Дело № 33а-4920/2023
В суде первой инстанции дело № 2-1461/2022
УИД: 27RS0002-01-2022-001873-03
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Карбовского С.Р.,
судей: Зыковой М.В., Савченко Е.А.,
при секретаре Кан И.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерству обороны Российской Федерации о признании неправомерным решения о внесении изменений в учетные данные,
по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2022 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерству обороны Российской Федерации в котором просил суд признать неправомерными и подлежащими отмене действия и решение от 16.06.2022г. ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный о внесении изменений в его персональные данные, в части учета доли жилого помещения в размере 32, 30 кв.м., для обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией) и взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный в его пользу сумму недополученной жилищной субсидии в размере 6 152 108, 32 рублей.
В обоснование требований указал, что является пенсионером Минобороны РФ и проживают на основании ордера в служебном жилом помещении Минобороны РФ по адресу: <адрес>. Состав семьи 4 человека. Недвижимости на территории РФ он и члены его семьи в собственности не имеют. ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 26101 г. Хабаровск с 22.07.1970 года по 15 мая 2005 года, выслуга лет: календарная 34 года 07 месяцев, льготная 43 года 05 месяцев. Уволен с военной службы 28.03.2005 года по состоянию здоровья; исключен из списков части с 15.05.2005 года. 02.11.2004ФИО1 поставлен на жилищный учет как военнослужащий подлежащий увольнению с военной службы по избранному месту жительства. В 2014 году ФИО2 был снят с учета на основании решения № 442 от 26.03.2014г. 10.06.2021г. Указанное решение обжаловано истцом в судебном порядке, решением Кировского районного суда города Хабаровска от 12.11.2021 исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный удовлетворены, решение вступило в законную силу. На основании указанного решения суда ФГАУ «Росжилкомплекс» вынес решение № 262 от 13.04.2022 года, которым ФИО1 принят (восстановлен) на учет. Дата принятия на учет 02.11.2004 года. Состав семьи 4 (четыре) человека. ИМЖ г. Хабаровск. Имеет право на дополнительную площадь (звание полковник). Способ обеспечения жилищная субсидия (Общая площадь жилого помещения 87 кв.м.). ФИО1 согласно данного решения ожидал перечисление жилищной субсидии в полном объеме. 24.06.2022г. ответчик осуществил перевод истцу денежных средств (жилищная субсидия) в размере - 10 418 585, 93 рублей, вместо положенных 16 570 694, 25 рублей по состоянию на 24.06.2022. Разница недополученных денежных средств составляет 6 152 108,32 рублей. 25.06.2022г. истцом получено письмо ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16.06.2022 года с решением № 157 о внесении изменений в учетные данные. В настоящем решении ответчик указывает о внесении изменений в персональные данные ФИО1 включив данные по учету доли жилого помещения в размере 32, 30 кв.м. для обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией). Административный ответчик неправомерно вычел из положенных ФИО2 87 кв.м., указанные 32, 30 кв.м.
Определением суда от 18.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерство обороны Российской Федерации.
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2022 года постановлено административные исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерству обороны Российской Федерации о признании неправомерным решения о внесении изменений в учетные данные – удовлетворить. Признать незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный от 16.06.2022г. о внесении изменений в персональные данные ФИО1 в части включения в данные по учету доли жилого помещения в размере 32,30 кв.м., для обеспечения жилым помещением (жилищной субсидией). Взыскать с ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, сумму недоплаченной жилищной субсидии в размере 6 152 108,32 руб. (шесть миллионов сто пятьдесят две тысячи сто восемь рублей тридцать две копейки).
В апелляционных жалобах административные ответчики ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерство обороны РФ, каждый в отдельности, считают решение суда незаконным и необоснованным, просят его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а именно не учтено, что у супруги истца в собственности имеется квартира, которая приобретена ею в период брака. В настоящее время ФИО3 скончалась, однако по состоянию на 2022 год данное жилое помещение не включено в состав наследства, открывшегося после её смерти. Не имеется доказательств и того, что квартира унаследована, а также того, что она не является совместной собственностью супругов. Данные обстоятельства судом первой инстанции не установлены и не проверены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 просил решение суда оставить без изменения. Настаивал на преюдициальном значении для дела решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.11.2021, которым установлено, что квартира по адресу: <адрес>, в состав наследственного дела не вошла.
Представитель административного ответчика Минобороны России ФИО5 доводы апелляционных жалоб поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции не явились.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 13.04.2022 №262 ФИО1 составом семьи четыре человека принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
18.05.2022 ФИО1 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о перечислении жилищной субсидии на приобретение жилья.
Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 16.06.2022 №157 в учетные данные ФИО2 внесены изменения в связи с учетом 1/2 доли жилого помещения (в размере 32,30 кв.м.) по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности скончавшейся супруге ФИО3, зарегистрированное в период брака 27.10.2017г. В связи с тем, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих тот факт, что квартира унаследована кем-либо, не являющимся членом семьи ФИО1, не представлено документов о том, что указанное жилое помещение не является совместной собственностью супругов.
ФИО2 с 17.11.1987 проживает по адресу регистрации (г. <адрес>) совместно с ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выпискам из ЕГРН от 12.04.2022, 03.10.2022 право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, 27.10.2017 зарегистрировано за ФИО3
Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» №990 ФИО1 с учетом жилищных прав ФИО7 (супруга), ФИО6, ФИО6 (дети) предоставлена жилищная субсидия в размере 10 418 585,93 руб.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 12.11.2021 по гражданскому делу № 2-1518/2021, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал Восточный, признано неправомерным решение филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 19.08.2021 №27 об отказе в восстановлении на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. На ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Восточный" возложена обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 02.11.2004 с составом семьи 4 человека.
Из сообщения нотариуса ФИО8 от 02.11.2021г. указано, что после смерти ФИО3, умершей 20.09.2018г. проживающей по адресу: <адрес> было открыто наследственное дело №116/2018. Наследниками ФИО3 являются: в 1/3 доле - супруг ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 2/3 доле = сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. В состав наследства входит: 1/2 доля в праве общей долевой собственности на ТС марки ВАЗ 21113, гос.рег.знак № 1/2 доля в праве общей долевой собственности на ТС Митсубиси Паджеро, гос.рег.знак №, 1/2 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, во дворе дома № 10, ПГСК № 721, бокс №. На вышеуказанное имущество выданы свидетельства о праве на наследство.
Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения административных требований, поскольку вступившим в законную силу решением суда за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания на состав семьи 4 человека, а также установлено, что в настоящее время жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>, в состав наследственного имущества после смерти супруги ФИО1 не входит.
Судебная коллегия считает такие выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим-гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.
Военнослужащие-граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с указанным федеральным законом.
При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.
Статьей 53 Жилищного кодекса РФ определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (часть 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном названным федеральным законом для военнослужащих.
Аналогичные перечисленным выше предписаниям Жилищного кодекса РФ положения содержатся в Правилах расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76.
Так, пункт 4 названных Правил содержит исчерпывающий перечень случаев, когда норматив общей площади жилого помещения, устанавливаемый для расчета субсидии, уменьшается:
- на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;
- на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;
- на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение пяти лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы уменьшение устанавливаемого для расчета субсидии норматива общей площади жилого помещения допускается на общую площадь жилых помещений, которые на момент такого расчета принадлежат на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи или находятся в пользовании названных лиц по договору социального найма.
Что касается жилых помещений, в отношении которых совершены действия и гражданско-правовые сделки, повлекшие предусмотренные в пункте 4 приведенных Правил последствия, то они учитываются в течение пяти лет со дня совершения.
Как было указано выше, ФИО3, в период брака с ФИО1, было приобретено в собственность жилое помещение - квартира <адрес>, общей площадью 64,60 кв.метров (государственная регистрация права произведена 27.10.2017).
Брачный договор между супругами ФИО3 и ФИО1 заключен не был.
В силу пункта 1 статьи 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака", общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (пп. 1 и 2 ст. 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст. 128, 129, пп. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан независимо от того, на имя кого из супругов или кем из супругов оно было приобретено или кем внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Семейного кодекса РФ при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.
В силу статей 33, 34 Семейного кодекса РФ и статьи 256 Гражданского кодекса РФ совместная собственность супругов возникает в силу прямого указания закона. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное.
Таким образом, квартира №<адрес> являлась совместной собственностью ФИО3 и ФИО1 в равных долях.
ФИО3 умерла 20.09.2018, после ее смерти было открыто наследственное дело №116/2018.
Сведений о том, что ФИО1, как пережившим супругом, было подано нотариусу заявление об отсутствии его доли в имуществе, приобретенном во время брака – не имеется.
В соответствии со статьей 1150 Гражданского кодекса РФ принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью.
Таким образом ФИО1 на момент смерти ФИО3 являлся собственником 1/2 доли в праве на квартиру <адрес> и, в силу пункта 4 вышеприведенных Правил, устанавливаемый для расчета субсидии спорный норматив общей площади жилого помещения подлежал уменьшению на 32,30 кв.метров (1/2 площади спорной квартиры), что судом первой инстанции учтено не было.
Доводы административного иска о том, что квартира №<адрес> не вошла в состав наследства судебной коллегией отклоняются, как не имеющие правового значения для разрешения спора, поскольку доля умершей ФИО3 в праве на спорную квартиру, при принятии оспариваемого решения административными ответчиками не учитывалась и в расчет не включалась.
В соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В данном деле нет данных о том, что ФИО1 было сделано объявление об отказе от права собственности на принадлежащую ему долю в праве собственности на спорную квартиру либо совершены другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Кроме того, на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения от 16.06.2022, установленный пунктом 4 вышеприведенных Правил пятилетний срок, в течении которого норматив общей площади жилого помещения, устанавливаемый для расчета субсидии, подлежал уменьшению на площадь спорной квартиры даже в случае ее отчуждения – не истек.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных требований, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционные жалобы административных ответчиков ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 08 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Судьи: