Апелляционное определение по делу № 33А-17340/2023 от 20.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...а-№.../2023 (№...а-№.../2022)

20 сентября 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего ФИО11,

судей ФИО12, ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению уличным освещением, по апелляционным жалобам Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

установила:

Прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой адрес по обращению ФИО2 (вх. № ВО-№...-№...) проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий.

Согласно положению пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территорий городского округа.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16.2 указанного закона к вопросам местного значения внутригородского района относятся организация благоустройства территории внутригородского района.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 45.1 правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе, по организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В силу строительных норм и правил «СП №.... Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП №...», утвержденное приказом Минстроя России от дата №.../пр, предусмотрена освещенность улично-дорожной сети городов (подпункт 7.5).

Наружное архитектурное освещение должно обеспечивать в вечернее время хорошую видимость и выразительность наиболее важных объектов и повышать комфортность световой среды города. Правила устройства электроустановок, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации дата, для наружного освещения могут применяться любые источники света, над проезжей частью улиц, дорог и площадей светильники должны устанавливаться на высоте не менее 6,5 метров. В городах и населенных пунктах должно предусматриваться централизованное управление наружным освещением.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 3 Правил благоустройства городского округа адрес Республики Башкортостан», утвержденным решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... к элементам благоустройства относятся элементы освещения.

Из пункта 28 части 4 указанных Правил следует, что объекты (средства) наружного освещения – осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.

Однако в нарушение Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» искусственное освещение в темное время суток надлежащим образом не организовано в поселке 8 марта адрес на отрезке от адрес до адрес.

Кроме того, в силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от дата «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению. Полагает, что непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в вечернее и ночное время.

Исходя из положений действующего законодательства, отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время дороги, расположенной в поселке 8 марта по адрес от адрес до адрес закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создает повышенную травмоопастность на территории указанного населенного пункта, порождает криминогенный фон, создает угрозу проявления терроризма и экстремизма, препятствует поддержанию на должном уровне состояния защищенности граждан, тем самым нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления.

Административный истец просил возложить на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанность по обеспечению уличным освещением дорогу, расположенную по адрес от адрес до адрес в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административные исковые требования прокурора адрес удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – ФИО3 просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца, указывая на обстоятельства, содержащиеся в письменном отзыве (л.д. №...). Считает, что при вынесении решения судом первой инстанции нарушена статья 176 КАС РФ, в соответствии с которой решение суда должно быть законным и обоснованным, тем самым судом нарушено единообразие в толковании и применении норм права, что в свою очередь ведет к отмене судебного акта по основаниям статьи 310 КАС РФ, поскольку административным истцом не представлены доказательства о том, что приведенные в административном исковом заявлении участки улично-дорожной сети имеют нарушения СП №... «Естественнее и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП №...».

Кроме того, разработка конкурсной документации и проведение работ, в соответствии с Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требует большого количества времени. При этом заявленный срок в административном исковом заявлении является необоснованным, реальным и основанным на законе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО4, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем следует иметь в виду, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 КАС РФ), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио- и видеозаписей осуществляется при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий (как разъяснено в п.79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от дата №... «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой адрес по обращению ФИО2 (вх. № №...) проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий и обеспечения безопасности граждан.

В ходе проверки установлено, что в адрес, в поселке адрес по адрес от адрес до адрес закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» искусственное освещение в темное время суток надлежащим образом не организовано.

Согласно акту проверки от дата адрес совместно с представителями прокуратуры адрес и адрес Республики Башкортостан была осуществлена проверка сетей наружного освещения по адрес, в ходе проверки установлено, что наружное освещение на участке от адрес до адрес отсутствует (л. д. 7).

Из ответа директора Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата, направленного в адрес исполняющего обязанности прокурора адрес ФИО5, следует, что устройство систем наружного освещения по адрес городского круга адрес Республики Башкортостан, работы по организации освещения будут выполнены при определении источников финансирования (л.д. 10-11).

