Решение по делу № 3А-2/2025 от 31.01.2025 - об оспаривании решения бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости.

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело N 3а-2/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе

судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,

при секретаре Насировой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Концерн Росэнергоатом» к Областному специализированному государственному бюджетному учреждению «Фонд государственного имущества Смоленской области» об оспаривании решения бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости

установил:

АО «Концерн Росэнергоатом» обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Областного специализированного государственного бюджетного учреждения «Фонд государственного имущества Смоленской области» № ОРС-67/2024/000091 от 11 июня 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости, принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества «Здание столовой» с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2024 г. в размере 9 088 037 руб.

Административный истец полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости, утвержденная приказом министра имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03.11.2023 г. № 62 по состоянию на 01 января 2023 года в размере 27 203 902 руб. 27 коп завышена, чем нарушаются его права как плательщика налога на имущество, размер которого исчисляется в зависимости от кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В обоснование требований административный истец представил отчет об оценке АР-252/24/1 от 27 мая 2024 г., выполненный оценщиком ООО «Атлант Оценка» Ш., в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимого имущества по состоянию на 01 января 2024 г. (без НДС) составляет 9 088 037 руб. В этой связи считает решение административного ответчика незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Концерн Росэнергоатом» ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Областного специализированного государственного бюджетного учреждения «Фонд государственного имущества Смоленской области» ФИО2 административный иск не признала.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Учитывая требования статей 96, 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.

В силу требований глав 30, 32 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога на имущество организаций и физических лиц, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, являются их собственники.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в настоящее время регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в Решении (в случае отсутствия Решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 года по правилам Федерального закона N 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 1 января 2023 года либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 237-ФЗ.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, то есть после 1 января 2023 года или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 года № 1072 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 января 2023 года.

Следовательно, с 1 января 2023 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в Смоленской области применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частями 11 и 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ по результатам рассмотрения заявления заинтересованных лиц, бюджетным учреждением принимается решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости, либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Названное решение может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

При этом, как указано в ответе на вопрос № 9, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 года Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не является самостоятельным и может быть заявлено только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения.

Государственным бюджетным учреждением на территории Смоленской области, осуществляющим определение кадастровой стоимости является областное специализированное государственное бюджетное учреждение (ОСГБУ) «Фонд государственного имущества Смоленской области».

В случае изменения кадастровой стоимости на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 г. N 1438-О).

Аналогичная позиция содержится в пункте 1.1. статьи 391, пункте 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации (часть 2).

Из положений пункта 6 вышепоименованного постановления с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ). Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, АО «Концерн Росэнергоатом» согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 23.04.2024 года является собственником объекта недвижимого имущества «Здание столовой» с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 240, 242).

На основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Смоленской области от 03 ноября 2023 г. № 62 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Смоленской области» в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества по состоянию на дату оценки 1 января 2023 г. в размере 27 203 902 рублей 27 копеек, дата начала применения которой с 1 января 2024 г. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 20 декабря 2023 г. (т. 1 л.д. 239, т. 3 л.д. 166).

03 июня 2024 года административный истец обратился в ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости, представив в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, подготовленный оценщиком ООО «Атлант Оценка» ФИО3, отчет об оценке АР-252/24/1 от 27 мая 2024 года, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимого имущества – здания «Здание столовой» с кадастровым номером 67:26:0012901:9 по состоянию на 01 января 2024 года составила 9 088 037 рублей (без учета НДС) (т. 3 л.д. 57-164).

Решением ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» № ОРС-67/2024/000091 от 11 июня 2024 года административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости со ссылкой на нарушение при подготовке отчета требований законодательства об оценочной деятельности, в частности пункта 22б Федерального стандарта оценки № 7 «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, подпунктов 3, 4 пункта 9 ФСО № 5, пункта 2 ФСО № 6 (т. 2 л.д. 171-172).

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решении ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» № ОРС-67/2024/000091 от 11 июня 2024 года относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», руководствуясь положениями статьи 77 КАС РФ определением Смоленского областного суда от 12 сентября 2024 года по административному делу была назначена судебная оценочная экспертиза на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения (установления) рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

Согласно заключению эксперта № С0553/Э-24 от 23 декабря 2024 года, выполненному экспертом ООО «ГосСтандартОценка» ФИО4 отчет об оценке АР-252/24/1 от 27 мая 2024 года, представленный административным истцом, не соответствует законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость объекта недвижимости, указанная в отчете, экспертом не подтверждена.

В частности, в экспертном заключении указано, что в отчете выявлены нарушения статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, пункта 11(в) ФСО № 7, пункта 22(е) ФСО № 7, пункта 9 ФСО V, пункта 2 ФСО VI и данные нарушения отражены в решении ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» № ОРС-67/2024/000091 от 11 июня 2024 года. Согласно заключению эксперта рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 67:26:0012901:9 по состоянию на 1 января 2024 г. составляет 12 540 621 рублей (без относительно НДС) (т. 3 л.д. 191-243).

В силу статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии с частью 8 статьи 82 и статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

При исследовании экспертного заключения судом было установлено, что эксперт провел анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости объекта недвижимости. Экспертом проведен подбор объектов-аналогов сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в заключении сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названного объекта недвижимости.

В экспертном заключении при определении рыночной стоимости оцениваемого объекта применены метод сравнения, метод сравнения продаж, метод количественных корректировок, метод капитализации по расчетным моделям метод распределения весовых коэффициентов. В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток, что позволяет проверить используемые сведения, и приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных экспертом.

Оценив заключение судебной оценочной экспертизы, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что названное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, оснований не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется, так как эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности. Таким образом, данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату, на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.

Под оценочной деятельностью согласно статье 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

В силу статьи 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Эксперт, проводивший судебную оценочную экспертизу, является членом саморегулируемой организации и его ответственность застрахована, что подтверждено приложенными к экспертному заключению полисом страхования и свидетельством о членстве саморегулируемой организации оценщиков, то есть указанные требования закона соблюдены.

Доказательств, опровергающих достоверность величины рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, определенной по результатам проведения судебной экспертизы, лицами, участвующими в деле, в порядке статей 62, 63, 247 КАС РФ не представлено.

Руководствуясь статьей 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, суд признает указанное заключение эксперта от 23 декабря 2024 года надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью несоответствие отчета об оценке № АР-252/24/1 от 27 мая 2024 года требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, а также размер рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 67:26:0012901:9 по состоянию на 1 января 2024 г.

Суд не находит оснований для определения рыночной стоимости объекта недвижимого имущества в размере, определенном в представленном административным истцом отчете об оценке № АР-252/24/1 от 27 мая 2024 года, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2024 г. составляет 9 088 037 рублей, поскольку в данном отчете имеются нарушения, повлиявшие на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, что подробно отражено в заключении эксперта от 23 декабря 2024 г.

Указанные в оспариваемом решении ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» от 11 июня 2024 г. нарушения отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности также подтверждены заключением эксперта № С0553/Э-24 от 23 декабря 2024 года.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что судебным экспертом было установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости, принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества равной рыночной, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, оспариваемое решение было приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о признании незаконным оспариваемого решения ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» № ОРС-67/2024/000091 от 11 июня 2024 года.

При этом суд учитывает, что требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть заявлено при предъявлении административного иска только одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения, и в случае признания такого решения законным суд не вправе отказать в удовлетворении заявленного административным истцом требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости.

При изложенных выше обстоятельствах заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты> в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2024 г. подлежит частичному удовлетворению, с установлением кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на дату, указанную в отчете об оценке - 1 января 2024 г. в размере, определенном заключением судебной оценочной экспертизы.

В решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости отражается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости (вопрос 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2021 г.).

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 в резолютивной части решения указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административный истец обратился в ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» 03 июня 2024 года.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, статьи 17 Федерального закона 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

решил:

административное исковое заявление АО «Концерн Росэнергоатом» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества -«Здание столовой», с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2024 года равной его рыночной стоимости в размере 12 540 621 (двенадцать миллионов пятьдесят сорок тысяч шестьсот двадцать один) рублей.

Датой подачи административного искового заявления АО «Концерн Росэнергоатом» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости, считать 03 июня 2024 года.

Административное исковое заявление АО «Концерн Росэнергоатом» в части требования о признании незаконным решения Областного специализированного государственного бюджетного учреждения «Фонд государственного имущества Смоленской области» № ОРС-67/2024/000091 от 11 июня 2024 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, равной его рыночной стоимости оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 февраля 2025 года.

Судья А.Л. Штейнле