Решение по делу № 2А-24/2025 от 12.02.2025 - о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, прокурора.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-24/2025

12.02.2025 года (№2а-265/2024)

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии ФИО1, представителя Совета министров республики Крым Республики Крым ФИО2, представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» ФИО4, прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, прокурора,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 (далее ФИО1), ФИО5 (далее ФИО5) обратились с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просят признать недействующим с момента его принятия п. 1587 приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 28.12.2022 года №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а также признать недействующим с момента его принятия п. 1175 приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу<адрес> как не соответствующие законодательству Российской Федерации.

Определениями от 10.12.2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики ФИО3, привлечено к участию деле в качестве заинтересованного лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (далее Учреждение).

На электронные адрес Верховного Суда республики Крым Учреждение 18.12.2024 года направило письменные пояснения.

В судебном заседании, которое состоялось 18.12.2024 года, ФИО1 приобщил к материалам дела дополнительные доказательства, подтверждающие, по его мнению, обоснованность заявленных требований, представитель Учреждения возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Определением от 18.12.2024 года рассмотрение дела отложено, у Совета министров Республики Крым истребованы письменные пояснения.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 26.12.2024 года УФНС направило истребованную информацию.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 27.12.2024 года поступили оформленные Учреждением документы, послужившие основанием для включения принадлежащего истцам объекта недвижимости в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год и 2024 год.

ФИО1, ФИО5 26.12.2024 года предоставили письменные пояснения на возражения Учреждения.

Определением от 09.01.2025 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее Министерство), рассмотрение дела отложено, у истцом и Учреждения истребованы дополнительные доказательства, на последнее возложена обязанность провести выездное обследование объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2, с целью установления порядка его использования, в связи с чем рассмотрение дела отложено.

В судебном заседании 30.01.2025 года предоставлены дополнительные пояснения ФИО1 и ФИО5, представителем Совета министров Республики Крым предоставлены письменные возражения на административное исковое заявление, Учреждением предоставлены документы выездного обследования объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2, проведенного 29.01.2025 года.

Рассмотрение дела было отложено на 12.02.2025 года у ФИО1, Л.Д.СБ. истребованы дополнительные пояснения с учетом обстоятельств, установленных при проведении Учреждением 29.01.2025 года выездного обследования объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>, у Министерства истребованы письменные пояснения на административное исковое заявление.

В судебном заседании 12.02.2025 года ФИО1 предоставил пояснения. ФИО5, Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направили.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 КАС РФ Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнение ФИО1, представителей Совета министров Республики Крым, Учреждения, прокурора, принимая во внимание извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам.

Прокурор в судебном заседании 12.02.2025 года предоставила заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку при включении объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес> в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год и 2024 год, не была дана необходимая оценка обстоятельств его использования собственниками.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, предоставленные ФИО1, представителем Учреждением, УФНС документы, изучив возражения Совета министров Республики Крым, выслушав заключение прокурора, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам.

Советом Министров Республики Крым 28.12.2022 года принято Постановление №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» ( далее Постановление №1264), которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Согласно п. 1587 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного Постановление № 1264, объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенное по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2,, включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Постановление №1264 28.12.2022 года опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Советом Министров Республики Крым 21.12.2023 года принято Постановление №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» ( далее Постановление №937), которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Крым, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Согласно п. 1175 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного Постановление № 937, объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> включен в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.

Постановление №937 21.12.2023 года опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 и п.6 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Материалы дела (т.1 л.д.78-85) свидетельствуют о том, ФИО1 и Л.Д.СБ. на основании договора купли-продажи от18.01.2019 года принадлежит по 1/2 доли нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>, (далее Объект недвижимости ), о чем в Едином государственном реестре недвижимости 22.01.2019 года сделана соответствующая запись.

ФИО1, ФИО5, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывают на то, что, являясь собственником указанного объекта недвижимости, согласно положениям Налогового кодекса Российской Федерации уплачивают налог на имущество физических лиц исходя из его кадастровой стоимости.

