Решение по делу № 2А-568/2022 от 13.10.2022 - о признании отказа в выплате материальной помощи незаконным, возложении обязанности.

Дело №*а-568/2022

УИД 45RS0006-01-2022-000767-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 13 октября 2022 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании отказа в выплате материальной помощи незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании отказа в выплате материальной помощи незаконным, возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указал, что в 1959 году М. построил в пос. Шадринка Твердышского сельского совета жилой дом, баню, конюшню, сарай и ограждение. На основании договора от 22 сентября 1989 г. М. подарил жилой дом, баню, конюшню, сарай и ограждение, расположенные в пос. Шадринка Твердышского сельского совета своему сыну, М2.

{дата} М2. умер. {дата} умерла М3. - супруга М2. После их смерти открылось наследство на квартиру, указанный выше жилой дом с постройками и земельный участок, на котором они расположены.

В установленный законом срок он обратился к нотариусу с заявлениями о принятии наследства после смерти М2. и М3.. 20 июня 2022 г. нотариус нотариального округа города Кургана ФИО2 выдала ему свидетельства о праве на наследство по закону на долю земельного участка с кадастровым номером 45:06:041301:104, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2 000 кв.м. На основании договора от 20 июня 2022 г. ФИО3 подерила ему принадлежащую ей долю земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2 000 кв.м. В результате указанной сделки дарения и на основании ранее выданных свидетельств о праве на наследство по закону он стал собственником всего земельного участка.

10 мая 2022 г. в результате чрезвычайной ситуации (пожара) указанный выше жилой дом с постройками сгорел. Он обратился к ответчику с тремя заявлениями о выплате единовременной материальной помощи, материальной помощи за полностью утраченное имущество и материальной помощи в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

На основании данного заявления Администрация Каргапольского района Курганской области выплатила ему единовременную помощь в размере 10 000 рублей.

Ответом № 01-21-1952 от 28 июня 2022 г. Администрация Каргапольского района Курганской области отказала в выплате материальной помощи за полностью утраченное имущество и материальной помощи в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего на праве собственности в связи с тем, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момент государственной регистрации в ЕГРН, поскольку у него отсутствуют надлежащим образом оформленные документы на жилой дом.

С данным отказом, административный истец не согласен. Считает, что после смерти родителей он вступил в наследство на земельный участок и расположенный на нем жилой дом, который 10 мая 2022 г. был уничтожен огнем. Обращает внимание, что до создания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области и введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация права собственности не требовалась, сведения о находящихся в личной собственности жилых домах содержались только в похозяйственных книгах.

Просит суд, признать незаконным отказ ответчика, выраженный в ответе № 01-21-1952 от 28 июня 2022 г., в предоставлении материальной помощи за полностью утраченное имущество и материальной помощи в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, принадлежащего на праве собственности; возложить на ответчика обязанность по предоставлению ему материальной помощи в связи с полной утратой имущества и материальной помощи в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, принадлежащего на праве собственности.

Определением судьи от 29 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что он и его сестра вступили в наследство после смерти родителей, в том числе и на сгоревший дом. Свою долю земельного участка сестра ему подарила. Дом он использовал в летнее время, как дачу. Зимой присматривал за домом. В доме было все необходимое для жизни: телевизор, холодильник, газовая плита, мебель. Также сгорело много инструмента, мотоблок, 2 мотоцикла. Обратил внимание, что сестра не возражает, чтобы ему была произведена выплата компенсации в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 123).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия. В заявлении, представленном в суд, указала, что не возражает о получении компенсации истцом единолично, в размере 150000 руб. (л.д. 134).

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснение административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 1989 г. М. в интересах которого действовал по доверенности М2., подарил М3. жилой дом, находящийся в пос. Шадринка Твердышского сельсовета на земельном участке размером 15 соток. На указанном участке расположены: жилой дом, баня, конюшня, сарай, ограждение, что подтверждается договором от 22 сентября 1989 года. Договор дарения удостоверен секретарем исполкома Твердышского сельсовета, зарегистрирован в реестре за № 205 (л.д. 13).

ФИО1 и ФИО1 (в настоящее время после заключения брака - Засова) Ираида Владимировна являются детьми М2. и М3., что подтверждается свидетельствами о рождении, свидетельством о заключении брака (л.д. 46, 47).

{дата} умер М2., что подтверждается свидетельством о смерти <...> от 15 сентября 2014 г. (л.д. 14).

В соответствии с п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно абзацу 1 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу ст. ст. 1141, 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145 и 1148 настоящего Кодекса. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Пунктом 1 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Наследниками после смерти М2. является: жена - М3., сын - ФИО1 и дочь - ФИО3, которые в установленный законом срок обратились к нотариусу с заявлением о принятии наследства, что подтверждается материалами наследственного дела № 17/2015 (л.д. 38-73).

{дата} умерла М3., что подтверждается свидетельством о смерти <...> (л.д. 15).

Наследниками после смерти М3.. являюся дети: сын - ФИО1 и дочь - ФИО3, которые в установленный законом срок обратились к нотариусу с заявлением о принятии наследства, что подтверждается материалами наследственного дела № 18/2015 (л.д. 78-116).

17 сентября 2015 г. ФИО1 и ФИО3 выданы свидетельства о праве на наследство по закону после смерти отца - М2. на долю: в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м. с кадастровым номером 45:25:090209:341, находящийся по адресу: <адрес>

10 ноября 2015 г. выданы свидетельства на долю денежных вкладов, хранящихся в Курганском отделении ПАО Сбербанк.

20 июня 2022 г. выданы свидетельства на долю земельного участка с кадастровым номером 45:06:041301:104, находящегося по адресу: Курганская область, Каргапольский район, пос. Шадринский.

17 сентября 2015 г. ФИО1 и ФИО3 выданы свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери - М2. на долю: в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м. с кадастровым номером 45:25:090209:341, находящийся по адресу: <адрес> денежные вклады, хранящиеся в Курганском отделении ПАО Сбербанк.

10 ноября 2015 г. выданы свидетельства на долю денежных вкладов, хранящихся в Курганском отделении ПАО Сбербанк.

20 июня 2022 г. ФИО1 и ФИО3 выданы свидетельства на долю земельного участка с кадастровым номером 45:06:041301:104, находящийся по адресу: <адрес>.

ФИО3 подарила свою 1/2 долю земельного участка в праве общей собственности с кадастровым номером 45:06:041301:104, находящийся по адресу: <адрес>, брату - ФИО1, что подтверждается договором дарения 45АА 1295314 от 20 июня 2022 г. (л.д. 18, 19). Право собственности на земельный участок зарегистрировано ФИО1 в установленный законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 2 августа 2022 г. (л.д. 20-23).

Как следует из материалов дела, 10 мая 2022 г. произошел пожар, в результате которого дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес> уничтожен огнем со всем имуществом внутри, что подтверждается справкой ОНД и ПР по Каргапольскому району от 3 июня 2022 г. (л.д. 12).

По факту уничтожения и повреждения жилых домов в результате неосторожного обращения с огнем возбуждено уголовное дело, которое передано на расследование в МО МВД России «Каргапольский», что следует из ответа на запрос суда ОНД и ПР по Каргапольскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области от 16 сентября 2022 г (л.д. 119).

В связи с пожаром - чрезвычайной ситуацией ФИО1 обратился в Администрацию Каргапольского района Курганской области (в настоящее время Администрация Каргапольского муниципального округа) с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи, материальной помощи за полностью утраченное имущество и материальной помощи в связи с утратой жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

Администрация Каргапольского района Курганской области выплатила ФИО1 единовременную помощь в размере 10 000 рублей.

В выплате материальной помощи за утраченное имущество и в связи с утратой жилого помещения, административному истцу было отказано в связи с отсутствием надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих право собственности на дом, что подтверждается ответом № 01-21-1952 от 28 июня 2022 г., в котором указано, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момент государственной регистрации в ЕГРН (л.д. 6).

Посчитав отказ в материальных выплатах незаконными, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Закона Курганской области от 28 декабря 2007 г. № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области», 17 марта 2009 г. постановлением Правительства Курганской области от № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее - Порядок).

Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (далее - ЧС), проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий (подпункт 7 части 2 Порядка).

В целях ликвидации последствий ЧС средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий:

- оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека (абзац 6);

- оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека: за частично утраченное имущество - 30 тысяч рублей; за полностью утраченное имущество - 50 тысяч рублей (абзац 8,9);

- оказание гражданам, пострадавшим в результате ЧС, материальной помощи в связи с утратой жилого помещения либо садового дома, принадлежащего им на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абзацем десятым настоящего подпункта), - 100 тысяч рублей (абзац 11).

Критериями утраты имущества первой необходимости в целях настоящего порядка являются:

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Под имуществом первой необходимости в целях настоящего Порядка понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Из обжалуемого решения следует, что отказом в выплате материальной помощи послужило отсутствие сведение в ЕГРП подтверждающее право собственности ФИО1 на жилое помещение.

Суд находит данные доводы несостоятельными, по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, право собственности на жилой дом возникло у отца административного истца - М2. на основании договора дарения от 22 сентября 1989 г. На тот момент действовал ГК РСФСР.

Согласно части 3 статьи 257 ГК РСФСР (1964 года) договор дарения от 22 сентября 1989 г. на момент его совершения по форме должен был отвечать требованиям части 2 статьи 239 ГК РСФСР (1964 года), согласно которой договор в отношении жилого дома (части дома), находящегося в сельском населенном пункте, должен быть совершен в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете сельского Совета народных депутатов. Изложенные требования при заключении договора дарения от 22 сентября 1989 г. были выполнены. Договор был составлен в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете Твердышского сельского Совета народных депутатов Курганской области секретарем Михайловой М.А., о чем имеется запись в реестре за № 206 (л.д. 13). Исходя из положений ч. 2 ст. 135 ГК РСФСР право собственности у М2. возникло с момента регистрации договора дарения в исполкоме Совета народных депутатов, которая согласно отметке на договоре состоялась 22 сентября 1989 г.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применялся действовавший в то время порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен в действие с 31 января 1998 г. В силу статьи 6 данного Федерального закона, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления его в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Кроме того право собственности М2. на жилой дом подтверждается постановлением Администрации Каргапольского района от 28 февраля 1996 г № 105 «О подтверждении права собственности граждан на жилые дома, находящиеся в п. Твердыш, п. Шадринка», представленного МКУ «Краснооктябрьский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» (л.д. 118).

В соответствии с п. 2 ст. 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Поскольку ФИО1 и его сестра ФИО3 приняли наследство после смерти отца - М2. и М3.. на иное имущество, то они в силу закона являются долевыми собственниками (по 1/2 доле каждый), в том числе и на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Факт утраты жилого дома в результате чрезвычайной ситуации - пожара, при рассмотрении дела установлен, представителем административного ответчика не оспаривался.

Таким образом, отказ в оказании материальной помощи ФИО1 является незаконным, нарушает права административного истца на получение указанных выплат.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что материальная помощь в случаях, предусмотренных абзацами десятым, одиннадцатым настоящего подпункта, предоставляется пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения (садового дома) либо может быть предоставлена в полном объеме одному из собственников жилого помещения (садового дома) при условии, что другие собственники дают на это письменное согласие.

ФИО3 согласие на получение братом ФИО1 материальной помощи в полном объеме выразила в заявлении, направленным в адрес суда.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска, и признания незаконным отказ Администрации Каргапольского района в оказании ФИО1 материальной помощи за полностью утраченное имущество и материальной помощи в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, принадлежащего на праве долевой собственности, возложении на административного ответчика обязанности оказать материальную помощь с учетом доли ФИО1 в праве собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180-185, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании отказа в выплате материальной помощи незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Каргапольского района Курганской области от 28 июня 2022 г. № 01-21-1952 в оказании ФИО1 материальной помощи за полностью утраченное имущество и материальной помощи в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.

Возложить на Администрацию Каргапольского муниципального округа Курганской области обязанность оказать ФИО1 материальную помощь за полностью утраченное имущество и в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд.

Судья: Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022

Судья: Н.С. Киселева