Решение по делу № 3А-326/2025 от 30.06.2025 | Ставропольский краевой суд (Ставропольский край)

Дело № 3а-326/2025

УИД № 26OS0000-04-2025-000221-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 26 июня 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административных истцов – адвоката Ситниковой В.Г., действующей в интересах административного истца ФИО1 на основании ордера, а также на основании доверенностей в интересах остальных административных истцов,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Познанской Т.Ф,, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего …., ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта,

установила:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО20, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего.. ., ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19 обратились в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, в котором просят признать не действующими со дня принятия:

- Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения пунктов 5280, 6822, 6835, 6836 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами … (здание), … (помещение), 26:12:012210:997 (помещение), … (помещение), расположенных по адресу: ….

- Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 № 1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения пунктов 5255, 7667, 7680, 7681 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год;

- Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 № 1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения пунктов 1823, 10206, 10230, 10231 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали о необоснованности включения здания с кадастровым номером … и принадлежащих им на праве собственности нежилых помещений с кадастровыми номерами …, расположенных в указанном здании, в названные перечни, поскольку они не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических лиц исчисляется, исходя из кадастровой стоимости. На момент включения вышеперечисленных объектов недвижимости в вышеуказанные перечни их обследование с целью установления вида фактического использования не проводилось. Документы, послужившие основанием и подтверждающие обоснованность включения здания и расположенных в нем нежилых помещений в названные перечни, как фактически используемых для размещения торговых площадей, отсутствуют, что также подтверждено ранее вынесенными судебными решениями в отношении спорных объектов (т. 1 л.д. 4-9).

Определением Ставропольского краевого суда от 28.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУ СК «Ставкрайимущество», а также прокурор Ставропольского края для дачи заключения по административному делу (т. 1 л.д. 2-3).

В возражениях на административный иск и дополнениях к ним представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО21 и ФИО22 просили в удовлетворении требований административных истцов отказать в полном объеме, поскольку спорные объекты недвижимости, по мнению Министерства, включены в соответствии с требованиями статьи 378.2 НК РФ, как отвечающие критериям, предусмотренным обозначенной статьей. Полагают, что административные истцы целенаправленно и недобросовестно уклоняются от возложенных на них обязательств по оплате налогов и иных видов сборов на объекты коммерческой недвижимости (т.2 л.д.129-138, т.3 л.д.46-47).

В письменных пояснениях представитель заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО23 просила суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. (т.2 л.д.117).

В судебных заседаниях представитель административных истцов адвокат Ситникова В.Г. просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Иные лица о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административных истцов Ситниковой В.Г., исследовав письменные доказательства, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П., полагавшего требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).

В силу статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками данного налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса (статья 400 НК РФ), подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции.

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, и которые в отношении спорных объектов недвижимости на 2022, 2023 и на 2024 годы утверждены Приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 (п.5280, 6822, 6835, 6836) (т.1 л.д.12-14), от 12.12.2023 №1374 (п.5255, 7667, 7680, 7681) (т.1 л.д.15-18), от 25.12.2024 №1385 (п.1823, 10206, 10230, 10231) (т.1 л.д.19-21), соответственно (т. 2 л.д. 158-174).

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru) (т. 2 л.д. 157, 163, 169).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю, как субъекту Российской Федерации, полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20% его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в здании с кадастровым номером …, площадью … кв.м, назначение: нежилое, наименование: офисно-торговый центр, расположенном по адресу: <...> (Выписки из ЕГРН от 17.04.2025, 05.05.2025, 06.05.2025 (т. 2 л.д. 139-140, т. 3 л.д. 11-150, т. 4 л.д. 81-209)) ФИО2 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером … общей площадью … кв.м, с кадастровым номером … общей площадью … кв.м, с кадастровым номером … общей площадью.. кв.м (Выписки из ЕГРН от 03.02.2025 (т.1 л.д.250-253, 254-257, 258-261)).

ФИО3 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью … кв.м (Выписка из ЕГРН от 24.01.2025 (т.1 л.д.248-249)).

ФИО4 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером …общей площадью 25 кв.м (Выписка из ЕГРН от 12.02.2025 (т.1 л.д.236-239)).

ФИО6 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 46 кв.м (Выписка из ЕГРН от 24.02.2025 (т.1 л.д.226-235)).