В силу изложенного, Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание то, что истцы, будучи собственниками Объекта недвижимости, включенного в утвержденные Постановлением №1264, Постановлением №937 перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2023год и 2024 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, приходит к выводу, что они относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72, ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч.1 ст. 81 Конституции Республики Крым исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст. 81 Конституции Республики Крым, ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 29.05.2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Ст. 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (ч.3 ст.84 Конституции Республики Крым).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.08.2014года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Согласно пунктов 6, 7 Регламента работу Совета министров Республики Крым и общее руководство его деятельностью организует и обеспечивает Председатель Совета министров Республики Крым. Рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на его заседаниях.

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Крым и законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (п. 9 Регламента).

П.111 Регламента определяет, что официальным опубликованием актов Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета», или первое размещение (опубликование) на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым», или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Материалы дела свидетельствуют о том, что Постановление №1264 и Постановление №937, опубликованы после их принятия на официальном сайте Правительства Республики Крым( http://rk.gov.ru),.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Постановление № 1264, и Постановление №937 приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.

В ст. 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 ст. 15, абзац первый пункта 1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований устанавливать особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения в порядке и пределах, которые предусмотрены данным Кодексом.

В силу ст. 400 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее НК РФ) физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса, которая к таковому относит, в том числе единый недвижимый комплекс и иные здания, строение, сооружение, помещение (подпункты 4 и 6 пункта 1 ст. 401 НК РФ ).

Согласно ст. 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 406 НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размере, не превышающем 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 названного Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. 10 ст. 378.2 Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что положения ст.378.2 НК РФ устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость; они выступают основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых применяется кадастровая стоимость, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога (Определения от 19. 12. 2019 года №3525-О, от 30.01.2020 года№8-О, от 12.07. 2022 года №1717-О, от 27.12.2023 года № 3573-О, от 25.04.2024 года № 1091-О и др.).

П. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предписано не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 этой же статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно п.3 ст.378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п.5 ст.378.2 НК РФ).

Под офисом понимают здание (строение, сооружение) либо его часть, либо нежилое помещение (часть такого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для работы с документами и (или) приема клиентов.

Схожее определение офиса (офисного помещения) приводится и в различных нормативных документах. Так, в соответствии с пунктом 3.2.3.6 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 офис - это пространство внутри здания, которое преимущественно используется для административной деятельности.

В п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 31.05.2022года №1176-О указал, что при разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ

Ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Руководствуясь положениями ч. 7 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела Верховный Суд Республики Крым не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

При изучении отзыва, оформленного представителем Совета министров Республики Крым, пояснений, подготовленных представителями Учреждения, Верховным Судом Республики Крым установлено, что Объект недвижимости был внесен в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, 2024 год, утвержденные Постановлением № 1264 и Постановлением № 937, на основании сведений, полученных в результате проведения выездного обследования указанного объекта в период времени с 01.12.2021 года по 30.12.2021 года.

В материалы дела представлена копия акта проверки №513 от 22.12.2021года, ( т.1 л.д.195-196), в котором отражено, что обследуемый объект недвижимости с кадастровым номером №, представляющей собой согласно выписки из ФГИС ЕГРН нежилое помещение площадью 100,7 кв.м., расположенное на первом этаже одиннадцатиэтажного здания с кадастровым номером №, расположенного на муниципальной территории, доступ на которую не ограничен. На двери помещения размещены информационные таблички, содержащие, в том числе следующую информацию « Медицинское оборудование ООО ФИО6 помещение 2-Е», «Здоровье семьи …»<адрес> ВИНС…», «ООО «Крымская жемчужина», ул.Балаклавская, дом 41А, помещение 2, «АИСТ РЕГИОН…» <адрес> Частная охранная организация», «Акционерное общество «Транспортно-логистический узел» <адрес>», «МБМ Групп», ООО «АЛЬМА ВИТИС…» Доступ в помещение ограничен. В ходе проведения обследования не обеспечен доступ в помещение. Установлено, что помещение оснащено офисной мебелью, организационной техникой, шкафами с документами, мягкой мебелью.

В акте проверки №513 от 22.12.2021года сотрудниками Учреждения отражено, что площадь, используемая для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, составляет 100,7 кв.м., что равняется 100 % от площади Объекта недвижимости.

Представителем Учреждения предоставлена копия фототаблицы, являющейся приложением к акту проверки №513 от 22.12.2021года (т.1 л.д.197), при изучении которой установлено, наличие на входной двери Объекта недвижимости объявления о нахождении «ООО «Крымская жемчужина» по адресу <адрес>

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным.

