Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2023 года
66OS0000-01-2022-000981-89
3а-496/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1, отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 77000 руб. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по делу по его административному исковому заявлению о признании действий незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях.
В обоснование требований ФИО1 указал, что вследствие неэффективных действий Талицкого районного суда Свердловской области административное дело №2а-11/2022 рассмотрено с нарушением разумного срока судопроизводства. Общая продолжительность судопроизводства, по утверждению ФИО1, составила 1 год 2 месяца и 14 дней, является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока судопроизводства, нарушает его права.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела в Свердловском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляло Министерство финансов Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, заявленные требования не признал, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 107-113).
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, а также материалы объединенного административного дела № 2а-11/2022, рассмотренного Талицким районным судом Свердловской области, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) и части 5 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
В рассматриваемом случае последним судебным актом по смыслу абзаца третьего пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» является кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2022 года.
ФИО1 с административным иском о присуждении компенсации обратился через Талицкий районный суд Свердловской области 15 ноября 2022 года (л.д. 5а), соответственно в пределах установленного шестимесячного срока.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.
Аналогичные положения установлены в части 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ).
Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующихобстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются районным (городским судом) до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дела не установлены данным Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 305 КАС РФ установлено, что апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.
Аналогичные сроки установлены и для рассмотрения судом апелляционной инстанции частных жалоб (часть 2 статьи 315 КАС РФ).
Срок рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции, а также сроки разрешения вопроса о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции регламентирован статьей 322 КАС РФ.
Из материалов дела № 2а-11/2022, исследованного в судебном заседании, следует, что 25 августа 2021 года в Талицкий районный суд Свердловской области (далее также - суд) поступило исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с положениями статей 133, 147-153 ГПК РФ определениями судьи Талицкого районного суда от 27 августа 2021 года вышеуказанное исковое заявление принято к производству, возбуждено гражданское дело, проведена подготовка по делу, определением от 30 августа 2021 года по делу назначено судебное заседание на 27 сентября 2021 года.
27 сентября 2021 года в связи с рассмотрением судьей другого дела, судебное заседание переназначено на 22 октября 2021 года.
19 октября 2021 года в Талицкий районный суд Свердловской области поступили дополнения и изменения к иску ФИО1
Определением суда от 22 октября 2021 года к производству суда принято заявление об уточнении заявленных требований, назначен опрос сторон посредством видеоконференц-связи на 9 ноября 2021 года.
Определением судьи от 9 ноября 2021 года назначено судебное заседание на 6декабря 2021 года
6 декабря 2021 года судебное заседание отложено на 13 декабря 2021 года с целью уточнения информации по ответам на судебные запросы, которые были отправлены судом.
Определением суда от 13 декабря 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 ФСИН России», прокурор Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа привлечен для дачи заключения в порядке статьи 45 ГПК РФ, судебное заседание назначено на 14 января 2022 года, судом направлены судебные запросы для истребования информации, необходимой для правильного разрешения дела.
14 января 2022 года судебное заседание отложено на 26января 2022 года по письменному ходатайству прокурора в связи с убытием в город Екатеринбург на совещание.
26 января 2022 года судебное заседание переназначено на 7 февраля 2022 года в связи с болезнью судьи.
7 февраля 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 11 февраля 2022 года.
Из материалов дела также следует, что 22 октября 2021 года в Талицкий районный суд Свердловской области поступило также административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации.
В соответствии с положениями статей 127, 135, 139 КАС РФ определениями судьи Талицкого районного суда Свердловской области от 25 октября 2021 года вышеуказанное административное исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело № 2а-11/2022, проведена подготовка по делу и назначено судебное заседание на 19 ноября 2021 года.
Определением суда от 19 ноября 2021 года к участию в деле привлечены административные ответчики, судебное заседание назначено на 17 декабря 2021 года.
Определением суда от 17 декабря 2021 года к участию в деле привлечены административные ответчики, судебное заседание назначено на 17 января 2022 года.
Определением суда от 17 января 2022 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо, судебное заседание назначено на 17 февраля 2022 года.
Определением судьи от 11 февраля 2022 года дело №2а-11/2022 по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, объединено для совместного рассмотрения в одно производство с административным делом №2а-20/2022 по административному делу ФИО1 к ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными и взыскании компенсации, объединенному делу присвоен номер 2а-11/2022, судебное заседание назначено на 17 февраля 2022 года.