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что представленными в материалах дела доказательствами подтвержден и не опровергнут административным ответчиком факт отсутствия надлежащего уличного освещения, пришел к выводу об обоснованности требований административного истца о возложении на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанности по обеспечению уличным освещением дороги, расположенной по адрес от адрес до адрес в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верно установленных фактических обстоятельствах дела при правильном применении норм законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от дата № 35-ФЗ, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ дата, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В частности, положениями статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

Согласно положению пункта 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территорий городского округа.

Согласно положению пункта 10 части 1 статьи 16.2 указанного закона к вопросам местного значения внутригородского района относятся организация благоустройства территории внутригородского района.

В силу строительных норм и правил «СП №.... Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП №...», утвержденное приказом Минстроя России от дата №..., предусмотрена освещенность улично-дорожной сети городов (подпункт 7.5).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 3 Правил благоустройства городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №... к элементам благоустройства относятся элементы освещения.

Согласно пункту 28 части 4 указанных Правил, объекты (средства) наружного освещения – осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.

Также статьей 3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом «ФИО10 №.... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Росстандарта от дата №...-ст).

Согласно требованиям п. 6.9.1 ФИО10 №... средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ №.... Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО10 №....

Согласно ФИО10 №... «Дороги автомобильные общего пользования». «Элементы обустройства. Общие требования», утверждённому Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии дата стационарное электрическое освещение предусматривают на автомобильных дорогах, проходящих по населённым пунктам.

Как правильно указано судом первой инстанции, требования административного истца об обеспечении уличным освещением на упомянутых участках дорог обоснованы, соответствуют нормам материального права, фактическим обстоятельствам по настоящему делу, отсутствие надлежащего освещения дороги подтверждено имеющимися в деле доказательствам.

Кроме того, судебной коллегией в целях проверки доводов апелляционной жалобы сделан запрос заинтересованному лицу - Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, из ответа которого (исх №... от дата) установлено, что для выполнения работ по устройству сетей наружного освещения на спорном участке дороги необходимо установить 20 светильников на существующие электроопоры. Стоимость работ по наружному освещению данного участка составляет ... рублей, данные работы включены в план работ Управления.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от дата № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Довод апелляционной жалобы о том, что для разработки конкурсной документации и проведения работ, требует большое количество времени, в связи с чем заявленный срок в административном иске является необоснованным, не освобождает от возложенной действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанности по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности прав граждан на безопасные улицы в вечернее и ночное время, в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия финансовых средств не ставится.

Ко дню апелляционного рассмотрения дела со дня проведенной прокурором проверки прошел период более двух месяцев, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратному не представлено.

Согласно пункта 28 части 4 указанных Правил, объекты (средства) наружного освещения – осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) которые могут устанавливаться на улицах, площадях, в подземных пешеходных переходах, в транспортных тоннелях, на специально предназначенных для такого освещения опорах, опорах контактной сети электрифицированного транспорта, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, парапетах, ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий, строений и сооружений и в иных местах общественного пользования.

Согласно пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Между тем с дата, каких-либо мер по оснащению искусственным освещением в темное время суток в адрес, в поселке адрес по адрес от адрес до адрес, не предпринято.

Судебная коллегия полагает, что установленный шестимесячный срок для Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по осуществлению финансирования мероприятий по освещению упомянутых участков дороги является достаточным для исполнения решения суда с учетом имевшегося у административного ответчика времени для выполнения требований законодательства и соблюдения законных прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, будет отвечать принципу разумности и обеспечения безопасного и беспрепятственного передвижение по улицам в вечернее и ночное время неопределенного круга лиц. При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выполнение работ по устройству сетей наружного освещения на спорном участке дороги включает установку 20 светильников на существующие электроопоры, работы включены в план работ Управления.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 КАС РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, и не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан – ФИО3 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий ФИО17

Судьи ФИО18ФИО16

ФИО9

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата

Справка: судья ФИО8