ФИО7 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 33,3 кв.м (Выписка из ЕГРН от 12.02.2025 (т.1 л.д.222-225)).

ФИО8 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 25,1 кв.м (Выписка из ЕГРН от 06.02.2025 (т.1 л.д.204-208)).

ФИО9 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером … (предыдущий условный номер 26-26-01/130/2010-589) общей площадью 28,6 кв.м; с кадастровым номером … (предыдущий условный номер …) общей площадью 32,4 кв.м; с кадастровым номером … (предыдущий условный номер …), общей площадью 150 кв.м (Выписки из ЕГРН от 28.02.2025 (т.1 л.д.209-213, л.д.214-217, 218-221)).

ФИО10 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 117,6 кв.м (Выписка из ЕГРН от 05.02.2025 (т.1 л.д.201-203)).

ФИО20 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером 26:12:012210:1042 (предыдущий условный номер 26-26-01/011/2011-270) общей площадью 20 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012210:1016 (предыдущий условный номер 26-26-01/098/2010-010) общей площадью 15,9 кв.м, с кадастровым номером … общей площадью 23,3 кв.м (Выписки из ЕГРН от 25.01.2025 (т.1 л.д.183-187, 188-194, 195-200)).

ФИО11 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером …. (предыдущий условный номер 26-26-01/098/2010-021), общей площадью 101,8 кв.м, этаж 1 (Выписка из ЕГРН от 18.12.2024 (т.1 л.д.167-170)).

ФИО12 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером … (предыдущий условный номер 26-26-01/011/2011-271) общей площадью 44,3 кв.м, с кадастровым номером … (предыдущий условный номер 26-26-01/011/2011-272) общей площадью 25,3 кв.м. (Выписки из ЕГРН от 03.09.2024 (т. 1 л.д. 161-163, 164-166)).

ФИО13 принадлежит на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 153,1 кв.м (Выписка из ЕГРН от 20.02.2025 (т.1 л.д.156-160)).

ФИО24 принадлежит 1/10 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 90,2 кв.м (Выписка из ЕГРН от 14.01.2025 (т.1 л.д.146-150)).

ФИО14 принадлежит 9/10 долей в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером … общей площадью 90,2 кв.м (Выписка из ЕГРН от 14.01.2025 (т.1 л.д.151-155)).

ФИО5 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером … общей площадью 35,7 кв.м; с кадастровым номером … общей площадью 24,3 кв.м (Выписки из ЕГРН от 12.02.2025 (т.1 л.д.240-243, 244-247)).

ФИО1 принадлежат на праве собственности следующие нежилые помещения с кадастровым номером … общей площадью 142,5 кв.м; с кадастровым номером.. общей площадью 32,8 кв.м, подвал; с кадастровым номером … общей площадью 44,1 кв.м; с кадастровым номером … общей площадью 23,1 кв.м, этаж 2; с кадастровым номером … общей площадью 7,3 кв.м, этаж 5; с кадастровым номером … общей площадью 55 кв.м, надстроенный этаж; с кадастровым номером … нежилое помещение №47-50, общей площадью 36,1 кв.м, этаж 2 (Выписки из ЕГРН от 03.03.2025 (т.1 л.д. 125-145)).

ФИО17 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером … общей площадью 16,4 кв.м, этаж 05, с кадастровым номером.. общей площадью 41,5 кв.м, этаж 05, с кадастровым номером … общей площадью 44 кв.м, этаж 05, с кадастровым номером.. общей площадью 46,1 кв.м, этаж 05, с кадастровым номером … общей площадью 36,2 кв.м, этаж 05, с кадастровым номером … общей площадью 16,8 кв.м, этаж 05, с кадастровым номером … общей площадью 41,5 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером … общей площадью 44 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером … общей площадью 43,4 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером … общей площадью 45,1 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером … общей площадью 34,8 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером.. общей площадью 35,5 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером … общей площадью 30,9 кв.м, этаж 2, с кадастровым номером … общей площадью 18,2 кв.м, этаж 4, с кадастровым номером … общей площадью 24,6 кв.м, этаж 4, с кадастровым номером … общей площадью 23,9 кв.м, этаж 4, с кадастровым номером … общей площадью 104,4 кв.м, с кадастровым номером … общей площадью 166,1 кв.м, с кадастровым номером … общей площадью 217,7 кв.м (Выписки из ЕГРН от 25.11.2024, 16.12.2024, 03.03.2025 (т.1 л.д. 68-124)).