17 февраля 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 1 марта 2022 года в связи с окончанием рабочего времени и наступлением у ФИО1 времени для приема пищи.
Определением Талицкого районного суда Свердловской области от 1 марта 2022 года производство по административному делу прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований.
Копия определения суда от 1 марта 2022 года была направлена судом ФИО1, его представителю ( / / )4 и другим участникам процесса 5 марта 2022 года, 24 марта 2022 года дополнительно направлена копия определения с отметкой о вступлении в законную силу, которая получена ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу 21 апреля 2022 года.
Не согласившись с определением суда от 1 марта 2022 года, ФИО1 направил в Свердловский областной суд частную жалобу и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которые были перенаправлены в суд первой инстанции и поступили в Талицкий районный суд Свердловской области 12 апреля 2022 года.
Определением суда от 18 апреля 2022 года заявление ФИО1 удовлетворено, восстановлен срок для подачи частной жалобы на определение Талицкого районного суда Свердловской области от 1 марта 2022 года, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о вручении ФИО1 копии обжалуемого определения.
18 апреля 2022 года копия частной жалобы направлена судом участникам процесса, предложено представить в суд возражения на частную жалобу.
27 апреля 2022 года в суд поступила копия расписки о вручении 18 апреля 2022 года ФИО1 копии определения суда от 1 марта 2022 года.
6 июня 2022 года материалы дела поступили в суд апелляционной инстанции для рассмотрения частной жалобы ФИО1 на определение Талицкого районного суда Свердловской области от 1 марта 2022 года.
Определением судьи судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 9 июня 2022 года административное дело по иску ФИО1 принято к производству суда апелляционной инстанции, назначено судебное заседание для рассмотрения частной жалобы на 4 августа 2022 года.
Апелляционным определением Свердловского областного суда от 4 августа 2022 года определение Талицкого районного суда Свердловской области от 1 марта 2022 года оставлено без изменения, частная жалоба административного истца ФИО1 – без удовлетворения.
Не согласившись с определением Талицкого районного суда Свердловской области от 1 марта 2022 года и апелляционным определением Свердловского областного суда от 4 августа 2022 года, 24августа 2022 года ФИО1 подал кассационную жалобу, которая 25 августа 2022 года вместе с делом направлена в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 сентября 2022 года кассационная жалоба ФИО1 передана для рассмотрения в судебном заседании Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, рассмотрение кассационной жалобы назначено на 2 ноября 2022 года.
Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 2 ноября 2022 года определение Талицкого районного суда Свердловской области от 1 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 4 августа 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба административного истца ФИО1 – без удовлетворения.
Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что все действия, как судом первой инстанции, так и судами апелляционной и кассационной инстанций осуществлялись без процессуальной волокиты.
При этом следует отметить, что на общий срок рассмотрения дела повлияли следующие обстоятельства: переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; объединение в одно производство двух дел по искам ФИО1; уточнение и дополнение ФИО1 ранее заявленных требований, необходимость привлечения к участию в деле административных ответчиков, заинтересованного лица; большое количество лиц, участвующих в деле (11 административных ответчиков), необходимость истребования доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, направление судом судебных запросов в различные организации; реализация административным истцом права на обжалование судебных актов, восстановление ФИО1 пропущенного процессуального срока для подачи частной жалобы, необходимость обеспечения технической возможности участия ФИО1, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебных заседаниях суда первой, апелляционной и кассационных инстанций.
Факты необоснованного и длительного отложения судебных заседаний отсутствуют.
С учетом изложенных обстоятельств, общую продолжительность рассмотрения дела (11 месяцев 10 дней), исчисляемую со дня поступления в Талицкий районный суд Свердловской области административного иска (25 августа 2021 года) до даты вынесения апелляционного определения (4 августа 2022 года), суд признает разумной, а действия судов находит достаточными и эффективными.
При этом, как уже было указано выше, согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Помимо указанного, ФИО1 не представлены какие-либо доказательства наступления последствий предполагаемого нарушения права на судопроизводство в разумный срок и их значимость для него.
Таким образом, принимая во внимание достаточность и эффективность действий судов всех инстанций, произведенных в целях своевременного рассмотрения дела, а также общий срок судопроизводства по административному делу, который признан разумным, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок и оснований для удовлетворения заявления о присуждении компенсации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова