К делу № 2-777/2022
УИД 23RS50050-01-2022-000368-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 15 июня 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Коблева С.А.,
при секретаре Дяченко А.А.,
с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО3,
ответчиковБахтерева А.Т. и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО5 и ФИО4 о запрете ответчикам и иным лицам эксплуатировать четыре объекта недвижимости гостиничного типа (двух двухэтажных строений, двух одноэтажный строений), и одного трехэтажного строения в виде берегового маяка, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202001:241, площадью 1435 кв.м, по адресу: в качестве гостевых домов, до оформления четырех объектов недвижимости гостиничного типа (двух двухэтажных строений, двух одноэтажный строений), и одного трехэтажного строения в виде берегового маяка) в установленном законом порядке на дома отдыха и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).
Требования обоснованы тем, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования , с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером , по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 1435 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного на землях населенных пунктов, возведены четыре строения гостиничного типа, и одно трехэтажное строение в виде берегового маяка под использование в качестве временного размещения отдыхающих. Территория земельного участка огорожена деревянным забором по периметру, на котором имеется информация табличка с указанием номера контактного телефона. Согласно информации размещенной в общедоступных социальных сетях интернет, на ресурсах VK, Instagram (ninabakhtereva), имеется информация о трех гостевых домиках «Старый маяк», которые предоставляются для временного проживания,расположенных по адресу: , с подробной видеофиксацией обустройства и оснащения каждого из предлагаемого дома, веранд, придомовой территории, стоимости, отзывов и указание контактов собственников земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО5 и ФИО4 на праве общей совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), категория земель - земли населенных пунктов. Указанные услуги оказываются ответчиками без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д,, органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО4 направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.
Представитель истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО3 в судебном заседанииисковые требования поддержала на тех же доводах.
Ответчики ФИО5 и ФИО4 в судебном заседаниис исковыми требованиями не согласились, пояснив, что одно строение используется как жилой дом, второе – как летняя кухня и мастерская. Ранее пытались сдавать два строения для временного проживания граждан, для чего ФИО4 была оформлена в ИФНС как самозанятая с видом деятельности» «Услуги временного проживания», ввиду чего оплачивались соответствующие налоги. В настоящее время такая деятельность не ведется.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив эксперта, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, в соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утвержденного постановлением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, выявляет нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.
Согласно пункту 1.5 Регламента, предметом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля является контроль за: использованием земельных участков, предоставленных гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с условиями, установленными правовыми актами о предоставлении земельных участков, правовым режимом использования земель, а также договорами аренды земельных участков, договорами безвозмездного пользования земельными участками; соблюдением установленных требований о недопущении и исключении самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу п. 8 ч.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственногоназначения;2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч.ч.2,3 ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии сградостроительным регламентом при условии соблюдения требований техническихдокументов.
Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером имеет вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок» и принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО5 и ФИО4
Согласно Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района на указанном земельном участке предусмотрено размещение жилого дома(отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иныхвспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Вместе с тем, как указал истец, в результате визуального осмотра, проведенного специалистами администрации МО Темрюкский район, было установлено, что на данном земельном участке фактически возведены четыреобъектыгостиничного типа и одно трехэтажное строение в виде берегового маяка под использование в качестве временного размещения отдыхающих. Кроме того, согласно общедоступным сведениям сети Интернет, по адресу: расположены гостевые домики «Старый маяк» для временного проживания граждан.
При указанных обстоятельствах истец усмотрел использование указанного выше земельного участкас кадастровым номером 23 в адрес собственников земельного участка администрацияМО направил претензионное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка, чего до настоящего времени не сделано.
На основании п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ устанавливается обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Данная норма корреспондирует с положениями ст.ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются:использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктами 1.2 и 3.1 приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется исходя из возможности продолжения вида его использования. Под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием.
Вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп с учетом вида использования.
Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.
Так, в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В п. 1 ст. 17 ЖК РФ указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.Аналогичная норма содержится и в п. 2 ст. 288 ГК РФ.
Таким образом, функциональное назначение жилья - для проживания граждан.
Гостиницы (гостевой дом) имеют иное функциональное назначение - помещения в них используются для оказания услуг, связанных с временным пребыванием граждан, что следует из Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ N 490 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Гостиницы (гостевой дом) не отнесены к объектам жилищного фонда.
При этом, отношения в сфере гостиничного обслуживания не относятся к жилищным правоотношениям, регулируемым нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, квалифицируются как отношения по оказанию услуг и регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Жилые помещения, создание которых представляет собой жилищное строительство, и гостиницы имеют различный правовой статус, и отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому регулированию.