ФИО16 принадлежат на праве собственности нежилые помещения с кадастровым номером … общей площадью 18,70 кв.м, этаж 3, с кадастровым номером … общей площадью 153,1 кв.м, этаж 3, с кадастровым номером … общей площадью 19,30 кв.м, этаж 3 (Выписки из ЕГРН от 17.01.2025 (т.1 л.д.64-67, 175-178, 179-182)).

ФИО15 принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью общей площадью 93,8 кв.м, с кадастровым номером …. (т. 2 л.д. 3)).

ФИО19 принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 18,8 кв.м с кадастровым номером … (Выписка из ЕГРН от 03.02.2025 (т.1 л.д.173-174)).

ФИО18 является собственником нежилых помещений с кадастровым номером … общей площадью 23,2 кв.м, этаж 03, и с кадастровым номером … общей площадью 23,2 кв.м, этаж 03 (Выписка из ЕГРН от 30.01.2025 (т.1 л.д.171-172, т.2 л.д.1-2)).

Все вышеперечисленные помещения имеют назначение: нежилое, виды разрешенного использования: нежилое.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Ставрополя Ставропольского края №1616 от 15.06.2010 «О предоставлении ООО «БРАТ» земельного участка под асфальтным замощением, водонагревательной по проезду 1 Параллельному, 8, в квартале 449», почтовый адрес земельного участка с находящимися на нем объектами недвижимости (литер «А, «№15») с №3 по проезду 2 Юго-Западному в квартале 449 изменен на №8 по проезду 1 Параллельному в квартале 449 (т.1 л.д.25, 22-24).

Нежилое здание с кадастровым номером … располагалось в границах земельного участка с кадастровым номером …, назначение: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: под асфальтовым замощением, водонагревательной, уточненная площадь 3 218 кв.м, однако поскольку сведения об обременении в виде аренды не были внесены в ЕГРН, земельный участок был снят с государственного кадастрового учета 01.03.2022, что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 12.11.2022 (т.1 л.д.26, л.д.262-264).

При этом неоднократное обращение административных истцов в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя с заявлениями о представлении в аренду вышеуказанного земельного участка, а также изменения вида его разрешенного использования учреждением оставлено без удовлетворения, поскольку снятие с кадастрового учета земельного участка не позволяет отнести его к объектам земельных отношений, в связи с чем отсутствует возможность предоставления испрашиваемого участка в аренду (т. 2 л.д. 22, 48-49, 50).

Из материалов дела следует, что ФИО17 28.05.2024 обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края по вопросу исключения из Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, объекта недвижимости – здания с кадастровым номером ….

В соответствии с ответом Министерства от 31.05.2024 №7666/06 заявителю отказано в исключении здания из Перечня на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (т.2 л.д.4).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административные истцы указали, что обжалуемыми приказами в Перечни на 2023, 2024 и 2025 годы необоснованно включены объекты недвижимости - здание с кадастровым номером 26:12:012210:534, расположенное по адресу: …; а также входящие в состав вышеуказанного здания помещения с кадастровым номером …, принадлежащее на праве собственности ФИО19, с кадастровом номером … и с кадастровым номером …, принадлежащие на праве собственности ФИО18, что нарушает их права, как налогоплательщиков.

По мнению административных истцов, указанные объекты недвижимости, включенные в Перечни, не обладают признаками объектов налогообложения, определенными статьей 378.2 НК РФ. В связи с чем, включение их в Перечни противоречит приведенному законоположению и нарушает права и законные интересы административных истцов в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на них обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

При этом административные истцы представили в материалы дела вступившее в законную силу 26.05.2022 решение Ставропольского краевого суда от 28.02.2022 по административному делу №3а-159/2022, которым суд признал недействующими со дня принятия приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.12.2017 №122, от 28.12.2018 №985, от 27.12.2019 №1317, от 28.12.2020 №1462, от 24.12.2021 №1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2018, 2019, 2020, 2021 и 2022 годы», в части включения в Перечни объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами …, … и …., расположенные в здании с кадастровом номером … по адресу: <...> (т.2 л.д.52-69).

Так, из вступившего в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 28.02.2022 по административному делу №3а-159/2022 следует, что разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности административным истцам, не подлежали включению в Перечни по тому основанию, что в ЕГРН содержатся сведения о наименовании нежилого здания - «офисно-торговый центр», поскольку в соответствии с подпунктом 2 пунктов 3, 4, пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации наименование здания не является критерием для признания здания, предназначенным для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Проверяя законность признания нежилых помещений с кадастровыми номерами … подлежащими включению в Перечни, на основании подпункта 2 пункта 3, 4, пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по критерию признания здания, предназначенным для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, для которых требуется наличие в здании помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, суд установил, что выписка из ЕГРН от 29.01.2021 №КУВИ-002/2021/-5888519, являющаяся надлежащим документом, содержащим сведения из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого здания с кадастровым номером …, не содержит сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений, входящих в состав этого нежилого здания, следовательно, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, нежилое здание с кадастровым номером … нельзя признать соответствующим подпункту 2 пунктов 3, 4, пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд также указал, что нежилые помещения с кадастровыми номерами … не подлежали включению в Перечни на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по критерию признания здания торговым центром, поскольку в соответствии документами технического учета (инвентаризации) в нежилом здании с кадастровым номером 26:12:012210:534 отсутствуют помещения общей площадью не менее 20% от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Из представленного административным ответчиком акта обследования объекта недвижимого имущества №12-1782 от 25.10.2018 следует, что исследуемый объект – нежилое здание с кадастровым номером … площадью 4760,5 кв.м используется как торгово-офисный центр, кафе, отель. При визуальном осмотре имеются торговые площади. Сведения о собственнике нежилого здания в ЕГРН отсутствуют.

Вместе с тем, соотношений площадей нежилых помещений объекта недвижимости фактически используемых для размещения офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры, торгового объекта, объектов общественного питания и объекта бытового обслуживания к общей площади объекта недвижимого имущества – в акте отсутствует. Таким образом, данный акт судом не признан надлежащим доказательством фактического использования указанного здания в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Изложенные обстоятельства, а также расположение спорных нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером …, находящемся на земельном участке с кадастровым номером.. , на момент рассмотрения дела имеющим вид разрешенного использования – «под асфальтовым замощением, водонагревательной», не предполагающем размещение на таком земельном участке офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, то есть объектов, подлежащих включению в Перечни, поименованных в пунктах 3, 4, 4.1 Налогового кодекса Российской Федерации, позволили суду сделать вывод об отсутствии оснований включения помещений, принадлежащих административным истцам в Перечни по виду разрешенного использования земельных участков (т.2 л.д.52-69).

Из представленного административными истцами в материалы настоящего административного дела вступившего в законную силу 27.07.2020 решения Ставропольского краевого суда от 18.06.2020 по административному делу №3а-202/2020 по административному делу по административному иску ФИО2, ФИО25, ФИО1, ФИО17, ФИО10, ФИО26, ФИО8, ФИО27, ФИО4, ФИО28, ФИО11, ФИО9, ФИО18, ФИО3, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО7, ФИО32, ФИО13, ФИО33, ФИО5 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативного правового акта недействующим в части, следует, что удовлетворяя административный иск о признании недействующими со дня принятия Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2018, 2019, 2020 годы», суд пришел к выводу о том, что все спорные помещения имеют назначение - нежилое, находятся в нежилом здании с кадастровым номером …, наименование: офисно - торговый центр, площадью 4 760,5 кв.м, по адресу: ….

Нежилое здание с кадастровым номером … располагается в границах земельного участка с кадастровым номером …, назначение: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: под асфальтовым замощением, водонагревательной, уточненная площадь 3 218 кв.м., принадлежащего административным истцам на праве аренды. Указанный вид разрешенного использования земельного участка не свидетельствует о том, что на таком земельном участке возможно расположение исключительно торговых объектов. Включение принадлежащих административным истцам объектов в оспариваемые Перечни не обусловлено фактическим использованием этого объекта недвижимости.

Согласно техническому паспорту от 16.04.2010 общая площадь недвижимого имущества составляет 4 760,5 кв.м и состоит из основного строения лит. В, пяти этажей, помещений под пом. №2, 37, 41, надстройки над лит В, балкона. При этом, на экспликации к поэтажным планам строения отображено количество помещений с их назначением: основные и вспомогательные, а также площадь, которую они составляют.

