Дело № 2а-9369/2023

УИД: 52RS0005-01-2023-008265-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Радбиль А.И., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на протяжении практически двух лет руководство и сотрудники Нижегородского нагорного отдела ГЖИ НО незаконно бездействуют, оказывая незаконное покровительство руководству ЖСК НОМЕР, что выражается в непривлечении их к ответственности за неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и НОМЕР в части ремонта подъездов и контейнерной площадки МКД, расположенного по адресу: <адрес>

Срок исполнений предписаний неоднократно продлялся, очередные, крайние сроки их исполнения истекли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако руководство ЖСК 416 до настоящего времени даже не преступило к их исполнению.

Статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Однако, вопреки должностным обязанностям и полномочиям, возложенных на сотрудников ГЖИ законами и прочими нормативными актами, в том числе ЖК РФ и Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, руководство и сотрудники Отдела на протяжении практически двух лет и 4 случаев продлений Предписаний, руководителя ЖСК 416 за неисполнение Предписаний к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ ни разу не привлекали.

Бездействие руководства и сотрудников Отдела, помимо нарушения публичных законных интересов общества и государства, повлекли также существенные нарушения прав и законных интересов членов ЖСК, поскольку собранные с них денежные средства на исполнение предписаний обесценились, также они вынуждены проживать длительное время в условиях, предоставления им некачественных коммунальных услуг.

Административный истец просит суд: признать незаконными бездействие руководства и сотрудников Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, уклоняющихся от своевременного составления протоколов по ст. 19.5. КоАП РФ на руководителя ЖСК НОМЕР за неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и НОМЕР в части ремонта подъездов и контейнерной площадки.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: руководитель Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области, ЖСК НОМЕР.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО3 (по доверенности) с заявленными требованиями не согласился, дал объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого помещения в <адрес>.

Жилой <адрес> находится в управлении ЖСК НОМЕР.

ДД.ММ.ГГГГ председателю ЖСК НОМЕР вынесено предписание НОМЕР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. На момент проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч 00 мин по адресу: <адрес> выявлено, что имея возможность по соблюдению «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утверждённых Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, председатель ЖСК НОМЕР не принял надлежащих мер по содержанию и ремонту указанного жилого дома, что привело к нарушению вышеуказанных норм, а именно: Контейнерная площадка па придомовой территории многоквартирного дома <адрес> находится в не нормативном состоянии, ограждение площадки имеет нарушения окрасочного слоя, следы коррозии, зазоры между элементами ограждений и деформацию металла. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего обслуживания многоквартирного жилого дома. (Нарушены п.п. 3.7.1, 3.7/1 Правил НОМЕР). За данное правонарушение в отношении председателя ЖСК НОМЕР вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Причиной совершения административного правонарушения явилось ненадлежащее соблюдение жилищного законодательства. Условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, являются: отсутствие должного контроля со стороны руководства ЖСК НОМЕР за выполнением своих обязанностей должностными лицами юридического лица и соблюдением ими требований действующего жилищного законодательства что привело к ненадлежащему содержанию общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов. Предложено: в срок не позднее одного месяца со дня поучения рассмотреть настоящее предписание и принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением действующего жилищного законодательства в последующем. Копия предписания получена председателем ЖСК НОМЕР ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ЖСК НОМЕР выдано предписание НОМЕР об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Выявлены следующие нарушения: контейнерная площадка на придомовой территории многоквартирного <адрес> находится в не нормативном состоянии, ограждение площадки имеет нарушения окрасочного слоя, следы коррозии, зазоры между элементами ограждений и деформацию металла. Данные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего обслуживания многоквартирного жилого дома. Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Предписание вручено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ЖКС НОМЕР выдано предписание НОМЕР об устранении выявленных нарушений обязательных требований. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: в подъездах многоквартирного <адрес> на стенах и потолке лестничных площадок и маршей выявлено частичное нарушение отделочного слоя. Территория контейнерной площадки не оборудована пандусом или бордюром для предотвращения скатывания контейнеров в сторону. Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего обслуживания многоквартирного жилого дома. Срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Предписание вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ГЖИ Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решениями НОМЕР и НОМЕР Госжилинспекция предоставила отсрочку исполнения решений, а именно, продлила срок исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, а также ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР в части ремонта контейнерной площадки до ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель проинформирован, что Госжилинспекцией в части неисполнения предписания НОМЕР, а именно в части ремонта подъездов, в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода будет подано исковое заявление об обязании исполнить предписание.

В п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 адрес кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией,

Согласно ч. 2.2 ст. 161 адрес кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2). Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4). При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), согласно которым государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (пункт 2).

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2 Положения основными задачами Госжилинспекции являются предупреждение, выявление, пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Согласно п.2.1 Положения, основные задачи инспекции: предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 4.1.1 Положения, Инспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право: выдавать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

По смыслу ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.

Предписание административного органа, целью которого является возложение на ответственное лицо обязанности совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Кроме того, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания на совершенное нарушение, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Обращаясь в суд с данными требованиями, административный истец указал, что ГЖИ Нижегородской области допущено бездействие по не привлечению ЖСК НОМЕР к административной ответственности за неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, НОМЕР.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с пунктом 9 постановления N 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 срок исполнения предписаний ГЖИ Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, НОМЕР об устранении выявленных нарушений обязательных требований продлевался на 90 дней.

Административный ответчик указывает, что в адрес Госжилинспекции поступило ходатайство ЖСК НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР о предоставлении ему отсрочки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и НОМЕР, по результатам рассмотрения которого должностным лицом Госжилинспекции, вынесшим указанные предписания, приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и НОМЕР об отсрочке их исполнения. На основании данных решений сроки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕРДР-21 продлены в части ремонта подъездов многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а в части ремонта контейнерной площадки до ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик указал, что поскольку выданные Госжилинспекцией ЖСК НОМЕР предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР и НОМЕР со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не содержат нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерб обороне страны и безопасности государства, Госжилинспекция вправе оценить их исполнение в 2022 году только на основании имеющихся у нее сведений и документов без проведения в отношении юридического лица внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Также административный ответчик указывает, что в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ЖСК НОМЕР признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), у Госжилинспекции отсутствуют правовые основания для привлечения кооператива к административной ответственности.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика пояснил суду, что срок привлечения к административной ответственности истек.

Административным ответчиком представлены документы, фотоматериалы по ремонту подъезда, ограждению мусорных баков, совершаемые в ноябре 2023 года.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области по нерассмотрению вопроса о привлечении ЖСК 416 к административной ответственности за неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, НОМЕР, поскольку предписания от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом предоставленной отсрочки, в сроки, установленные для устранения нарушений не исполнены, что влечет нарушение прав и законных жителей <адрес>, в том числе, прав административного истца ФИО2.

Ссылка административного ответчика на отсутствие оснований для привлечения ЖСК 416 к административной ответственности не может быть принята во внимание, поскольку вопрос о привлечении ЖСК 416 о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на основании предоставленных документов, ГЖИ не рассматривался.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области по нерассмотрению вопроса о привлечении ЖСК 416 к административной ответственности за неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, НОМЕР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова