Актуально на:
20 января 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 139 КАС РФ

Статья 139 КАС РФ. Назначение административного дела к судебному разбирательству (действующая редакция)

1. Суд, признав административное дело подготовленным, выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству, в котором указывает на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, а также определяет время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

2. Суд, признав административное дело подготовленным и завершив предварительное судебное заседание, вправе открыть судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие этому.

Комментарий к ст. 139 КАС РФ

1. Стадия подготовки заканчивается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству, которое подводит итоги проведенной подготовки. После назначения дела к рассмотрению судья вправе осуществлять подготовительные действия до дня судебного разбирательства. Это связано с тем, что некоторые действия носят длящийся характер, кроме того, может возникнуть необходимость в совершении дополнительных действий; например, в случаях, не терпящих отлагательства, суд может в порядке подготовки осмотреть доказательства на месте.

В качестве условия для вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству закон устанавливает признание судьей административного дела подготовленным. В случае проведения по административному делу предварительного судебного заседания вопрос о готовности административного дела к судебному разбирательству решается после рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание (ч. 6 ст. 138 КАС).

Достаточно подготовленным административное дело может считаться, если выполнены задачи подготовки и совершены все необходимые по делу процессуальные действия.

В определении о назначении дела к слушанию указываются место, день и час судебного разбирательства. Дата проведения судебного разбирательства определяется судьей с таким расчетом, во-первых, чтобы не нарушить срок размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет (ч. 7 ст. 96 КАС), во-вторых, чтобы участвующие в деле лица своевременно получили извещения (в виде заказного письма с уведомлением о вручении или в виде СМС-сообщения) и имели достаточно времени для собственной подготовки к судебному заседанию и явки в суд.

Назначение в судах первой инстанции рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, а также безосновательные отложения рассмотрения дел, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой к судебному разбирательству, несовместимы с требованиями закона и профессиональной этики.

Следует отметить, что по некоторым категориям административных дел в виде исключения из правила, установленного комментируемой статьей, время и место проведения судебного заседания определяются судьей не по окончании подготовки административного дела к судебному разбирательству, а при принятии административного искового заявления к производству. Говоря более конкретно, это имеет место по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 4 ст. 253 КАС) и по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией ВС РФ (ч. 3 ст. 232 КАС). Соответственно, время и место проведения судебного заседания по этим категориям административных дел указываются в определении о принятии административного искового заявления к производству, копии которого направляются сторонам и заинтересованным лицам, назначение этих дел к судебному разбирательству и извещение участников процесса не являются элементами содержания стадии подготовки.

Помимо времени и места проведения судебного разбирательства закон обязывает суд в лице судьи, в производстве которого находится дело, сделать в определении о назначении административного дела к судебному разбирательству следующие указания: на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству, на разрешение вопросов о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований и на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения. Указание на окончание подготовки административного дела к судебному разбирательству вполне оправданно, поскольку закон прямо увязывает вынесение определения о назначении дела к судебному разбирательству с признанием судьей административного дела подготовленным. Что касается указаний о привлечении к участию в данном административном деле заинтересованных лиц, о соединении или разъединении нескольких требований, то посредством этих указаний фиксируются весьма значимые результаты подготовки с точки зрения выполнения судом задач данной стадии процесса. Говоря о включении в определение о назначении административного дела к судебному разбирательству указаний на разрешение иных вопросов, по которым не были вынесены соответствующие определения, законодатель, очевидно, имеет в виду необходимость фиксации результатов рассмотрения в стадии подготовки тех вопросов, по которым судьей не выносились определения в виде отдельного акта (например, о вызове свидетеля). Вместе взятые требования закона, касающиеся содержания определения о назначении дела к судебному разбирательству, указывают на его значение как судебного акта, подытоживающего проведенную подготовку административного дела к судебному разбирательству.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет суду право открыть судебное заседание для судебного разбирательства данного дела по существу сразу же по завершении предварительного судебного заседания. При этом, если не считать собственно завершения предварительного судебного заседания, устанавливается два условия реализации данного полномочия: признание судом административного дела подготовленным и отсутствие обстоятельств, препятствующих открытию основного судебного заседания по завершении предварительного. Однако каких-либо конкретных обстоятельств, могущих служить препятствием для реализации рассматриваемого полномочия суда, комментируемая статья не называет.

С точки зрения принципов процессуальной экономии и разумности сроков административного судопроизводства (ст. 10 КАС) данная норма представляется оправданной, однако она вызывает вопросы с точки зрения обеспечения интересов лиц, не присутствовавших в предварительном судебном заседании, а также возможности реализации судом обязанности по размещению информации о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не менее чем за 15 дней до начала такого заседания (ч. 7 ст. 96 КАС). Кроме того, налицо несогласованность между ч. 2 ст. 138 КАС, по которой предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству, и ч. 2 ст. 29 КАС, предусматривающей по ряду категорий административных дел исключительно коллегиальное рассмотрение тремя профессиональными судьями.

В процессе применения условия, связанного с отсутствием обстоятельств, препятствующих открытию основного судебного заседания по завершении предварительного, на наш взгляд, необходимо руководствоваться нормой ч. 4 ст. 137 АПК в порядке аналогии процессуального закона. При таком истолковании необходимо говорить о двух возможных препятствиях к переходу от предварительного заседания к судебному заседанию по рассмотрению административного дела: 1) в предварительном судебном заседании отсутствует кто-либо из лиц, участвующих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания, или кто-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствующих в заседании, высказывает возражение против открытия основного судебного заседания сразу же после завершения предварительного заседания; 2) в соответствии с КАС (ч. 2 ст. 29) требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Что касается соблюдения требования ч. 7 ст. 96 КАС РФ о необходимости информирования о дне судебного заседания не менее чем за 15 дней до его начала, то в данном случае вряд ли можно говорить о его нарушении. Дело в том, что вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству при переходе от предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по ч. 2 комментируемой статьи не требуется. Следовательно, нельзя говорить и о возникновении у суда обязанности по информированию участников процесса в порядке ч. 7 ст. 96 КАС, ведь официальным источником информации о времени и месте проведения судебного заседания, подлежащей размещению на сайте суда в сети Интернет, по смыслу закона может быть только судебный акт. Решением проблемы, на наш взгляд, может быть заблаговременное информирование участников процесса в определении о подготовке или в определении о назначении предварительного судебного заседания не только о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, но и о возможности при определенных условиях открытия судебного заседания по рассмотрению административного дела сразу же после окончания предварительного судебного заседания. Тем самым участники процесса смогут своевременно возразить против применения комментируемой нормы, и их интересы, связанные с возможностью надлежащей подготовки к защите своих прав в стадии судебного разбирательства, не будут нарушены.


Судебная практика по статье 139 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N 19-АПГ17-8, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    проведения предварительного судебного заседания и возможности рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно по окончании предварительного судебного заседания возражений относительно предложенного порядка рассмотрения дела не представили, что в силу статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствовало для судебного разбирательства дела по существу заявленных требований. Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...