Согласно техническому паспорту на здание офисно-торгового центра от 16.04.2010 площадь здания составляет 4 760,5 кв.м, площадь здания, используемая для осуществления торговой деятельности расположена только на 1 этаже и составляет 511 кв.м - 10,73% от общей площади здания. Само здание и нежилые помещения, расположенные в нем, используются в качестве складских помещений.

Таким образом, техническим паспортом подтверждается, что площадь здания, используемая под торговые помещения, составляет менее 20% общей площади и, в связи с этим, не обладает признаками объекта, указанного в п. 1.2 Закона Ставропольского края № 44-кз «О налоге на имущество организаций» и в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Само по себе наименование здания «офисно-торговый центр», указанное в ЕГРН, не является основанием для включения здания в оспариваемые перечни, оно не может быть отнесено к объектам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Доказательств фактического использования всего спорного здания в целях размещения торговых объектов в материалах дела не имеется. Мероприятий по определению фактического использования здания и помещений в нем на день утверждения Перечней не проводилось. Кроме того, все помещения в здании, включенные в оспариваемые Перечни, составляют площадь менее 250 кв.м (т.2 л.д.70-73).

В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения (Постановление от 21.12.2011 №30-П; Определения от 19 июля 2016 года N 1739-О, от 27 февраля 2020 года N 492-О, от 28 мая 2020 года N 1133-О и др.).

Поскольку, исходя из представленных доказательств, назначение, наименование и фактическое использование рассматриваемого здания и находящихся в нем помещений, их технические характеристики и функционал, ни к моменту утверждения Перечней на 2023, 2024 и на 2025 годы, ни в настоящее время не изменились, что административным ответчиком не опровергнуто и доказательств обратного не представлено, названные обстоятельства в силу приведенных положений федерального законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Более того принятые ранее судом по внимание сведения о земельном участке под спорным зданием и помещениями с кадастровым номером …, назначение: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: под асфальтовым замощением, водонагревательной, снятого с кадастрового учета после вынесения вышеуказанных решений 01.03.2022, в связи с этими изменениями по-прежнему не свидетельствуют о том, что на таком земельном участке возможно расположение торговых объектов.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять суду доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 №1176-О и др.).

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Заинтересованным лицом ГБУ СК «Ставкрайимущество» в материалы настоящего дела представлен акт обследования спорного объекта недвижимости от 15.04.2022, из которого следует, что здание с кадастровым номером …, имеет наименование: «офисно-торговое», назначение: «нежилое», общая площадь составляет 4760,5 кв.м., из которой помещения 1 и 2 этажа, площадью 457,0 кв.м. используются как торговые, помещения 2,3,4 этажей площадью 421,2 кв.м. используются как офисы, помещения 5 этажа используются как гостиница, остальные помещения здания не используются. Между тем соотношение площади нежилых помещений объекта недвижимого имущества, фактически используемых для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры составляет 8,8%, торговых объектов – 9,6% (т.2 л.д.118-125), т.е. менее 20% в общей сложности.

Из представленных по запросу Ставропольского краевого суда ГБУ СК «Ставкрайимущество» актов обследования спорных объектов недвижимости от 16.05.2025 следует, что здание с кадастровым номером … используется для размещения офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры 34,86%, торговых объектов 15,28% и объектов бытового обслуживания 0,98%. Однако указано, что на момент обследования в здании имеются офисные помещения, которые закрыты, и доступ к которым не предоставлен площадью 1591,1 кв.м. (двери закрыты, вывески на некоторых дверях отсутствуют). Поэтому процент офисных помещения вместе с закрытыми помещениями составляет 34,86%, а без учета закрытых помещений -1,44%. Расчет произведен с использованием данных технического паспорта от 16.04.2010 (т.3 л.д.10-11).

Из акта обследования помещения с кадастровым номером … площадью 23,2 кв.м от 20.05.2025 следует, что оно является нежилым помещением, на момент проведения обследования помещение не используется. В помещении имеется офисная мебель (диван, 3 стола, шкафы для одежды), личных вещей и бумаг нет (т.3 л.д.151-152).

Из акта обследования помещения с кадастровым номером … площадью 18,8 кв.м от 20.05.2025 следует, что оно является нежилым помещением, на момент проведения обследования помещение не используется, отсутствует офисная мебель, не оснащено каким-либо иным оборудованием (т.3 л.д.209-210).

В соответствии с актом обследования помещения с кадастровым номером 26:12:012210:998 площадью 23,2 кв.м от 26.05.2025 оно является нежилым помещением, на момент проведения обследования в помещении имеется офисная мебель (диван, стулья, стол, шкаф для бумаг), личных вещей и бумаг нет. На входной двери имеется стационарная вывеска о размещении внутри помещения ООО «Билдфаст», что позволило сделать вывод о площади нежилого помещения объекта недвижимого имущества, фактически используемого для размещения офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры - 100% (т.4 л.д.62-75).

В соответствии с документами технического учета (инвентаризации) судом установлено следующее.

Согласно экспликации, содержащейся в документе технического учета (инвентаризации) - техническом паспорте от 16.04.2010, выполненном ГУП СК «Крайтехинвентаризация», объект недвижимости имеет назначение: нежилое, использование: офисно-торговый центр, расположенный по адресу: <...>, литеры: В (основное этаж 1), В (основное этаж 2), В (основное 3, 4 этажи), В (основное 5 этаж), В (помещение под пом. № 2, 37, 41), над. В (надстройка), балконы, общей площадью 4760,5 кв. м, состоит из следующих нежилых помещений:

Помещение под пом. №2, 37, 41 - № 1 – водонагревательная площадью 24,2 кв. м.

1 этаж, помещения (338-344): №№338, 339, 342, 343 – нежилые помещения, №340 – подсобное, №№ 341, 344 – санузлы.

1 этаж, помещения (345-351): № 345 – торговый зал площадью 27,4 кв. м.; № 346 – склад площадью 27,9 кв. м.; №№ 347, 348 – кабинеты общей площадью 17,1 кв. м; № 349 – коридор площадью 10,8 кв.м; №350 – санузел площадью 2,1 кв. м; № 351 – подсобное площадью 4,9 кв.м.

1 этаж, помещения: №№ 3, 6, 7, 11, 329 – торговые залы общей площадью 341,9 кв.м; №№4, 26, 28, 330, 335, 336 – кабинеты общей площадью 106,5 кв. м.; №№5, 29, 41, 331 – коридоры площадью 22,9 кв.м; № 9 – холл площадью 63,6 кв.м; №№13, 27, 31, 334 – склады площадью 77,7 кв.м; №17 – электрощитовая площадью 0,9 кв.м; №18 – лифт площадью 2,1 кв. м.; №№ 24, 25 – подсобные помещения площадью 4,0 кв.м; №32 – раздевалка площадью 7,8 кв. м.; №№ 30, 33, 332, 333, 337 – санузлы площадью 8,2 кв.м; № 12 – туалет площадью 1,3 кв.м.

2 этаж, помещения: №№ 44, 45, 48, 49, 53, 54, 57, 58, 61, 64, 67, 70, 73, 76, 83, 84, 86, 87, 91, 92, 95, 101, 104 – кабинеты площадью 649,7 кв. м.; №№ 42, 85 – коридоры площадью 186,7 кв.м; №№ 43, 46, 47, 50, 52, 55, 56, 59, 62, 63, 65, 66, 68, 69, 71, 72, 74, 75, 77, 88, 90, 93, 94, 96, 97, 99, 100, 102, 103, 105 – санузлы площадью 55,1 кв.м; № 60 – электрощитовая площадью 0,7 кв. м; №№ 51, 81, 82 – туалеты площадью 6,4 кв. м.; № 78 – лестничная клетка площадью 17,7 кв.м; № 79 – умывальник площадью 5,0 кв. м.; № 80 бытовое, площадью 1,5 кв. м; № 89 подсобное площадью 15,5 кв. м.

3 этаж, помещения: №№ 108, 109, 112, 113, 117, 118, 121, 122, 125, 128, 129, 132, 133, 136, 137, 140, 141, 148, 153, 155, 156, 160, 161, 164, 165, 168, 169, 172, 173, 176, 177, 352 – кабинеты площадью 701,7 кв. м.; №№ 106, 154 – коридоры площадью 188,1 кв. м.; №№ 107, 110, 111, 114, 116, 119, 120, 123, 126, 127, 130, 131, 134, 135, 138, 139, 142, 143, 146, 157, 159, 162, 163, 166, 167, 170, 171, 174, 175, 178 – санузлы площадью 56,2 кв.м; №№ 115, 149, 151 – туалеты площадью 5,2 кв. м.; № 124 – электрощитовая площадью 0,9 кв.м; № 147 – лестничная клетка площадью 17,1 кв.м; № 150 – умывальник площадью 4,2 кв.м; № 152 – бытовое площадью 1,1 кв.м; № 158 – подсобное площадью 17,1 кв.м.