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (Постановления от 13.12.2016года № 28-П, от 10.03.2017 года № 6-П, от 11.02.2019 года №9-П).

Как указано выше, в п. 9 ст. 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что обстоятельства фактического использования Объекта недвижимости, принадлежащего истцам, для размещения офисов, являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений ч. 2 ст. 62, ч.9 ст. 213 КАС РФ возложено на органы публичной власти, информация полученная от которых явилась основанием для включения его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база была определена как кадастровая стоимость на 2023 год, на 2024 год, утвержденный соответственно Постановлением № 1264, Постановлением №937.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что имущественные налоги основываются на потенциальной доходности конкретного вида недвижимого имущества исходя из юридически допускаемой возможности наиболее рационального его использования в условиях обычной деловой обстановки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 года №374-О).

Достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст.63 КАС РФ).

Верховный Суд Республики Крым определением от 10.12.2024 года истребовал в УФНС России по Республике Крым ( далее УФНС) сведения о субъектах, ведущих с 01.01.2023 года предпринимательскую деятельность по адресу : ФИО3 <адрес>А, помещение 2 (кадастровый №) с указанием номеров кассовых аппаратов.

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 13.12.2024 года поступил ответ УФНС № 19-21/12915@ (т.1 л.д.139), в котором указано о том, что согласно базе данных АИС «Налог-3» в период с 01.01.2023 года по адресу: ФИО3 <адрес>А, помещение 2, контрольно-кассовая техника не зарегистрирована.

Истцами 30.01.2025 года предоставлены пояснения и Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-11029924 от 30.01.2025 года (т.2 л.д. 12-18 ), при изучении содержания которых установлено, что ООО «Крымская жемчужина» было зарегистрировано 09.02.2021 года, в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) 14.10.2021года внесена запись о смене юридического адреса на адрес : ФИО3 <адрес>А, помещение 2 ( адрес нахождения Объекта недвижимости, принадлежащего истцам), в ЕГРЮЛ 20.09.2022 года была внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице, а 07.10.2022 года была внесена запись об исключении этого юридического лица из реестра и прекращении его деятельности в связи с наличием в ЕГРЮЛ недостоверности сведений о нем, в отношении которых внесена запись.

Истцы указали, что ООО «Крымская жемчужина» договора аренды Объекта недвижимости не заключало, его представители фактически в нежилом помещении с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенном по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2, никогда не находились, это общество по указанному адресу административно-хозяйственную, какую-либо иную деятельность не осуществляло.

Материалы дела не содержат документы, опровергающие указанные выше утверждения истцов.

Верховный Суд Республики Крым определением от 18.12.2024 года истребовал в УФНС информацию о регистрации в ЕГРЮЛ сведений о субъектах хозяйствования, зарегистрированных по адресу : ФИО3 <адрес>А, помещение 2 (кадастровый №).

В адрес Верховного Суда Республики Крым 26.12.2024 года из УФНС поступила информация, истребованная определением от 18.12.2024 года (т.1, л.д.176-178), при изучении содержания которой установлено, что по адресу : ФИО3 <адрес>А, с 11.11.2021 года зарегистрировано значительное количество субъектов хозяйствования. При этом при детальном изучении информации по адресам их регистрации, отраженных в ЕГРЮЛ, Верховным Судом Республики Крым установлено, что ни один из перечисленных в справке УФНС субъектов хозяйствования не имеет адрес регистрации: помещение 2, расположенное в <адрес>А по <адрес> в <адрес>.

Учреждением во исполнение определения Верховного Суда Республики Крым от 09.01.2025 года проведено выездное обследование объекта недвижимости - нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2, в материалы дела предоставлены материалы этого обследования ( т.2, л.д. 28-39), при изучении которых установлено, что обследуемый объект недвижимости с кадастровым номером №, представляющий собой согласно выписки из ЕГРН нежилое помещение площадью 100,7 кв.м., расположен на первом этаже одиннадцатиэтажного здания с кадастровым номером №, имеющего наименование «Многоквартирный дом», которое расположено на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Многоквартирная жилая застройка (высотная застройка)». Сотрудниками Учреждения в ходе выездного обследования, в проведении которого участвовал ФИО1, также установлено при входе в помещение размещены информационные таблички, содержащие следующие надписи : «ПТИЦА центр развития детей», «Уникальные программы развития детей», «Яркие интерактивные представления...», «Направления: Группа «Мини сад» Раннее развитие мама+малыш…».Установлено, что в указанном помещении ведется ремонт, на момент его обследования осуществление какой-либо коммерческой деятельности не выявлено. ФИО1 пояснил, что ранее в обследуемом помещении осуществляло деятельность предприятие, предоставляющее услуги по дневному уходу за детьми, образованию дополнительному детей и взрослых.

В акте проверки №51 от 29.01.2025года сотрудниками Учреждения не указана информация об установлении факта того, что какая-либо площадь Объекта недвижимости используется для целей размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу 30.01.2025 года постановил определение, которым возложил на истцов обязанность предоставить сведения о деятельности центра «Птица», осуществляемой в нежилом помещении общей площадью 100,7 кв.м., расположенном по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2.

В судебном заседании 12.02.2025 года ФИО1 предоставлены пояснения и документы, при изучении содержания которых установлено, что между истцами и ФИО7 (ИНН №) 27.04.2023 года заключен договор аренды нежилого помещения, согласно условиям которого последняя приняла до 01.07.2023 года во временное пользование и владение нежилое помещение общей площадью 100,7 кв.м., кадастровый номер 90:22:0101315:995, расположенное по адресу: ФИО3, <адрес> В соответствии с дополнительными соглашениями №1 и №2, продлен срок аренды помещения до 27.01.2025 года, ФИО7 приняла на себя обязательства осуществить за свой счет неотделимые улучшения указанного помещения, в том числе, произвести перекраску его стен ( оформление детскими рисунками), установку дополнительного детского унитаза в санузле.

В материалы дела представлена копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №ИЭ9965-25-4133749 от 11.02.2025года, при изучении содержания которой установлено, что ФИО7 (ИНН <***>), получившая в соответствии с договором аренды нежилого помещения, заключенным с истцами 27.04.2023 года ( с учетом дополнительных соглашений к нему), во временное пользование и владение до ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение общей площадью 100,7 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2, включена ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, имеет код и вид деятельности « 88.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми».

Изучив указанные сведения, в том числе материалы обследования Объекта недвижимости, проведенного ДД.ММ.ГГГГ специалистами Учреждения, Верховный Суд Республики ФИО3 пришел к выводу, что они в своей совокупности не свидетельствуют о том, что принадлежащее истцам на праве долевой собственности нежилое помещение общей площадью 100,7 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: ФИО3, <адрес>, пом.2, соответствуют предусмотренным ст.378.2 НК РФ условиям, определяющим критерии его отнесения к объектам, подлежащим включению в 2023 году и 2024году в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку не содержат сведений о том, оно в указанный период времени в целом, или в части (превышающей 20% от его общей площади) использовалось для приема граждан, проведения встреч, приема клиентов, размещения стационарных рабочих мест, административных служб, мест хранения и обработки учетных документов, оргтехники и средств связи.

В силу ч. 3 и ч.7 ст.7 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

При таких обстоятельствах изучив материалы дела в совокупности, принимая во внимание не представления доказательств, опровергающих утверждения истца о том, что фактическое использование Объекта недвижимости в период времени, предшествующий принятию Постановления № 1264, Постановления №937, не соответствует условиям, установленным в ст.378.2 НК РФ, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что на дату принятия Советом министров Республики Крым Постановления № 1264, Постановления №973 это нежилое помещение не подлежало включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2023 год и 2024 год определяется как кадастровая стоимость,, вследствие чего существуют основания для удволетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты не соответствовал нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в момент их принятия, Верховный Суд Республики Крым суд считает возможным признать их недействующими в оспариваемой части со дня принятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,215, 295,296 КАС РФ, Верховный Суд Республики Крым,

РЕШИЛ

административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 к Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании нормативных правовых актов недействующими в части удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия п. 1587 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 28.12.2022 года №1264 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>

Признать недействующим со дня принятия п. 1175 Приложения к Постановлению Совета министров Республики Крым от 21.12.2023 года №937 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в части включения в него нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 100,7 кв.м., расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению на официальном сайте Совета министров Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>