Решение по делу № 2-3104/2023 от 15.11.2023 - о признании фактического договора на вывоз ТКО расторгнутым, обязании заключить новый договор на вывоз ТБО.

Дело № 2-3104/2023

50RS0019-01-2023-003725-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ООО «Экопромсервис» о признании фактического договора на вывоз ТКО расторгнутым, обязании заключить новый договор на вывоз ТБО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО «Экопромсервис» о признании фактического договора на вывоз ТКО расторгнутым, обязании заключить новый договор на вывоз ТБО.

В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что имеет в собственности жилой дом по адресу: /адрес/, но не проживает в нем.

Региональным оператором по сбору, переработке и утилизации отходов является ООО «Экопромсервис».

ФИО1 направила в адрес ООО «Экопромсервис» заявление от 25.11.2022 года о расторжении с 01.01.2023 года договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в силу п. 26 публичного договора № ТКО/ИЖС на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенного на сайте ООО «Экопромсервис». Сообщила, что готова заключить новый договор на иных условиях, а именно с другим местом приёма ТБО и учёта массы ТБО. Данное заявление ООО «Экопромсервис» получил 01.12.2022 года.

27.12.2022 года ООО «Экопромсервис» направил ответ в адрес ФИО1, в котором отказался изменять условия договора, ссылаясь на п. 1 ст. 310 ГК РФ.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Согласно раздела 1(1) «Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021 г.) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641»: 8(19). Срок действия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается указанным договором и не может превышать срок, на который юридическому лицу присвоен статус регионального оператора.

Согласно п. 26 публичного договора № ТКО/ИЖС на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размещенного на сайте ООО «Экопромсервис», договор заключается на срок 1 (один) год с даты начала оказания услуг. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (п. 27 публичного договора). Аналогичные требования содержит п. 8(20) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, законодатель и региональный оператор предоставили право потребителю расторгнуть договор (в т.ч. публичный) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в одностороннем внесудебном порядке, заявить о его изменении либо заключении нового договора на иных условиях.

Кроме того, статьей 782 ГК РФ также закреплено право заказчика на отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг.

Статья 32 Закона «О защите прав потребителей» предоставляет право потребителя на односторонний отказ от исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с законодательством РФ и условиями публичного договора, 25.11.2022 года истец заявила о расторжении договора и о желании заключить новый договор на иных условиях в части места приема ТБО и учета массы ТБО, путем направления соответствующего заявления в адрес ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС». Следовательно, договор считала расторгнутым с 01.01.2023 года.

Истец полагала, что региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются, и в местах накопления, которые находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1156 от 11.12.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641». Ближайшая контейнерная площадка (КП) к дому /адрес/ расположена по адресу: /адрес/, которая не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, закону Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-03 ст. 15 «О благоустройстве в Московской области", так как расстояние от жилого дома до контейнерной площадки 204 метра.

Учитывая указанные обстоятельства, истец просила суд признать договор № ТКО/ИЖС на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами расторгнутым с 01 января 2023 года; обязать ООО «Экопромсервис» заключить с ней новый договор на вывоз ТБО на условиях: складирование ТКО осуществляется в пакеты, предоставляемые ООО «Экопромсервис», по адресу: /адрес/, у /адрес/; день вывоза отходов по адресу: /адрес/ определяется по согласованию сторон (по телефону, горячей линии ООО «Экопромсервис» или через электронную почту регионального оператора); начисления и оплата производится за фактический объём вывезенных ТКО, полученный региональным оператором ООО «Экопромервис» от собственника ФИО1 по адресу: /адрес/ (согласно п. б).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представители истца по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Экопромсервис» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных возражениях на иск.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 3 статьи 154 ЖК РФ, собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, собственники жилого помещения обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

При этом, в соответствии с частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019 года.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 01.01.2019 года.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года № 641», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из пункта 148 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 следует, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания п. 8 (17) раздела I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 148 (23) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Таким образом, на собственников жилых домов, расположенных в зоне действия регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и на условиях, установленных действующими положениями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пункт 1 ст. 432 ГК РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании п. 1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 1 ст. 435 ГК РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с п. 2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В силу п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. Договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 ГК РФ предусмотрена обязанность лица, получившего услуги, оплатить их.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 имеет в собственности жилой дом по адресу: /адрес/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2003г. (л.д. 8).

Истец в исковом заявлении указывала на то, что в указанном доме не проживает, услугами ООО «Экопромсервис» не пользуется.

Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу Клин сведениями о регистрации граждан по адресу: /адрес/ не располагает.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор по обращению с ТКО является публичным. В целях единообразного регулирования и защиты прав потребителей услуги по обращению с ТКО, форма и содержание такого договора предопределены федеральным законодательством, в связи с чем, Постановлением Правительства РФ от 26.11.2016 г. №1156 утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с п. 8.17 Правил обращения с ТКО, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет».

15.10.2018 года ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС» разместил на официальном сайте и в официальных средствах массовой информации Московской области («Подмосковье сегодня» №193 (4359) информацию о заключении Соглашения об организации работы с ТКО в Алексинской зоне, а также предложение заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО.

После опубликования публичного договора ФИО1 не представила возражений.

Истец не направила региональному оператору заявку и документы на заключение договора, в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил.

Установлено, что ООО «Экопромсервис» осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории своей деятельности, включающей: Солнечногорск, Клин с 01.01.2019 года.

Таким образом, на настоящий момент между истцом и региональным оператором заключен публичный договор на оказание услуги по обращению с ТКО.

25.11.2022 года ФИО1 обратилась к ООО «Экопромсервис» с заявлением о расторжении договора указав, что готова заключить новый договор на новых условиях (л.д. 9).

Письмом от 26.12.2022 г. № 2159/22ИСХ ООО «Экопромсервис» отказало ФИО1 в расторжении договора (л.д. 11), указав, что в силу части 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статьи 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

11.02.2023 г. ответом на письмо ООО «Экопромсерсив» исх. № 2159/22ИСХ от 26.12.2022 г., ФИО1 повторно просила заключить договор на новых условиях, а именно путем складирования ТКО в пакеты, предоставленные региональным оператором, сбор отходов по заявке собственника по адресу: /адрес/ (л.д. 14-16).

02.03.2023 г. ООО «Экопромсервис» отказало ФИО1 в заключении договора на новых условиях сославшись на то, что согласно п. 4 ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места размещения контейнерной площадки входит в компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, ООО «Экопромсервис» сообщил, что Региональным оператором вывоз твердых коммунальных отходов производится централизованным способом из места накопления по адресу: /адрес/ (координаты площадки шир. 56,34884, дол. 36,74556) (л.д. 17-18).

Довод истца о праве потребителя на отказ от получения коммунальных услуг, которыми не пользуется, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку у потребителя собственника жилого дома или части жилого дома есть самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором. Данная обязанность предусмотрена частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ и регламентирована в вышеуказанных Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами. Самостоятельный вывоз истцом ТКО не влечет расторжения договора обращения с ТКО.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 ЖК РФ, п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, все собственники ТКО (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица) обязаны заключить договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Таким образом, учитывая, что заключение договора на вывоз ТБО является обязанностью потребителя, односторонний отказ от исполнения договора в силу ст. ст. 309 - 310 ГК РФ при установленных выше обстоятельствах законом не предусмотрен.

В этой связи, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании фактического договора на вывоз ТКО расторгнутым.

С учетом вышеприведенных норм права не подлежат и удовлетворению требования об обязании ответчика заключить новый договор с ФИО1 на вывоз ТБО на ее условиях.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ООО «Экопромсервис» о признании фактического договора на вывоз ТКО расторгнутым, обязании заключить новый договор на вывоз ТБО оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Т.М. Воронова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу

Судья Т.М. Воронова