4 этаж, помещения: №№ 181, 182, 185, 186, 190, 191, 194, 195, 198, 201, 202, 205, 206, 209, 210, 213, 214, 217, 218, 221, 226, 228, 229, 233, 234, 237, 238, 241, 242, 245, 246, 249, 250 – кабинеты площадью 703,3 кв. м.; №№ 179, 215, 227 – коридоры площадью 155,2 кв.м; №№188, 222, 224 – туалеты площадью 6,2 кв.м; №197 – электрощитовая площадью 0,9 кв. м.; №№ 220, 327 – лестничные клетки площадью 56,6 кв. м.; № 231 – подсобное, площадью 17,6 кв. м; №225 – бытовое, площадью 1,1 кв. м.; № 223 – умывальник площадью 4,2 кв. м.; №№ 180, 183, 184, 187, 189, 192, 193, 196, 199, 200, 203, 204, 207, 208, 211, 212, 216, 219, 230, 232, 235, 236, 239, 240, 243, 244, 247, 248, 251 – санузлы площадью 56,3 кв.м.

5 этаж, помещения: №№ 254, 255, 258, 259, 262, 263, 266, 267, 270, 273, 274, 277, 278, 281, 282, 285, 286, 289, 290, 306, 307, 310, 311, 314, 315, 318, 319, 322, 323 – комнаты и помещения №№ 299, 300 – кабинеты площадью 554,4 кв. м.; №№ 252, 293, 294 – коридоры площадью 165,8 кв. м.; № 269 – электрощитовая площадью 0,9 кв.м; №№292, 328 – лестничные клетки площадью 56,6 кв.м; №295 – подсобно, площадью 2,8 кв. м.; №№ 298, 301 – комнаты отдыха площадью 56 кв. м.; № 302 – гардероб площадью 6,2 кв. м.; № 303 – комната приема пищи площадью 14,7 кв. м.; № 304 – подсобное площадью 7,3 кв.м; №№ 253, 256, 257, 260, 261, 264, 265, 268, 271, 272, 275, 276, 279, 280, 283, 284, 287, 288, 291, 296, 297, 305, 308, 309, 312, 313, 316, 317, 320, 321, 324 – санузлы площадью 78 кв.м.

Над лит В (над стр.) помещения №325 – подсобное площадью 53,3 кв.м; №326 – санузел площадью 1,7 кв.м (т.1 л.д.27-63).

Наименование «кабинет», «комната» не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, чему должны соответствовать нежилые помещения, предназначенные для офисов. Административным ответчиком не представлено суду доказательств, что какие-либо кабинеты или комнаты фактически используются административными истцами как офисы.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве критерия включение в Перечни наименование помещений не менее 20% от общей площади здания, предназначенных для размещения торговых объектов. Вопреки выводам акта обследования помещения с кадастровым номером … площадью 23,2 кв.м от 26.05.2025 доказательств фактического использования данного помещения в качестве офисного административным ответчиком не представлено и приложенным фотоматериалом данное обстоятельство опровергается. Кроме того, расчет площади офисных помещений и сопутствующей офисной инфраструктуры в здании с кадастровым номером … в размере 34,86% произведен с учетом закрытых помещений, в отсутствие вывесок на них и не предоставлении суду сведений об имеющихся вывесках, что свидетельствует о его недостоверности и отсутствии возможности проверяемости. Поскольку данные обстоятельства подлежат судебной оценке с учетом требований статьи 3 НК РФ, в соответствии с которой все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7), с учетом этого достоверно подтвержденная общая площадь в спорном здании фактически используемых торговых объектов - 15,28%, объектов бытового обслуживания 0,98% и офисных помещений без учета закрытых помещений -1,44% составляет 17,7%, т.е. менее 20% от общей площади здания.

По наименованиям помещений в нежилом здании с кадастровым номером … соответствуют торговым объектам помещения №№ 3, 6, 7, 11, 329, 345 – торговые залы, расположенные на 1 этаже площадью 368,3 кв.м, что составляет от общей площади здания равной 4760,5 кв. м. – 7,7%.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии объектов с кадастровыми номерами …, … признакам объектов налогообложения, закрепленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, так как помещения, предназначенные и/или фактически используемые для видов деятельности «офис», «торговые объекты», «бытовые услуги», «общественное питание» более 20% от общей площади здания в спорном объекте недвижимости отсутствуют.