Вместе с этим, в соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст.260 ГК РФ).
Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что для индивидуального жилого дома и гостевого дома нормами ГрК РФ предусмотрен разный порядок осуществления строительства, поскольку понятие объекта индивидуального жилищного строительства содержится в пп. 1 п. 2 ст. 49 ГрК РФ, а термин «гостевой дом» федеральным законодательством не предусмотрен. Для других объектов строительства, в том числе, для гостевых домов упрощенный порядок оформления прав не предусмотрен, поэтому при возведении гостевого дома собственнику земельного участка необходимо соблюсти требования, предусмотренные ст.ст. 51 и 55 ГрК РФ.
Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.
Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФжилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
На основании ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляется в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Так, гостевой дом - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами. Гостиница - здание, комплекс зданий,предназначенныхдлявременногопроживаниялюдей (за исключением гостевых домов).
Соответствующая проектная документация на строения отсутствует.
Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» гостиница, отель -это средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование - для оказания дополнительных услуг.
В соответствии с письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №@ документами, на основании которых возможно изменение наименования здания или сооружения, являются: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (в случае изменения наименования здания или сооружения в связи с их реконструкцией, а также изменения назначения здания или сооружения в связи с их реконструкцией либо когда требуется проведение реконструкции), акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления (в случае изменения наименования здания или сооружения либо наименования и назначения здания или сооружения, не связанного с их реконструкцией), решение собственника (в случае изменения наименования здания или сооружения, когда не требуется их реконструкция, и оно не связано с изменением назначения здания или сооружения).
Строительство индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, в то время как все строящиеся коммерческие объекты в обязательном порядке должны оформлять эти документы. В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что ФИО5 подавалось в администрацию МО уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве ИЖС по адресу:, на которое получено уведомление о соответствии от ДД.ММ.ГГГГ №с.
В соответствии с нормами ст.55 ГПК РФ, одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.
В целях сохранения баланса интересов сторон, судом, по ходатайству представителя истца, была назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО7
соответствуют его виду разрешенного использования. Хозяйственные постройки относительно границ земельного участка расположены на расстоянии не менее 1 метра. Относительно границ земельного участка жилой дом расположен следующим образом: от фасадной границы - более 5м; от левой границы - более 3 м; от правой границы - более 3м; от тыльной границы - более 3 м.
В результате обследования объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером .Суммарная площадь застройки земельного участка составляет 192 кв.м., что в соотношении к площади земельного участка составляет 13%.
В результате обследования объектов, расположенных по адресу: РФ, . Техническое состояние исследуемых объектов оценивается как исправное.
Таким образом, при обследовании объектов, расположенных по адресу: РФ, , и исследовании по поставленным вопросам, угроза жизни и здоровью граждан неопределенного круга лиц, а также препятствий третьим лицам в пользовании принадлежащим им имуществом, экспертом не выявлено.
Суд принимает во внимание данное заключение эксперта как надлежащее доказательство. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Оснований для назначения дополнительной, либо повторной экспертизы, судом не установлено.
Выводы эксперта, данные в заключении мотивированы, соответствует требованиям ч. 2 ст. 86ГПК РФ, посколькуэкспертпредупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФза дачу заведомо ложного заключения, а само заключение выполненоэкспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования.
На основании ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.
На основании п. 1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Истцом заявлены требования о запрете эксплуатировать четыре объекта недвижимости гостиничного типа (двухэтажных строений) и одного трехэтажного строения в виде берегового маякапо адресу: , в качестве гостевых домов, и в качестве правового обоснования приведены положения ст.1065 ГК РФ.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
На основании п. 1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Бремя доказывания возможности причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на заявителе.
Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает, как заключение судебной экспертизы, так и то обстоятельство, что право собственности на спорный объект как жилой дом зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке за ответчиками.
В п. 29Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.
Поскольку истец утверждал, что спорные строения представляют собой объекты коммерческого использования, разрешение на строительство которых не выдавалось, и требуют запрета их эксплуатации, именно на него возложена и процессуальная обязанность представить доказательства тому, что эксплуатация этих спорных объектов создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Между тем, таких доказательств истец не представил, а заключением судебной экспертизы, напротив, подтверждено об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.
Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения требований, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объектов капитального строительств в качестве гостевых домовдо оформленияв установленном порядке на дома отдыха и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: С.А. Коблев
Решение изготовлено в окончательной форме 17.06.2022.