещение, назначение: нежилое, этаж №, общей площадью 1208,1 кв.м., кадастровый №, адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, помещения: №, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 (пункт 1.1. Договора).

Целевым назначением помещения является розничная торговля продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе алкогольной продукцией. С целью использования Помещения в вышеуказанных целях Арендатор имеет право разместить в Помещении административные, складские и подсобные помещения, а также сдавать помещение или его часть в субаренду (пункт 1.2 Договора) (том № л.д.47-61).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ от представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», поступили письменные пояснения из которых следует, что:

«Согласно выписке Филиала ППК «Роскадастр» по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ в здании с кадастровым номером 18:10:022065:36, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в составе находятся помещения с кадастровыми номерами 18:10:022065:4 и 18:10:022065:2.

Также в выписке указано, что здание является механическим цехом с инвентарным номером 2018. Технический паспорт на механический цех составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В здании механического цеха на данный момент расположены магазины «Магнит», «Магнит косметик» и «Пятерочка» (том № л.д. 216,217).

Необходимо также обратить внимание, что в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем административного истца *** подтверждено, что помимо магазина Пятерочка, в здании расположены магазины «Магнит» и «Магнит косметик», с которыми также заключены договоры аренды (том № л.д. 19,20).

В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» раскрывается понятие "торговый объект" - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким же образом раскрывается содержание понятия торгового объекта в Национальном стандарте ГОСТ Р 51303-2013, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 582-ст, который по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различает стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты (пункт 14). Согласно пункту 38 ГОСТ Р 51303-2013 магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 упомянутого выше федерального закона торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ следует, что основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «Агроторг» является 47.19 Торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (том № л.д. 62-68).

Из анализа приведенных федеральных норм в их системном единстве следует, что, площади торгового объекта составляют не только площади торговых залов и залов обслуживания посетителей, но и складов, производственных участков для подготовки продукции, раздаточных зон, иных подсобных помещений, недоступных для потребителей и фактически используемых для осуществления деятельности торговых объектов, ведущей к извлечению прибыли.

Таким образом, все принадлежащие *** помещения с кадастровыми номерами 18:10:022065:57 и 18:10:022065:59 сданы в аренду для размещения магазинов «Пятерочка», «Магнит», «Магнит косметик».

Указанное является достаточным основанием для включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 18:10:022065:57 и 18:10:022065:59 по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> на 2022 год.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Действительно, на административного истца не возложена обязанность доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, в том числе подтверждать факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Вместе с тем, при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять суду доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1176-О и др.).

Судом предлагалось сторонам, в том числе административному истцу, представить иные доказательства, подтверждающие фактическое использование спорных объектов недвижимости в юридически значимые периоды.

Однако такой информации стороной административного истца не представлено, о наличии других доказательств суду не заявлялось.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 18:10:022065:59 и 18:10:022065:57, используется по иному назначению, чем это предусмотрено положениями статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами 18:10:022065:59 и 18:10:022065:57 в пункт 2539 Перечня на 2022 год и в пункт 2541 Перечня на 2022 год является правомерным, исходя из расположения на земельном участке с кадастровым номером 18:10:022065:4, вид разрешенного использования которого предусматривает эксплуатацию и обслуживание магазина, фактического использование объектов недвижимости с кадастровыми номерами 18:10:022065:59 и 18:10:022065:57 в целях размещения торговых объектов.

Таким образом, суд считает, что нормативный правовой акт в оспариваемых частях прав административного истца не нарушает, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом положений части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

в удовлетворении административного искового заявления *** к Правительству Удмуртской Республики о

признании недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пункта 2539 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, с момента принятия,

признании недействующим постановление Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» в части пункта 2541 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, с момента принятия,

отказать в полном объеме.

Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии решения судом в течение месяца со дня вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова