Апелляционное определение по делу № 2А-2528/2023 от 05.09.2023

Судья Курбанова Р.Б.

УИД 16RS0050-01-2023-001549-80

в суде первой инстанции дело № 2а-2528/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-14033/2023

Учет 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Галимова Л.Т., Нуриахметова И.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, муниципального казенного учреждения (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» на решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 8 июня 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику отдела по образованию земельных участков муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выраженный в письме от 21 ноября 2022 года №15/22-ИСХ-ОГ/13285, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №....

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Юбилейная г. Казани площадью 712 кв.м согласно заявлению ФИО1 от 18 августа 2021 года №6356\УАиГ\ОГ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, высказавшейся против доводов апелляционной жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка, восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником земельного участка площадью 657 кв.м с кадастровым номером №.... по адресу: г. <адрес>

20 января 2022 года в перераспределении земельного участка отказано.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 14 июля 2022 года по административному делу 2а-3655/2022 удовлетворен административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.

При повторном рассмотрении заявления ФИО4 административным ответчиком МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» принято решение от 21 ноября 2022 года №15\22-ИСХ-ОГ\13285 вновь об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование отказа указано на то, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть жилого дома блокированного типа.

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, ФИО1 просила признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 21 ноября 2022 года №15/22-ИСХ-ОГ/13285 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером .... и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> по ее заявлению от 18 августа 2021 года № 6356\УАиГ\ОГ.

Судом к участию в деле привлечены административный ответчик начальник отдела по образованию земельных участков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заинтересованное лицо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Решением суда от 8 июня 2023 года заявленные требования удовлетворены, решение суда принято в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 8 июня 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы считают, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивают на отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указывается, что по данным муниципального земельного контроля на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке расположены часть жилого дома блокированного типа, хозяйственные постройки, тогда как перераспределение по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается в отношении находящихся в собственности граждан земельных участков, предназначенных в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Отмечается, что объект индивидуального жилищного строительства и жилой дом блокированной застройки равноценными не являются, при этом вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, требуется внесение в него изменений.

Указывается также, что предельные размеры участка для блокированной жилой застройки в зоне Ж1 составляют 150-600 кв.м, что не соответствует площади запрашиваемого участка, но при корректировке образуемый земельный участок будет меньше, чем исходный.

Приводятся доводы о неисполнимости обжалуемого решения суда в связи с тем, что на основании решения Казанской городской Думы от 19 декабря 2022 года №4-19 полномочиями по подготовке проектов муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории наделено МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», а не МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заинтересованное лицо МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» своих представителей в суд не направили.

ФИО1 в суд не явилась, обеспечила участие в судебном заседании своего представителя ФИО3

Административный ответчик начальник отдела по образованию земельных участков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 в суд не явился.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Положениями статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в частности в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из материалов дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 657 кв.м с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: г. <адрес>

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

18 августа 2021 года ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределении указанного принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером .... с земельными участками, находящими в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, приложив к заявлению в том числе схему расположения земельного образуемого в порядке перераспределения земельного участка площадью (л.д.58).

Из градостроительного заключения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 18 августа 2021 года №6356/УАиГ/ОГ следует, что образуемый земельный участок площадью 708 кв.м расположен в зоне Ж1 – Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Запрашиваемые границы частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером .... По сведениям публичной кадастровой карты, расположен в Подзонах №3, №4, №6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (л.д.52-53).

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 20 января 2022 года № 15/22-ИСХ-ОГ/386 в перераспределении земельного участка отказано.

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от 14 июля 2022 года по административному делу 2а-3655/2022 удовлетворен административный иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об оспаривании указанного отказа от 20 января 2022 года в перераспределении земельного участка, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 августа 2021 года о перераспределении земельного участка (л.д.57-59).

При этом письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» от 21 ноября 2022 года №15\22-ИСХ-ОГ\13285 от в перераспределении земельного участка отказано на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28, подпунктов 1 и 11 пункта 9 статьи 39.29, пункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ, пункта 39 статьи 1 и пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д.51).

Отказ мотивирован тем, что согласно картам градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки), тогда как по данным муниципального земельного контроля на земельном участке с кадастровым номером .... расположены часть жилого дома блокированного типа, хозяйственные постройки.

Указано на то, что вид разрешенного использования участка не соответствует фактическому использованию, необходимо внесение изменений, однако предельные размеры участка для блокированной жилой застройки в зоне Ж1 составляют 150-600 кв.м, что не соответствует площади запрашиваемого участка. При корректировке образуемый земельный участок будет меньше, чем исходный.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемом отказе от 21 ноября 2022 года не приведено его конкретное предусмотренное законом правовое основание, указал на то, что ссылка административного ответчика на нахождение на земельном участке части жилого дома блокированного типа опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и не свидетельствуют о полноте оспариваемого отказа. В этой связи суд пришел к выводу о неправомерности оспариваемого отказа от 21 ноября 2022 года и принял решение об удовлетворении административного иска, обязав МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Положениями части 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).

На основании статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в частности: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 3, 4).

В силу пункта 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству, проводимой в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела (статья 132 КАС РФ), суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (пункт 3 части 3 статьи 135).

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен статьей 37 КАС РФ.

Решение суда принято без должного учета указанных положений закона, поскольку материалы настоящего административного дела не содержат доказательств их выполнения судом первой инстанции.

Так, Уставом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17 декабря 2005 года №3-5 (далее – Устав г.Казани), муниципальное образование город Казань определено как городской округ (далее - город Казань), в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан (статья 1); муниципальное образование город Казань наделено статусом городского округа (статья 2).

Положениями пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 5 Устава г.Казани структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, Глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Статус и полномочия органов местного самоуправления города Казани, статус, полномочия, социальные и иные гарантии выборных и иных должностных лиц местного самоуправления города Казани устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством.

Статьей 39 Устава г.Казани установлено, что в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы (часть 3).

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани (часть 4).

Отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории города Казани в соответствии со своей компетенцией (часть 5).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о территориальных и отраслевых (функциональных) органах Исполнительного комитета, которые утверждаются в порядке, установленном Уставом города Казани (часть 6).

Территориальные и отраслевые (функциональные) органы Исполнительного комитета могут наделяться правами юридического лица (часть 6).

Решением Казанской городской Думы от 19 декабря 2022 года №4-19 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №20-3 «О муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» подготовка проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, об образовании земельных участков отнесена к компетенции и полномочиями МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Соответственно органами, уполномоченными по смыслу статьи 39.2 ЗК РФ на предоставление ФИО1 земельного участка, являются Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и его отраслевой функциональный орган МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», наделенный полномочиями по рассмотрению заявления об отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», вопрос о правах которого разрешен обжалуемым решением, к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица, а не административного ответчика.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о неисполнительности обжалуемого судебного акта является состоятельным и влекущим его отмену в силу части 9 статьи 307 КАС РФ.

Следует также отметить, что по сведениям публичной кадастровой карты, образуемый земельный участок расположен в подзонах №3, №4, №6 приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское).

Положениями пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) предусмотрено, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абзац 1).

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (абзац 2).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории (подпункт 3);

четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны (подпункт 4);

шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).

Между тем, Казанский авиационный завод им. С.П.Горбунова - филиал публичного акционерного общества «Туполев», права которого напрямую затрагиваются настоящим решением, к участию в деле судом также не привлечен.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в частности в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного решение суда подлежит безусловной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и принять по делу решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 8 июня 2023 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года