Решение по делу № 2А-1351/2023 от 22.09.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки на территории городского поселения, используемые под автомобильные дороги.

Дело № 2а-1351/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001367-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В.,

при секретаре Крат А.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Зерноградского района Лядского В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Зерноградского района к Администрации Зерноградского городского поселения, заинтересованному лицу Администрации Зерноградского района о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки на территории городского поселения, используемые под автомобильные дороги

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Зерноградского городского поселения расположены дороги: по ул. им. Остапенко, протяженностью 670 метров, по <адрес>, протяженностью 844 метра, которые имеют щебеночное покрытие.

На основании постановления главы Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанные дороги внесены в реестр муниципального имущества Зерноградского городского поселения. Однако органом местного самоуправления постановка на государственный кадастровый учет в установленном порядке в отношении земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги не производилась, что влечет невозможность содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Прокуратурой Зерноградского района внесенное представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения требований федерального законодательства, выявленные нарушения не устранены.

Бездействие администрации, выразившееся в нарушении федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию транспортных средств, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с этим прокурор с учетом уточненных требований просит суд:

признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и мер по регистрации права собственности на земельные участки на территории городского поселения, используемые под автомобильные дороги по ул. им. Остапенко, <адрес> в <адрес>;

обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению границ и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. им. Остапенко, ул. Степная в г. Зернограде.

В судебное заседание явился представитель административного истца – помощник прокурора Зерноградского района Лядский В.В., который, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Зерноградского городского поселения своего представителя не направила, ходатайств и заявлений не представил, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо Администрация Зерноградского района своего представителя не направила, в заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила суд рассмотреть дело без участия заинтересованного лица.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора Лядского В.В., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Прокуратурой Зерноградского района проведена проверка исполнения оранном местного самоуправления федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в <адрес> имеются дороги местного значения общего пользования: по ул. им. Остапенко, протяженностью 670 метров и по ул. Степная, протяженностью 844 метра, которые постановлением Главы Зерноградского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ включены в реестр муниципального имущества З. городского поселения (л.д.11-12).

Согласно материалам проверки улицы используются для движения транспортных средств неограниченного круга в жилой застройке, имеют структурный элемент объекта дорожного хозяйства – проезжую часть с щебеночным дорожным покрытием.

Земельные участки, используемые для дорог, на кадастровом учете не состоят и не отведены.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога в <адрес> по ул. им. Остапенко имеет протяженность 670 метров, категория дороги: улицы и дороги местного значения в жилой застройке, расположена на равнинном участке, имеет переходный тип покрытия – щебеночный (л.д. 13-31).

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога в <адрес> имеет протяженность 844 метра, категория дороги: улицы и дороги местного значения в жилой застройке, расположена на равнинном участке, имеет переходный тип покрытия – щебеночный (л.д. 32-50).

Сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами местного значения общего пользования, как и сведений об оформлении права собственности на указанные земельные участки, не имеется.

Прокуратурой Зерноградского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

Указанное представление рассмотрено Администрацией Зерноградского городского поселения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №.19/2248 Администрация З. городского поселения согласна с нарушениями, указанными в представлении, органом местного самоуправления предпринимались меры по постановке на кадастровых учет автомобильных дорог, в удовлетворении заявления отказано, по причине того, что данные объекты не являются объектами недвижимого имущества, не обладают признаками недвижимого имущества, не могут выступать в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (л.д.9-10).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 года N402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Согласно статье 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В пункте 2 статьи 14 указанного Федерального закона установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 26 данного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 51 настоящего Кодекса установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 указанного Кодекса).

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Тем самым, при разрешении вопроса отнесения автомобильной дороги к объектам недвижимости при осуществлении государственной регистрации учитывается наличие отвода под дорогу земельного участка, разрешительной документации на строительство дороги, ввода в эксплуатацию или принятие вступившего в законную силу судебного акта, относящего дорогу к таким объектам.

Бездействие ответчика по отводу земельных участков под автомобильные дороги по ул. им. Остапенко и <адрес> влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении дороги местного значения в жилой застройке и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей дороги) на безопасность дорожного движения.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, при этом испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд –

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Зерноградского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зерноградского городского поселения в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и мер по регистрации права собственности на земельные участки на территории городского поселения, используемые под автомобильные дороги по ул. им. Остапенко, ул. Степная в г.Зернограде.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет, оформлению границ и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. им. Остапенко, ул. Степная в г. Зернограде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023.