Для включения в Перечень объектов по виду фактического использования в соответствии с п. 9 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации требуется проведение мероприятий по определению вида его фактического использования. В отношении объекта недвижимости, принадлежащего административным истцам на праве собственности, включение в Перечень произведено лишь по названию здания, изучение вида разрешенного использования и фактического использования на момент включения в оспариваемые перечни, фактический осмотр объекта недвижимости уполномоченным на то органом не производился, акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, не составлялся. Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, вышеуказанный Порядок не предусматривает обязательности обращения лица - собственника недвижимого имущества к административному ответчику с заявлением об установлении фактического порядка пользования принадлежащим ему недвижимым имуществом. Наоборот, в п. 4 Положения указано на право уполномоченного органа, формирующего Перечень, запрашивать необходимую для этого информацию и документы у соответствующих органов, собственников и (или) правообладателей объектов недвижимого имущества и, в случае, несоответствия фактического использования недвижимого имущества для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания правоустанавливающим документам, включать такие объекты в Перечень.

Кроме того, как указано выше решениями Ставропольского краевого суда установлено, что нежилые помещения с кадастровыми номерами …, … не подлежали включению в Перечни на более ранние периоды на основании подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по критерию признания здания офисно-торговым центром, поскольку в соответствии документами технического учета (инвентаризации) в нежилом здании с кадастровым номером … отсутствуют помещения общей площадью не менее 20% от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Расположение спорных нежилых помещений в нежилом здании с кадастровым номером …, находящемся на земельном участке, снятом с кадастрового учета, т.е. в отсутствие доказательств его вида разрешенного использования, предполагающего размещение на таком земельном участке офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, то есть объектов, подлежащих включению в Перечни, поименованных в пунктах 3, 4, 4.1 Налогового кодекса Российской Федерации, также свидетельствует об отсутствии оснований включения помещений, принадлежащих административным истцам в Перечни по виду разрешенного использования земельного участка под ними.

Таким образом, техническим паспортом и актами обследования подтверждается, что площадь здания, используемая под торговые, офисные помещения и помещения бытового обслуживания, составляет менее 20% общей площади и, в связи с этим, не обладает признаками объекта, указанного в п. 1.2 Закона Ставропольского края № 44-кз «О налоге на имущество организаций» и в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из материалов административного дела также следует, что спорное здание входит в «Перечень пунктов временного размещения и питания в Ставропольском крае граждан Российской Федерации, иностранных граждан и ли без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых ведены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения», утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.03.2022 № 130-п с учетом последующих изменений (т 2 л.д. 5), и фактически используется под эти цели, что подтверждено актом обследования от 20.05.2025 и соглашениями о предоставлении ФИО17 субсидий на эти цели на 2023-2025 гг. (т. 2 л.д. 6-13, 23-30, 31-39, 40-43)

Таким образом, включение данного нежилого здания и расположенных в нем нежилых помещений в Перечень является незаконным и возлагает на административных истцов обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что признать спорное здание с помещениями в нем объектами недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, на период 2023-2025 годы не позволяет фактическое использование здания менее 20% его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Достоверных, допустимых и достаточных доказательств фактического использования спорного здания в целях размещения офисных, торговых объектов не менее 20% его общей площади в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявших оспариваемый нормативный акт.

Согласно статье 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2023, 2024 и 2025 годы), признание отдельных их положений недействующими с момента принятия нормативных правовых актов, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административных истцов в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 Угур, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО20, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО24, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, - удовлетворить.

признать недействующим со дня принятия - Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения пунктов 5280, 6822, 6835, 6836 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами … (здание), … (помещение), … (помещение), 26:12:012210:998 (помещение), расположенных по адресу: …,

признать недействующим со дня принятия - Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 № 1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения пунктов 5255, 7667, 7680, 7681 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:012210:534 (здание), …. (помещение), … (помещение),.. (помещение), расположенных по адресу: …;

признать недействующим со дня принятия - Приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2024 № 1385 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год» в части включения пунктов 1823, 10206, 10230, 10231 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2025 год в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами … (здание), … (помещение), … (помещение), … (помещение), расположенных по адресу: …;

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте, на котором опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья И.А.Черниговская